ICS91.020

CCSP50

15

內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標準

DB15/T3494—2024

開發(fā)區(qū)國土空間詳細規(guī)劃編制規(guī)程

Guidelinefordetailedplanningofdevelopmentzone

2024-06-14發(fā)布2024-07-14實施

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB15/T3494—2024

目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術語和定義.........................................................................2

4總則...............................................................................3

規(guī)劃定位.......................................................................3

編制主體.......................................................................3

規(guī)劃范圍.......................................................................3

規(guī)劃層級及任務.................................................................3

其他規(guī)定.......................................................................4

5規(guī)劃程序...........................................................................4

基礎研究.......................................................................4

規(guī)劃方案編制...................................................................4

規(guī)劃意見征詢與成果論證.........................................................4

規(guī)劃公示.......................................................................5

規(guī)劃報批.......................................................................5

規(guī)劃公布.......................................................................5

動態(tài)維護.......................................................................5

6規(guī)劃編制內(nèi)容.......................................................................5

單元層面規(guī)劃...................................................................5

實施層面規(guī)劃...................................................................8

7規(guī)劃成果...........................................................................9

規(guī)劃文本.......................................................................9

規(guī)劃圖件.......................................................................9

規(guī)劃說明......................................................................11

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫....................................................................11

規(guī)劃表格......................................................................11

附件材料......................................................................12

附錄A（資料性）基礎資料收集清單....................................................13

附錄B（資料性）規(guī)劃文本參考框架....................................................15

附錄C（資料性）圖件編制要求........................................................17

附錄D（規(guī)范性）規(guī)劃表格............................................................19

I

DB15/T3494—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳歸口。

本文件起草單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃院、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設計有限公司、赤峰宏圖規(guī)

劃設計院有限公司。

本文件主要起草人：楊俊杰、賈來根、左敏、胡耀文、常志騏、張倩、李冰姿、郝軍、溫濤、紅格

爾、康瑜、包萬隆、白金、戈鋒、趙佳斌、張學文、張興悅、朱麗敏、溫獨蘇、王新麗、鄧爽、楊冰、

喬曉磊、張馭新、尹茹、許靜新、孫彥飛、賈恪、王薔、郭春榮、程萱、邱誠、董小云。

II

DB15/T3494—2024

開發(fā)區(qū)國土空間詳細規(guī)劃編制規(guī)程

1范圍

本文件規(guī)定了開發(fā)區(qū)國土空間詳細規(guī)劃的規(guī)劃程序、編制內(nèi)容和成果要求等內(nèi)容。

本文件適用于自治區(qū)級及以上工業(yè)主導型開發(fā)區(qū)詳細規(guī)劃的編制。其他類型的開發(fā)區(qū)可參照本文

件編制詳細規(guī)劃。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GBZ1工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準

