農(nóng)業(yè)扶貧采購(gòu)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范農(nóng)業(yè)扶貧采購(gòu)行為，加強(qiáng)采購(gòu)管理，提高資金使用效益，確保農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施，助力貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織參與的各類(lèi)農(nóng)業(yè)扶貧采購(gòu)活動(dòng)，包括但不限于農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)采購(gòu)等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：采購(gòu)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保采購(gòu)過(guò)程合法合規(guī)。2.公正公平原則：采購(gòu)過(guò)程應(yīng)公開(kāi)透明，保證所有參與供應(yīng)商享有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，不偏袒任何一方。3.效益優(yōu)先原則：在保證采購(gòu)質(zhì)量的前提下，注重提高采購(gòu)資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。4.誠(chéng)實(shí)守信原則：采購(gòu)各方應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的責(zé)任和義務(wù)，確保采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行。二、采購(gòu)計(jì)劃與預(yù)算管理（一）采購(gòu)計(jì)劃制定1.根據(jù)農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)提前制定詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃，明確采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量要求等內(nèi)容。2.采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先采購(gòu)有助于貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民增收的產(chǎn)品和服務(wù)。3.在制定采購(gòu)計(jì)劃過(guò)程中，應(yīng)充分征求貧困地區(qū)相關(guān)部門(mén)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、貧困戶(hù)等利益相關(guān)方的意見(jiàn)，確保采購(gòu)計(jì)劃符合實(shí)際情況。（二）采購(gòu)預(yù)算編制1.采購(gòu)預(yù)算應(yīng)根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行編制，明確各項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目的資金預(yù)算額度。2.預(yù)算編制應(yīng)科學(xué)合理，充分考慮市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)因素，確保預(yù)算具有足夠的彈性和可操作性。3.采購(gòu)預(yù)算需經(jīng)公司/組織內(nèi)部審批流程，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。（三）計(jì)劃與預(yù)算調(diào)整1.如因項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)特殊情況或市場(chǎng)環(huán)境變化等原因，需要對(duì)采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行申請(qǐng)和審批。2.調(diào)整后的采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)和供應(yīng)商，確保采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行。三、采購(gòu)方式與程序（一）采購(gòu)方式1.公開(kāi)招標(biāo)：適用于采購(gòu)金額較大、技術(shù)規(guī)格明確、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的采購(gòu)項(xiàng)目。通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)符合條件的供應(yīng)商參加投標(biāo)，按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)供應(yīng)商。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：對(duì)于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目，或采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。由采購(gòu)人向三家以上具備承擔(dān)采購(gòu)項(xiàng)目能力、資信良好的特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判：當(dāng)招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。通過(guò)與不少于三家的供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商。4.單一來(lái)源采購(gòu)：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的采購(gòu)項(xiàng)目，采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。由采購(gòu)人向特定供應(yīng)商直接采購(gòu)。5.詢(xún)價(jià)：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。通過(guò)向多家供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)單，對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，確定成交供應(yīng)商。（二）采購(gòu)程序1.采購(gòu)申請(qǐng)：需求部門(mén)根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃填寫(xiě)采購(gòu)申請(qǐng)表，詳細(xì)說(shuō)明采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、預(yù)算金額等內(nèi)容，并提交相關(guān)證明材料。2.采購(gòu)審批：采購(gòu)申請(qǐng)表經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后，提交至公司/組織采購(gòu)管理部門(mén)進(jìn)行審批。