公路設(shè)計(jì)市場管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)公路設(shè)計(jì)市場管理，規(guī)范公路設(shè)計(jì)市場秩序，保證公路設(shè)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)公路設(shè)計(jì)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公路設(shè)計(jì)市場實(shí)際情況，制定本辦法。公路設(shè)計(jì)作為公路建設(shè)的重要前期環(huán)節(jié)，對于保障公路工程的安全性、功能性和經(jīng)濟(jì)性具有關(guān)鍵作用。良好的市場管理能夠引導(dǎo)資源合理配置，提高設(shè)計(jì)水平，推動(dòng)公路事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事公路設(shè)計(jì)活動(dòng)及對公路設(shè)計(jì)市場實(shí)施監(jiān)督管理的單位和個(gè)人。包括公路新建、改建、擴(kuò)建工程的設(shè)計(jì)，以及相關(guān)的勘察、咨詢等活動(dòng)。無論是國內(nèi)的設(shè)計(jì)企業(yè)，還是參與國內(nèi)公路設(shè)計(jì)項(xiàng)目的境外設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，均需遵守本辦法。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)開展公路設(shè)計(jì)市場管理工作，確保管理活動(dòng)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.公平競爭原則營造公平、公正、公開的市場環(huán)境，鼓勵(lì)各類設(shè)計(jì)單位通過公平競爭獲取業(yè)務(wù)，防止不正當(dāng)競爭行為。3.質(zhì)量第一原則強(qiáng)調(diào)公路設(shè)計(jì)質(zhì)量的首要地位，督促設(shè)計(jì)單位建立健全質(zhì)量管理體系，確保設(shè)計(jì)成果符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。4.誠信自律原則倡導(dǎo)設(shè)計(jì)單位和從業(yè)人員誠實(shí)守信、自律規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，共同維護(hù)市場秩序。二、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理（一）資質(zhì)等級劃分公路設(shè)計(jì)單位資質(zhì)分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)。工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)涵蓋公路行業(yè)的全部設(shè)計(jì)范圍；工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)根據(jù)公路行業(yè)不同專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行劃分，如公路、特大橋梁、特長隧道等；工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)則進(jìn)一步細(xì)分具體專業(yè)，如公路路線、路基路面、交通工程等。（二）資質(zhì)申請條件1.人員要求具有一定數(shù)量且具備相應(yīng)專業(yè)資格和業(yè)績的注冊工程師、高級工程師等專業(yè)技術(shù)人員。不同資質(zhì)等級對人員數(shù)量和資質(zhì)要求有所不同。2.業(yè)績要求近若干年內(nèi)承擔(dān)過一定數(shù)量和規(guī)模的公路設(shè)計(jì)項(xiàng)目，且設(shè)計(jì)質(zhì)量良好，無重大質(zhì)量事故。3.技術(shù)裝備及管理制度擁有必要的技術(shù)裝備和完善的質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)等管理制度。（三）資質(zhì)審批程序1.申請受理設(shè)計(jì)單位向所在地省級交通主管部門提出資質(zhì)申請，提交相關(guān)申請材料。省級交通主管部門對申請材料進(jìn)行初審，符合要求的予以受理。2.審核與公示省級交通主管部門組織專家對申請單位進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等方面。審核結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。3.審批與發(fā)證公示無異議后，由省級交通主管部門報(bào)國務(wù)院交通主管部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，頒發(fā)相應(yīng)等級的資質(zhì)證書。（四）資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理1.定期核查省級交通主管部門定期對設(shè)計(jì)單位資質(zhì)進(jìn)行核查，檢查其人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.違規(guī)處理對于資質(zhì)條件不符合要求或存在違規(guī)行為的設(shè)計(jì)單位，視情節(jié)輕重給予責(zé)令整改、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。三、設(shè)計(jì)市場交易管理（一）項(xiàng)目招標(biāo)與投標(biāo)1.招標(biāo)范圍與方式達(dá)到一定規(guī)模的公路設(shè)計(jì)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)適用于具有廣泛潛在投標(biāo)人的項(xiàng)目；邀請招標(biāo)適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制等情況。2.招標(biāo)文件編制招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性要求和條件。3.投標(biāo)要求投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)方案、業(yè)績證明、人員資質(zhì)等材料。投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)。4.評標(biāo)與定標(biāo)招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)人的技術(shù)方案、報(bào)價(jià)、信譽(yù)等進(jìn)行綜合評價(jià)，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會推薦意見確定中標(biāo)人。（二）合同簽訂與履行1.合同簽訂中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂公路設(shè)計(jì)合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括設(shè)計(jì)范圍、設(shè)計(jì)周期、設(shè)計(jì)費(fèi)用、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式等內(nèi)容。2.合同履行設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照合同約定履行設(shè)計(jì)義務(wù)，按時(shí)提交設(shè)計(jì)文件，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定支付設(shè)計(jì)費(fèi)用，提供必要的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料和工作條件。3.