GB/T18083以噪聲污染為主的工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生防護距離標準

GB/T19231土地基本術語

GB/T21334物流園區(qū)分類與規(guī)劃基本要求

GB/T36762化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程

GB/T39218智慧化工園區(qū)建設指南

GB/T42078化工園區(qū)開發(fā)建設導則

GB/T50280城市規(guī)劃基本術語標準

GB50282城市給水工程規(guī)劃規(guī)范

GB50289城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范

GB/T50293城市電力規(guī)劃規(guī)范

GB50318城市排水工程規(guī)劃規(guī)范

GB50465煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范

GB50475石油化工全廠性倉庫及堆場設計規(guī)范

GB50647城市道路交叉口規(guī)劃規(guī)范

GB/T50853城市通信工程規(guī)劃規(guī)范

GB/T51074城市供熱規(guī)劃規(guī)范

GB51080城市消防規(guī)劃規(guī)范

GB/T51098城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃規(guī)范

GB51142液化石油氣供應工程設計規(guī)范

GB51143防災避難場所設計規(guī)范

GB/T51327城市綜合防災規(guī)劃標準

GB/T51328城市綜合交通體系規(guī)劃標準

GB/T51346城市綠地規(guī)劃標準

GB/T51358城市地下空間規(guī)劃標準

GB55013市容環(huán)衛(wèi)工程項目規(guī)范

CJJ37城市道路工程設計規(guī)范

1

DB15/T3494—2024

CJJ83城鄉(xiāng)建設用地豎向規(guī)劃規(guī)范

HJ2.2環(huán)境影響評價技術導則大氣環(huán)境

TD/T1063國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程

TD/T1065國土空間規(guī)劃城市設計指南

TD/T1086國土空間綜合防災規(guī)劃編制規(guī)程

3術語和定義

GB/T19231和GB/T50280界定的以及下列術語和定義適用于本文件。

開發(fā)區(qū)developmentzone

由國務院和自治區(qū)人民政府確定設立的實行特定政策的各類開發(fā)建設地區(qū)的統(tǒng)稱。包括了經(jīng)濟技

術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等。

工業(yè)主導型開發(fā)區(qū)industry-orienteddevelopmentzone

開發(fā)區(qū)批準范圍內(nèi)工礦倉儲用地占已建成城鎮(zhèn)建設用地的比例＞30%且居住用地占已建成城鎮(zhèn)建設

用地的比例＜25%的開發(fā)區(qū)。

國土空間詳細規(guī)劃detailedplanning

對具體地塊用途和開發(fā)建設強度等作出的實施性安排。是實施國土空間用途管制和核發(fā)建設用地

規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證等城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可以及實施城鄉(xiāng)開發(fā)建

設、整治更新、保護修復活動的法定依據(jù)，是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、完善功能配置、激發(fā)發(fā)展活力的實施

性政策工具。

詳細規(guī)劃編制單元detailedplanningunit

根據(jù)本地實際情況，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，結(jié)合開發(fā)區(qū)空間布局、規(guī)劃管理要求以及產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)等

因素劃定的編制范圍。

重要控制線majorcontrollines

國土空間用途管制的重要手段之一，是國家和地方政府對各類重要區(qū)域管控的重要依據(jù)。主要包括

永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和城市藍線、城市綠線、城市黃線、城市紫線。

地塊parcel

規(guī)劃用地強度賦值的基本單位。

2

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建筑系數(shù)coefficientofbuildingoccupation

項目用地范圍內(nèi)各種建筑物、用于生產(chǎn)和直接為生產(chǎn)服務的構(gòu)筑物占地面積總和占項目總用地面

積的比例。

重大危險源majorhazardinstallations

長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品,且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的

單元，包括場所和設施。

4總則

規(guī)劃定位

開發(fā)區(qū)國土空間詳細規(guī)劃是開發(fā)區(qū)實施國土空間用途管制和核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程

規(guī)劃許可證等各類城鄉(xiāng)建設活動的法定依據(jù)。

編制主體

開發(fā)區(qū)國土空間詳細規(guī)劃，由所在地城市、旗縣人民政府指定有關機構(gòu)組織編制，編制經(jīng)費列入年

度政府財政預算。

規(guī)劃范圍

在開發(fā)區(qū)四至范圍內(nèi)，根據(jù)實際情況，以詳細規(guī)劃編制單元為基礎，編制開發(fā)區(qū)國土空間詳細規(guī)劃。

規(guī)劃層級及任務

4.4.1規(guī)劃層級

開發(fā)區(qū)國土空間詳細規(guī)劃包含單元層面和實施層面兩個層級，單元層面強化空間統(tǒng)籌，實施層面指

導建設實施。一般情況下，應合并編制。

4.4.2規(guī)劃任務

落實傳導上位規(guī)劃的功能定位、重要控制線、規(guī)?？刂啤⒉季纸Y(jié)構(gòu)等，綜合考慮地域特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)

展、水資源條件、環(huán)境保護、公共安全、土地權屬、公眾意愿和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，保障社會公共利益，

體現(xiàn)生態(tài)文明導向和高質(zhì)量發(fā)展理念，確定開發(fā)區(qū)國土空間詳細規(guī)劃布局方案。主要包括：

a)單元層面：單元層面規(guī)劃應明確單元類型、主導功能、建設用地規(guī)模、總建筑規(guī)模、人口規(guī)模、

建筑高度控制等管控要求。確定各類建設用地的占地規(guī)模與比例區(qū)間。明確城市藍線、城市綠

線、城市黃線、城市紫線、工業(yè)用地控制線和涉及的歷史文化保護線、洪澇風險控制線、災害

風險控制線等控制線的空間布局。確定各級道路的道路中線和空間布局。確定綠地與開敞空間

的總量和均衡布局要求。確定市政公用設施、公共服務設施、交通配套設施、防災減災設施的

配建要求，對于現(xiàn)狀建設保留、已有規(guī)劃許可和已確定邊界的設施明確用地邊界，對于其他設

施提出建議的空間布局安排。提出綜合防災減災、環(huán)境保護、地下空間和城市設計的原則和控

制要求；

3

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b)實施層面：實施層面規(guī)劃應確定每個地塊的用地邊界、性質(zhì)、面積、兼容性及用地混合要求，

