鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能，保障法律法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法活動(dòng)及相關(guān)管理工作。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）基本原則1.合法行政原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。2.合理行政原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。3.程序正當(dāng)原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，依法公開(kāi)行政執(zhí)法信息。4.高效便民原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。5.誠(chéng)實(shí)守信原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)做到誠(chéng)實(shí)守信，不得隨意變更或者撤銷已經(jīng)生效的行政決定，因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。（四）執(zhí)法主體與職責(zé)1.執(zhí)法主體：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法設(shè)立的具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織為行政執(zhí)法主體。2.執(zhí)法職責(zé)：各行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)履行行政執(zhí)法職責(zé)，依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查等行政執(zhí)法行為。二、行政執(zhí)法程序（一）一般程序1.立案：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為或者收到公民、法人和其他組織的舉報(bào)、投訴、移送的違法案件線索后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要給予行政處罰等行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當(dāng)予以立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.調(diào)查取證：立案后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。執(zhí)法人員可以采取詢問(wèn)、查閱、復(fù)制、拍照、錄像、抽樣取證、委托鑒定等方式進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明情況。3.告知：在作出行政執(zhí)法決定前，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政執(zhí)法決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。4.聽(tīng)證：在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。5.決定：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰等行政執(zhí)法決定的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰等行政執(zhí)法決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰等行政執(zhí)法決定的，不予行政處罰等行政執(zhí)法決定；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰等行政執(zhí)法決定；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰等行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并加蓋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)印章。6.送達(dá)：行政執(zhí)法決定作出后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照法定方式送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。（二）簡(jiǎn)易程序1.適用條件：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。2.程序：執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。（三）行政強(qiáng)制措施程序1.實(shí)施條件：行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。2.程序：實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施，并出示行政執(zhí)法證件。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑。聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明。當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章。法律規(guī)定的其他程序。情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行程序1.一般程序：行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：履行義務(wù)的期限；履行義務(wù)的方式；涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。當(dāng)事人收到催告書(shū)后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。2.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序：當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書(shū)送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)；行政決定書(shū)及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；當(dāng)事人的意見(jiàn)及行政機(jī)關(guān)催告情況；申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。人民法院接到行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理。行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)進(jìn)行書(shū)面審查，對(duì)符合本法第五十五條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除本法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。三、行政執(zhí)法監(jiān)督（一）監(jiān)督主體與方式1.監(jiān)督主體：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。上級(jí)人民政府及其所屬部門對(duì)下級(jí)人民政府及其所屬部門的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。2.監(jiān)督方式：行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取以下方式進(jìn)行：聽(tīng)取行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作報(bào)告；查閱、復(fù)制行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；詢問(wèn)行政執(zhí)法人員、行政管理相對(duì)人和其他有關(guān)人員，并制作詢問(wèn)筆錄；實(shí)地調(diào)查、檢查、暗訪；委托符合法定條件的社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)測(cè)；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.行政執(zhí)法主體的合法性：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否具備法定的行政執(zhí)法主體資格，是否超越法定職權(quán)范圍執(zhí)法。2.行政執(zhí)法人員的資格：行政執(zhí)法人員是否具備行政執(zhí)法資格，是否持有有效的行政執(zhí)法證件。3.行政執(zhí)法程序的合法性：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否按照法定程序?qū)嵤┬姓?zhí)法行為，是否保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。4.行政執(zhí)法決定的合法性與適當(dāng)性：行政執(zhí)法決定是否有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，是否公正、合理。5.行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，是否將行政執(zhí)法責(zé)任分解到具體崗位和人員。（三）監(jiān)督處理1.責(zé)令改正：對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法違法行為，監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令行政執(zhí)法機(jī)關(guān)立即改正。2.暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件：對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的行政執(zhí)法人員，監(jiān)督機(jī)關(guān)可以暫扣或者吊銷其行政執(zhí)法證件。3.行政處分：對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的違法違紀(jì)行為，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.撤銷違法的行政執(zhí)法決定：對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法決定，監(jiān)督機(jī)關(guān)可以依法予以撤銷或者變更。四、法律責(zé)任（一）對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任追究行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府所屬部門責(zé)令改正，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.不履行法定職責(zé)的；2.超越法定職權(quán)范圍執(zhí)法的；3.違反法定程序執(zhí)法的；4.作出違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法決定的；5.不落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的；6.其他違法執(zhí)法行為的。（二）對(duì)行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、暫扣行政執(zhí)法證件等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.不具備行政執(zhí)法資格從事行政執(zhí)法活動(dòng)的；2.未依法履行法定職責(zé)的；3.超越法定職權(quán)執(zhí)法的；4.違反法定程序執(zhí)法的；5.利用職務(wù)之便謀取私利的；6.粗暴、野蠻執(zhí)法，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；7.其他違法執(zhí)法行為的。（三