采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)金額、采購(gòu)方式等因素進(jìn)行嚴(yán)格審批，確保采購(gòu)申請(qǐng)的合理性和必要性。3.采購(gòu)文件編制：根據(jù)采購(gòu)方式和項(xiàng)目特點(diǎn)，編制相應(yīng)的采購(gòu)文件。采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)公告（招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、采購(gòu)需求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容，確保采購(gòu)文件準(zhǔn)確、完整、清晰。4.發(fā)布采購(gòu)信息：對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)在規(guī)定的媒體上發(fā)布采購(gòu)公告（招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)），向社會(huì)公開(kāi)采購(gòu)信息。對(duì)于其他采購(gòu)方式，應(yīng)向符合條件的供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)邀請(qǐng)。5.供應(yīng)商報(bào)名與資格審查：供應(yīng)商按照采購(gòu)公告（招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）的要求進(jìn)行報(bào)名，并提交相關(guān)資格證明文件。采購(gòu)管理部門(mén)對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，確定符合條件的供應(yīng)商名單。6.采購(gòu)評(píng)審：組織相關(guān)人員組成評(píng)審小組，按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)文件或報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審過(guò)程應(yīng)公正、公平、公開(kāi)，記錄評(píng)審過(guò)程和結(jié)果。7.確定成交供應(yīng)商：根據(jù)評(píng)審結(jié)果，確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書(shū)，并將采購(gòu)結(jié)果通知所有參與采購(gòu)的供應(yīng)商。8.簽訂采購(gòu)合同：采購(gòu)人與成交供應(yīng)商按照成交通知書(shū)的要求簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式等內(nèi)容。9.合同履行與驗(yàn)收：成交供應(yīng)商按照采購(gòu)合同的約定履行交貨或提供服務(wù)的義務(wù)。采購(gòu)人應(yīng)按照合同約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，確保采購(gòu)項(xiàng)目符合要求。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與供應(yīng)商協(xié)商解決。四、供應(yīng)商管理（一）供應(yīng)商準(zhǔn)入1.建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，明確供應(yīng)商的基本條件和資格要求。供應(yīng)商應(yīng)具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、良好的商業(yè)信譽(yù)、較強(qiáng)的生產(chǎn)供應(yīng)能力和質(zhì)量保證能力等。2.要求供應(yīng)商提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等相關(guān)證明文件，作為準(zhǔn)入審核的依據(jù)。3.對(duì)申請(qǐng)準(zhǔn)入的供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地考察，了解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、質(zhì)量管理體系、售后服務(wù)能力等情況，確保供應(yīng)商具備履行采購(gòu)合同的能力。（二）供應(yīng)商評(píng)價(jià)與考核1.建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)供應(yīng)商的供貨質(zhì)量、交貨期、價(jià)格、售后服務(wù)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)量化、可操作，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。2.根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類(lèi)管理，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的供應(yīng)商給予優(yōu)先合作機(jī)會(huì)，對(duì)于存在問(wèn)題的供應(yīng)商及時(shí)提出整改要求，如整改后仍不符合要求，應(yīng)取消其合作資格。3.加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)跟蹤供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)狀況和市場(chǎng)表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施，確保供應(yīng)商隊(duì)伍的穩(wěn)定性和可靠性。（三）供應(yīng)商激勵(lì)與約束1.建立供應(yīng)商激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于在供貨質(zhì)量、交貨期、價(jià)格等方面表現(xiàn)突出的供應(yīng)商，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，如增加采購(gòu)份額、提供預(yù)付款、給予價(jià)格優(yōu)惠等，激勵(lì)供應(yīng)商不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。2.明確供應(yīng)商的違約責(zé)任，對(duì)于違反采購(gòu)合同約定的供應(yīng)商，應(yīng)按照合同規(guī)定追究其違約責(zé)任，如扣除履約保證金、支付違約金、取消合作資格等，約束供應(yīng)商嚴(yán)格履行合同義務(wù)。五、采購(gòu)合同管理（一）合同簽訂1.采購(gòu)合同應(yīng)在成交通知書(shū)發(fā)出之日起規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂，確保合同簽訂的及時(shí)性和有效性。2.合同簽訂前，采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)合同條款進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核合同的合法性、完整性、準(zhǔn)確性和可操作性，確保合同條款符合法律法規(guī)和公司/組織的利益。3.