確定容積率、建筑面積、建筑限高、建筑密度、建筑系數(shù)、綠地率，以及建筑退線、禁止機動

車開口路段、建議交通出入口方位等管控內(nèi)容。細化確定獨立占地配套設施的用地邊界及非獨

立占地配套設施的配置要求。確定各級道路的道路中線、道路紅線，確定道路控制點坐標、標

高，明確道路交叉口形式、道路橫斷面、道路坡度、坡向、坡長、排水及豎向工程管線設計等

管控內(nèi)容。

其他規(guī)定

編制開發(fā)區(qū)國土空間詳細規(guī)劃應遵守國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)有關法律、法規(guī)、標準和技術規(guī)范，嚴格

落實國土空間總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

若后續(xù)國家出臺相關文件與本文件規(guī)范不一致的，按照最新要求執(zhí)行。

5規(guī)劃程序

基礎研究

5.1.1底圖底數(shù)

按照國土空間用地用海分類標準，以國土調(diào)查、地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記等法定數(shù)據(jù)為基礎，結(jié)合地

形圖、影像圖，制作統(tǒng)一工作底圖，用地性質(zhì)應細化至末級類。工作底圖數(shù)學基礎，采用2000國家大地

坐標系（或與2000國家大地坐標系相聯(lián)系的相對獨立的平面坐標系）、1985國家高程基準、高斯-克呂

格3o帶投影。

規(guī)劃成果提交審批、入庫、備案時，均應采用2000國家大地坐標系、1985國家高程基準、高斯-克

呂格3o帶投影。

5.1.2開展現(xiàn)狀分析

采取現(xiàn)場踏勘、企業(yè)調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析等方式，結(jié)合開發(fā)區(qū)的環(huán)境影響區(qū)域評估，對開發(fā)區(qū)詳細規(guī)

劃范圍內(nèi)及相鄰區(qū)域的自然條件、生態(tài)本底、土地利用、產(chǎn)業(yè)門類、社會經(jīng)濟、安全防護、歷年災害、

污染源分布、建筑物情況等現(xiàn)狀進行分析。梳理上位規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，了解開發(fā)區(qū)管理和建設情況。

基礎資料收集清單和調(diào)查樣表參見附錄A中表A.1～表A.6。

5.1.3規(guī)劃實施評價

銜接國土空間規(guī)劃年度城市體檢評估，深化單元層面的體檢評估，結(jié)合開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，

準確把握地區(qū)特點，找準空間治理問題短板，明確功能完善和空間布局優(yōu)化的方向，切實提高詳細規(guī)劃

的針對性和可實施性。相關內(nèi)容應符合TD/T1063的要求。

規(guī)劃方案編制

落實傳導上位規(guī)劃的功能定位、重要控制線、規(guī)?？刂?、布局結(jié)構(gòu)等，進一步研究確定建設用地空

間布局，明確各類設施的配建要求。確定規(guī)劃指標體系和強制性內(nèi)容，提出開發(fā)建設管控要求。

規(guī)劃意見征詢與成果論證

規(guī)劃草案形成后，組織編制機構(gòu)應采取多種方式征求專家、部門(單位)、社會公眾意見，召開規(guī)劃

成果論證會議。

4

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規(guī)劃公示

組織編制機構(gòu)應通過報刊、電視、網(wǎng)絡等各種媒體公示規(guī)劃成果，充分聽取公眾意見，時間不少于

30d。

規(guī)劃報批

開發(fā)區(qū)國土空間詳細規(guī)劃草案通過意見征詢、成果論證及公示后，由組織編制機構(gòu)報所在地城市、

旗縣人民政府批準。規(guī)劃成果批準后應納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

規(guī)劃公布

詳細規(guī)劃應當自批準之日起20個工作日內(nèi)，通過政府信息網(wǎng)站以及當?shù)刂饕侣劽襟w等便于公眾

知曉的方式公布。涉及向社會公開的成果內(nèi)容，應符合國家保密管理和地圖管理等有關規(guī)定。

動態(tài)維護

詳細規(guī)劃組織編制機構(gòu)應當建立詳細規(guī)劃檔案管理制度和動態(tài)維護制度，有計劃、有組織地對詳細

規(guī)劃進行評估和維護。

經(jīng)批準后的詳細規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不應隨意修改，確需調(diào)整或修改的，應報原審