合同變更與解除合同履行過程中，如需變更或解除合同，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。因變更或解除合同給對方造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）市場交易行為規(guī)范1.禁止轉(zhuǎn)包與分包公路設(shè)計(jì)項(xiàng)目禁止轉(zhuǎn)包。設(shè)計(jì)單位如需分包部分設(shè)計(jì)工作，必須經(jīng)建設(shè)單位書面同意，并將分包合同報(bào)項(xiàng)目所在地省級交通主管部門備案。分包單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，且不得再次分包。2.禁止不正當(dāng)競爭設(shè)計(jì)單位和從業(yè)人員不得采用行賄、受賄、提供回扣、惡意低價(jià)競爭等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)。禁止通過串標(biāo)、圍標(biāo)等行為謀取中標(biāo)。四、設(shè)計(jì)質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理體系建立設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，明確質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)，完善質(zhì)量管理制度和工作流程。質(zhì)量管理體系應(yīng)符合國家質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，并持續(xù)有效運(yùn)行。（二）設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制1.項(xiàng)目前期策劃在項(xiàng)目前期策劃階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)充分了解項(xiàng)目需求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行現(xiàn)場勘察和資料收集，制定合理的設(shè)計(jì)方案。2.初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)行多方案比選，確保設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和合理性。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件進(jìn)行，確保設(shè)計(jì)文件的準(zhǔn)確性和完整性。設(shè)計(jì)過程中應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審核，對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行層層把關(guān)。3.設(shè)計(jì)變更管理如因特殊原因需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。變更設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，確保變更后的設(shè)計(jì)方案不降低工程質(zhì)量，且經(jīng)濟(jì)合理。（三）設(shè)計(jì)文件審查與驗(yàn)收1.審查制度公路設(shè)計(jì)文件實(shí)行審查制度。初步設(shè)計(jì)文件由省級交通主管部門組織審查；施工圖設(shè)計(jì)文件由項(xiàng)目所在地市級交通主管部門組織審查。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，審查人員應(yīng)具備豐富的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2.驗(yàn)收要求設(shè)計(jì)文件審查通過后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求完成設(shè)計(jì)任務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行施工。五、從業(yè)人員管理（一）資格證書管理公路設(shè)計(jì)從業(yè)人員應(yīng)取得相應(yīng)的資格證書，如注冊土木工程師（道路工程）等。資格證書實(shí)行注冊管理制度，注冊人員應(yīng)按照規(guī)定參加繼續(xù)教育，保持專業(yè)技術(shù)水平。（二）職業(yè)道德規(guī)范1.誠實(shí)守信從業(yè)人員應(yīng)誠實(shí)守信，如實(shí)提供設(shè)計(jì)資料和信息，不得隱瞞或虛報(bào)項(xiàng)目情況。2.敬業(yè)盡責(zé)認(rèn)真履行崗位職責(zé)，精心設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，按時(shí)完成設(shè)計(jì)任務(wù)。3.保守秘密對涉及項(xiàng)目的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密等予以保密，不得泄露給無關(guān)人員。（三）培訓(xùn)與考核1.培訓(xùn)計(jì)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)制定從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)交流活動(dòng)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.考核機(jī)制建立從業(yè)人員考核機(jī)制，對其工作業(yè)績、職業(yè)道德等進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為從業(yè)人員晉升、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查主體與方式1.監(jiān)督檢查主體國務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)全國公路設(shè)計(jì)市場的監(jiān)督管理工作；省級交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路設(shè)計(jì)市場的監(jiān)督管理工作；市級及縣級交通主管部門按照職責(zé)分工，對本轄區(qū)內(nèi)公路設(shè)計(jì)市場進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等。檢查內(nèi)容包括設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、市場交易行為、設(shè)計(jì)質(zhì)量、從業(yè)人員管理等方面。（二）違規(guī)行為及處罰1.資質(zhì)違規(guī)處罰設(shè)計(jì)單位超越資質(zhì)等級承攬業(yè)務(wù)、以欺騙手段取得資質(zhì)證書等行為，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。2.市場交易違規(guī)處罰對于轉(zhuǎn)包、分包、不正當(dāng)競爭等市場交易違規(guī)行為，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加投標(biāo)活動(dòng)。3.設(shè)計(jì)質(zhì)量違規(guī)處罰因設(shè)計(jì)質(zhì)量問題造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令設(shè)計(jì)單位采取補(bǔ)救措施，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；對設(shè)計(jì)單位和直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.從業(yè)人員違規(guī)處罰從業(yè)人員違反職業(yè)道德規(guī)范、資格證書管理規(guī)定等行為，責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，