合同簽訂過(guò)程中，應(yīng)確保雙方當(dāng)事人的意思表示真實(shí)、一致，合同文本應(yīng)加蓋雙方公章或合同專(zhuān)用章，法定代表人或授權(quán)代表簽字確認(rèn)。（二）合同履行1.采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)按照采購(gòu)合同的約定全面履行各自的義務(wù)，確保合同順利履行。2.采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)向供應(yīng)商支付貨款，供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式交付貨物或提供服務(wù)。3.在合同履行過(guò)程中，如出現(xiàn)爭(zhēng)議或糾紛，雙方應(yīng)首先通過(guò)友好協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以按照合同約定的爭(zhēng)議解決方式進(jìn)行處理，如申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。（三）合同變更與解除1.如因不可抗力、政策調(diào)整、市場(chǎng)變化等原因需要變更或解除采購(gòu)合同的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面協(xié)議。2.合同變更或解除后，雙方應(yīng)按照協(xié)議約定處理相關(guān)事宜，如退還貨物、支付貨款、承擔(dān)違約責(zé)任等。（四）合同檔案管理1.建立采購(gòu)合同檔案管理制度，對(duì)采購(gòu)合同及相關(guān)文件進(jìn)行分類(lèi)整理、歸檔保存。2.合同檔案應(yīng)包括合同文本、采購(gòu)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、成交通知書(shū)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、付款憑證等資料，確保檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性。3.合同檔案的保管期限應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和公司/組織的規(guī)定，以便在需要時(shí)能夠查閱和追溯。六、采購(gòu)資金管理（一）資金預(yù)算與安排1.采購(gòu)資金預(yù)算應(yīng)根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)際需求進(jìn)行編制，確保資金安排合理、充足。2.采購(gòu)資金應(yīng)按照規(guī)定的渠道和方式籌集，確保資金來(lái)源合法、合規(guī)。3.加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)資金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保資金使用效益。（二）資金支付管理1.建立采購(gòu)資金支付審批制度，明確支付流程和審批權(quán)限。采購(gòu)資金支付應(yīng)嚴(yán)格按照采購(gòu)合同的約定和財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行，確保支付的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。2.采購(gòu)人應(yīng)在收到供應(yīng)商提供的合法有效的發(fā)票及相關(guān)驗(yàn)收憑證后，按照合同約定的付款方式和時(shí)間進(jìn)行支付。對(duì)于預(yù)付款項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的條件和比例支付，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)付款項(xiàng)的跟蹤管理，確保資金安全。3.加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)資金支付的內(nèi)部控制，防止資金挪用、截留等違規(guī)行為的發(fā)生。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)采購(gòu)資金支付情況進(jìn)行審計(jì)和檢查，確保資金支付的規(guī)范運(yùn)作。（三）資金績(jī)效評(píng)價(jià)1.建立采購(gòu)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)采購(gòu)資金的使用效益進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括采購(gòu)成本、采購(gòu)質(zhì)量、采購(gòu)效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面。2.根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整和完善采購(gòu)管理策略和方法，提高采購(gòu)資金的使用效益。3.將采購(gòu)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為公司/組織內(nèi)部考核和決策的重要依據(jù)，促進(jìn)采購(gòu)管理水平的不斷提高。七、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司/組織內(nèi)部應(yīng)建立健全采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督檢查。采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題。2.審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審查采購(gòu)程序的合規(guī)性、采購(gòu)資金的使用效益、采購(gòu)合同的履行情況等內(nèi)容，確保采購(gòu)活動(dòng)合法合規(guī)。3.紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處采購(gòu)過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)行為，維護(hù)公司/組織的利益和形象。（二）外部監(jiān)督1.積極接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，配合相關(guān)部門(mén)做好對(duì)農(nóng)業(yè)扶貧采購(gòu)項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。2.主動(dòng)公開(kāi)采購(gòu)信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。通過(guò)公司/組織網(wǎng)站、政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)等渠道，及時(shí)發(fā)布采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果等信息，確保采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)透明。（三）問(wèn)題處理與整改1.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)