批機關批準。

動態(tài)維護及評估修改成果應納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

6規(guī)劃編制內(nèi)容

單元層面規(guī)劃

6.1.1規(guī)劃傳導銜接

依據(jù)上位國土空間總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的發(fā)展目標和傳導要求，銜接已有詳細規(guī)劃編制單元

劃定成果，落實單元層面的底線約束、規(guī)劃指標、功能布局、設施配置以及開發(fā)強度、建筑高度、建筑

密度分區(qū)、建筑系數(shù)等方面的傳導內(nèi)容。

6.1.2功能定位

落實上位規(guī)劃確定的開發(fā)區(qū)發(fā)展目標和定位，銜接相關專項規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、地理位置、

基礎設施、經(jīng)濟發(fā)展等因素，確定單元類型和主導功能。

6.1.3規(guī)模控制

落實上位規(guī)劃確定的重要控制線。依據(jù)上位規(guī)劃和發(fā)展現(xiàn)狀，明確單元的用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模、

總建筑規(guī)模和產(chǎn)業(yè)人口規(guī)模。

6.1.4布局結(jié)構(gòu)

結(jié)合上位規(guī)劃確定的總體空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌單元內(nèi)重大設施與廊道控制、資源條件、公共安全、現(xiàn)狀

建設情況等因素，結(jié)合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)準入要求和空間訴求，確定科學合理的規(guī)劃布局，明確各類用地的規(guī)

模與比例區(qū)間。

加強與周邊單元在交通、生態(tài)、景觀等重要廊道控制，以及市政公用設施、公共服務設施共享等方

面的協(xié)調(diào)。同時，應結(jié)合開發(fā)區(qū)實際情況，選做居住用地、公共服務設施、綠地與開敞空間等規(guī)劃內(nèi)容。

5

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6.1.5產(chǎn)業(yè)用地

分析開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)鏈對空間發(fā)展的需求和影響，以最大限度地利用空間資源、促進產(chǎn)業(yè)的

協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為目標，在空間上合理配置，積極引導各類產(chǎn)業(yè)用地集約節(jié)約發(fā)展。明確產(chǎn)業(yè)用地的

空間布局、用地規(guī)模、建筑規(guī)模等管控要求。

對于新建產(chǎn)業(yè)片區(qū)，布局完善的配套設施，引導產(chǎn)業(yè)用地集中緊湊布局，鼓勵結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點提高土

地開發(fā)強度和兼容性。針對需進行更新的產(chǎn)業(yè)片區(qū)，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化交通設施、市政

公用設施等配建要求，提出低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)的規(guī)劃措施。

針對堆場、煤礦工業(yè)礦區(qū)等用地相對粗放的產(chǎn)業(yè)項目，一方面應嚴格按照相關國家或行業(yè)標準細化

用地布局要求，包括但不限于GB50475、GB50465等國家標準中的規(guī)定，另一方面可通過地均固定資產(chǎn)

投資和畝均稅收等指標的制定提高空間利用效率。

各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃布局應符合相應的國家標準或行業(yè)標準的相關規(guī)定，化工園區(qū)（化工集中區(qū)）的

規(guī)劃布局應符合GB/T42078的規(guī)定，物流園區(qū)的規(guī)劃布局應符合GB21334的規(guī)定。

6.1.6居住用地

充分考慮職住平衡，按需規(guī)劃，提出居住用地的空間布局、用地規(guī)模、建筑規(guī)模等管控要求。

6.1.7公共服務設施

完善開發(fā)區(qū)公共服務水平，鼓勵開發(fā)區(qū)統(tǒng)一建設企業(yè)辦公、營銷、研發(fā)和生活用房。提出公共服務

設施的配建要求、空間布局、設施類型、級別、數(shù)量、占地形式、用地規(guī)模、建筑規(guī)模等管控要求。

6.1.8綠地與開敞空間

結(jié)合開發(fā)區(qū)自然生態(tài)本底，明確重要廊道及軸線、公共空間、空間節(jié)點的布局；合理確定綠地總量

和各類綠地、廣場的空間布局、級別、數(shù)量、用地規(guī)模、建筑規(guī)模等管控要求。具體內(nèi)容應符合GB/T51346

的規(guī)定。

6.1.9安全防護

確定二類、三類工業(yè)用地和二類、三類物流倉儲用地應與其他非工業(yè)用地之間的安全防護距離，確

定重要基礎設施通道的安全防護距離。具體內(nèi)容應符合GB/T51346、GB18083、HJ2.2、GBZ1的規(guī)定。

6.1.10交通設施

6.1.10.1線性交通設施

明確開發(fā)區(qū)內(nèi)的鐵路、國道、省道、高速公路的線位走向、控制寬度、高速公路出入口的控制要求。

細化確定各級城市道路走向、紅線寬度等控制要求；確定軌道交通、公共汽電車等各類公共交通的

線路。明確貨運道路網(wǎng)絡和管理對策，物流園區(qū)應開展交通影響分析和評價，提出減少建設項目對周圍

道路交通影響的改進方案和措施?；@區(qū)（化工集中區(qū)）應根據(jù)實際情況,采用專用道路、專用車道

和限時限速行駛等規(guī)劃措施，防止風險積聚。

6.1.10.2交通配套設施

確定機場、鐵路站點、公共交通場站、社會停車場、加油加氣和充換電混合站等各類交通配套設施

的空間布局、級別、數(shù)量、用地規(guī)模和建筑規(guī)模。化工園區(qū)（化工集中區(qū)）按需配套危險化學品車輛專

用停車場。具體內(nèi)容應符合GB/T51328、GB50647、GB/T42078的規(guī)定。

6

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6.1.11市政公用設施

根據(jù)規(guī)劃建設容量，合理預測負荷規(guī)模，明確給水工程、排水工程、供電工程、燃氣工程、供熱工

程、通信工程、環(huán)衛(wèi)工程的用地布局。加強土地保障，打造綠色能源示范園區(qū)。

6.1.11.1給水工程

堅持“以水定產(chǎn)”原則，開展開發(fā)區(qū)水資源供需平衡分析，結(jié)合規(guī)劃建設容量，合理預測開發(fā)區(qū)用

水量。確定開發(fā)區(qū)各類給水設施的空間布局、級別、數(shù)量、占地形式、用地規(guī)模、建筑規(guī)模以及給水管

線布局、管徑等管控要求。具體內(nèi)容應符合GB50282的規(guī)定。

6.1.11.2排水工程

合理預測開發(fā)區(qū)排水量，確定排水設施的空間布局、級別、數(shù)量、占地形式、用地規(guī)模、建筑規(guī)模

以及排水管道布局、管徑等管控要求。針對化工園區(qū)（化工集中區(qū)），應配備化工生產(chǎn)廢水集中處理設

施，廢水排放應當采用專管或明管輸送，原則上只允許設立一個污水總排口。實行雨污分流排水體制，

結(jié)合實際情況進行污水再利用。具體內(nèi)容應符合GB50318的規(guī)定。

6.1.11.3供電工程

建立多元化智能化電網(wǎng)基礎設施支撐，鼓勵構(gòu)建基于高比例可再生能源的獨立供電系統(tǒng)，鼓勵建設

可再生能源自備電站?；@區(qū)（化工集中區(qū)）應保證雙電源供電。確定各類供電設施的空間布局、級

別、數(shù)量、占地形式、用地規(guī)模、建筑規(guī)模以及電力管線布局等管控要求。具體內(nèi)容應符合GB/T50293、

GB/T42078的規(guī)定。

6.1.11.4燃氣工程

構(gòu)建以推動天然氣發(fā)展為重點、天然氣與液化石油氣協(xié)同互補的燃氣供應格局，支持發(fā)展天然氣分

布式能源。確定各類燃氣設施的空間布局、級別、數(shù)量、占地形式、用地規(guī)模、建筑規(guī)模以及燃氣管線

的布局、管徑等管控要求。具體內(nèi)容應符合GB/T51098、GB51142的規(guī)定。

6.1.11.5供熱工程

統(tǒng)籌規(guī)劃和改造供熱基礎設施，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同互補、梯級利用的供熱體系，鼓勵

利用工業(yè)余熱供熱。確定供熱設施的空間布局、級別、數(shù)量、占地形式、用地規(guī)模、建筑規(guī)模以及供熱

管線布局、管徑等管控要求。具體內(nèi)容應符合GB/T51074的規(guī)定。

6.1.11.6通信工程

預測開發(fā)區(qū)的通信需求，支撐智慧園區(qū)建設。確定通信設施的空間布局、級別、數(shù)量、占地形式、

用地規(guī)模、建筑規(guī)模以及通信管網(wǎng)的布局、管孔數(shù)等管控要求。具體內(nèi)容應符合GB/T50853、GB/T39218

的規(guī)定。

6.1.11.7環(huán)衛(wèi)設施

明確環(huán)衛(wèi)設施的空間布局、數(shù)量、級別、占地形式、用地規(guī)模和建筑規(guī)模等管控要求。針對化工園

區(qū)（化工集中區(qū)），應加強對廢氣尤其是有毒及惡臭氣體的收集和處置。有條件的化工園區(qū)（化工集中

區(qū)）應配套固體廢物特別是危險廢物處置的環(huán)衛(wèi)用地。具體內(nèi)容應符合GB55013的規(guī)定。

6.1.12工程管線綜合

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協(xié)調(diào)各類市政公用設施的工程管線布局，進行管線綜合；確定各類工程管線的敷設方式，有條件的

地區(qū)可進行地下綜合管廊敷設。具體內(nèi)容應符合GB50289的規(guī)定。

化工園區(qū)（化工集中區(qū)）公共管廊宜采用地上建設。具體內(nèi)容應符合GB/T36762的規(guī)定。

6.1.13綜合防災減災

貫徹海綿城市理念，明確防洪排澇、抗旱、消防、抗震、地質(zhì)災害預防、森林草原防火、防疫、人

防等防護標準和控制要求，針對化工園區(qū)（化工集中區(qū)）以及其他重大危險源應提出相應災害防御設施、

防護措施和保障措施?；@區(qū)（化工集中區(qū)）與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設施等防護目標之間

的外部安全防護距離應滿足相關標準要求，并應落實安全控制線、明確相應管控要求。提出綜合指揮中

心、消防站、防洪工程設施、應急避難場所、救護中心、人防工程等各類防災減災設施的空間布局、數(shù)

量、用地規(guī)模、建筑規(guī)模等管控要求和線性防災減災設施的管控要求。具體內(nèi)容符合GB/T42078、GB

51080、GB/T51327、GB51143、TD/T1086的規(guī)定。

6.1.14環(huán)境保護

貫徹環(huán)境優(yōu)先和安全第一的理念，落實上位規(guī)劃的環(huán)境保護和環(huán)境功能區(qū)劃分，以及開發(fā)區(qū)環(huán)境影

響區(qū)域評估總體結(jié)論和審查意見相關要求。結(jié)合開發(fā)區(qū)環(huán)境影響區(qū)域評估報告，針對生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)

境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、噪聲環(huán)境等污染源的空間分布，提出有效預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策。

具體內(nèi)容應符合GB55013的規(guī)定。

充分考慮《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染重點監(jiān)管單位名錄》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設用地土壤污染風險管

控和修復名錄》及開發(fā)區(qū)環(huán)境影響區(qū)域評估確定的正、負面清單，合理確定污染地塊的土地用途。

6.1.15地下空間

涉及地下空間開發(fā)利用的開發(fā)區(qū)，應明確地下空間的空間布局、開發(fā)深度、功能、用地規(guī)模、建筑

規(guī)模等管控要求。具體應符合GB/T51358的規(guī)定。

6.1.16城市設計

落實上位規(guī)劃城市設計管控要求，結(jié)合開發(fā)區(qū)環(huán)境特征、藍綠空間、景觀要素及空間關系，明確城

市設計指導原則和控制要求，可通過形體示意、要素控制和意向設計等手段進行表達。具體內(nèi)容應符合

TD/T1065的規(guī)定。

6.1.17單元層面強制性內(nèi)容

單元層面確定的單元類型、主導功能、建設用地規(guī)模、總建筑規(guī)模、建筑高度控制、重要控制線等

指標和管控要求，公共服務設施、市政公用設施、防災減災設施、交通配套設施的數(shù)量、用地規(guī)模和控

制要求，綠地與開敞空間用地的規(guī)模、布局及控制要求，以及次干路及以上級別的道路布局和控制要求。

實施層面規(guī)劃

6.2.1地塊控制基本內(nèi)容

細化落實單元層面規(guī)劃的傳導內(nèi)容，核實土地權屬，細化用地邊界，確定地塊編號，明確用地性質(zhì)

其兼容性，鼓勵功能用途互利、環(huán)境要求相似的用地混合設置，并明確混合的用地類型及比例等功能控

制要求。

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確定地塊容積率、綠地率、建筑密度、建筑限高等控制性指標，對于工業(yè)用地，應參照《工業(yè)項目

建設用地控制指標》，提出建筑系數(shù)控制要求。結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)“標準地”改革，有條件的開發(fā)區(qū)可

制定工業(yè)用地均固定資產(chǎn)投資和畝均稅收等標準，作為引導性指標。

明確每個地塊的停車配建要求、公共設施配置要求、建筑退線、建議交通出入口方位、禁止機動車

開口路段等管控內(nèi)容。

6.2.2設施布局

在滿足社區(qū)生活圈服務半徑要求基礎上，優(yōu)化調(diào)整單元層面規(guī)劃確定的獨立占地的公共服務設施、

綠地廣場、市政公用設施、防災減災設施位置、建筑規(guī)模、用地規(guī)模及邊界。細化非獨立占地的公共服

務設施、市政公用設施、防災減災設施位置和建筑規(guī)模。確保設施數(shù)量規(guī)模不減少、服務半徑有保證、

用地形態(tài)可實施。

落實并細化各類市政工程管線布局和控制要求。優(yōu)化工程管線綜合布局，確定工程管線敷設排列順

序和位置，確定相鄰工程管線的水平間距、交叉工程管線的垂直間距，確定地下敷設的工程管線控制高

程和覆土深度等控制要求。

6.2.3道路交通管控

落實并細化各級城市道路的道路中線、道路紅線、控制點坐標，明確道路交叉口形式，確定交叉口

控制點坐標和標高、轉(zhuǎn)彎半徑、交叉口渠化等管控內(nèi)容，確定各級城市道路的道路橫斷面形式。具體內(nèi)

容應符合GB50647、CJJ37的規(guī)定。

落實并細化各類交通配套設施的用地邊界和規(guī)?？刂埔?，明確場站通道寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、出入口

設置等交通組織和設計要求。

6.2.4豎向規(guī)劃及地下開發(fā)控制

結(jié)合現(xiàn)狀原有地形地貌，盡量減少土方工程量。豎向規(guī)劃應滿足行車、行人、排水及工程管線的設

計要求，考慮雨水的自然排放、規(guī)劃場地及周邊景觀環(huán)境的要求。細化確定各級道路的控制點坐標、標

高及規(guī)劃縱坡坡度、坡向和坡長，合理組織地面排水。具體內(nèi)容應符合CJJ83的規(guī)定。

深化細化地下空間的用地邊界、開發(fā)深度、功能、用地規(guī)模、建筑層數(shù)與面積和交通組織。

6.2.5實施層面強制性內(nèi)容

實施層面明確各類市政基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地的底線要求，包括用地邊界、

用地性質(zhì)、用地面積、容積率、建筑面積、建筑密度、建筑系數(shù)、建筑限高、建筑退線、綠地率及停車

配建要求。

7規(guī)劃成果

規(guī)劃文本

詳細規(guī)劃文本是對基本控制內(nèi)容進行規(guī)定的文件，單元層面和實施層面文本應合并編寫，以條文形

式表達，為法定性文件。表述應準確規(guī)范、簡明扼要（規(guī)劃文本框架參見附錄B）。規(guī)劃強制性內(nèi)容以

下劃線的形式明確。

規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖件包括法定圖則和圖紙。

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7.2.1法定圖則

法定圖則包含單元層面圖則和實施層面圖則。

單元層面圖則包括圖示和表格文字。圖示內(nèi)容包括單元范圍線、控制線布局、用地布局、道路布局、

各類配套設施布局及比例尺、風玫瑰、單元區(qū)位、圖例等要素。表格文字內(nèi)容包括單元編號、單元類型、

主導功能、人口規(guī)模、建設用地規(guī)模、總建筑規(guī)模、建筑高度控制要求；居住用地、綠地與開敞空間、

工業(yè)用地、倉儲用地、公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、市政公用設施用地等各類用地的規(guī)模

和比例1)；交通配套設施、市政公用設施、公共服務設施、防災減災設施、綠地與開敞空間的類型、級

別、數(shù)量、用地面積以及規(guī)劃狀態(tài)；城市設計引導以及對圖示內(nèi)容的必要備注。

實施層面圖則包括圖示和表格文字。圖示內(nèi)容包括各類控制線、各地塊的用地邊界、地塊編號、各

類配套設施、建筑退線、禁止機動車開口路段、建議交通出入口方位以及道路轉(zhuǎn)彎半徑、主要控制點坐

標、標高及比例尺、風玫瑰、地塊區(qū)位、圖例等要素。表格文字內(nèi)容包括各地塊的地塊編號、用地性質(zhì)

及代碼、用地面積、容積率、建筑面積、建筑限高、建筑密度、建筑系數(shù)、綠地率、停車配建要求與設

施配置要求，道路橫斷面，建設方案引導等。重點地區(qū)應根據(jù)其類型特征，增加相應管控要求。

圖則格式可參見附錄C中表C.1～表C.2的要求。

7.2.2圖紙

規(guī)劃圖紙內(nèi)容需與文本及說明中表達一致。單元層面圖紙和實施層面圖紙應合并繪制。圖紙包括必

選圖紙和可選圖紙。

必選圖紙。包括：

——區(qū)位圖；

——衛(wèi)星影像圖；

——土地利用規(guī)劃圖；

——交通設施規(guī)劃圖；

——道路橫斷面設計圖；

——綠地與開敞空間規(guī)劃圖；

——公共服務設施規(guī)劃圖；

——市政公用設施規(guī)劃圖（包括給水、排水、供電、燃氣、供熱、通信）；

——管線綜合規(guī)劃圖；

——豎向工程規(guī)劃圖；

——防災減災規(guī)劃圖；

——開發(fā)強度控制規(guī)劃圖；

——建筑高度控制規(guī)劃圖；

——建設密度控制規(guī)劃圖；

——地塊編號及指標總圖。

可選圖紙。包括：

——地形地貌分析圖；

——土地利用現(xiàn)狀圖；

——交通設施現(xiàn)狀圖；

——公共服務設施現(xiàn)狀圖；

——市政公用設施現(xiàn)狀圖；

1)其中綠地與開敞空間、公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、公用設施用地等四類用地比例做下限控

制，其余用地比例做區(qū)間化表達。

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——建筑質(zhì)量現(xiàn)狀評價圖；

——建筑高度現(xiàn)狀圖；

——上位規(guī)劃分析圖；

——土地權屬現(xiàn)狀圖；

——三區(qū)三線圖；

——控制線規(guī)劃圖（包括城市藍線、城市綠線、城市黃線、城市紫線、工業(yè)用地控制線、歷史文

化保護線、洪澇風險控制線、災害風險控制線，可組合或分別成圖）；

——空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖；

——產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃圖；

——環(huán)境保護規(guī)劃圖；

——地下空間規(guī)劃圖；

——歷史文化保護規(guī)劃圖（涉及歷史文化資源則為必選圖紙）；

——城市設計平面圖。

各開發(fā)區(qū)可結(jié)合實際增減可選圖紙。圖紙格式參見附錄C中表C.1～表C.2的要求。

規(guī)劃說明

規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體說明與解釋，主要闡述規(guī)劃決策的編制基礎、分析過程和分析結(jié)論，

是配合規(guī)劃文本和圖件使用的重要參考。

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫包括基礎地理信息要素、現(xiàn)狀用地用海信息要素、空間規(guī)劃信息要素和非空間信息要素，按照

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范匯交至國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并與國土空間

基礎信息平臺貫通，可同步支撐城市信息模型(CIM)基礎平臺建設。

規(guī)劃表格

規(guī)劃表格成果包括單元層面表格和實施層面表格。

單元層面表格。包括：

——指標體系表；

——控制線一覽表；

——土地利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)表；

——詳細規(guī)劃編制單元管控一覽表。

若規(guī)劃范圍內(nèi)包含多個編制單元，應分別成表。

實施層面表格。包括：

——交通配套設施一覽表；

——市政公用設施一覽表；

——防災減災設施一覽表；

——公共服務設施一覽表；

——綠地與開敞空間一覽表；

——歷史文化保護線一覽表（涉及歷史文化資源則必填）；

——道路規(guī)劃一覽表；

——地塊指標控制一覽表。

規(guī)劃表格應符合附錄D中表D.1～表D.12的要求。

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附件材料

主要包括規(guī)劃編制過程中形成的工作報告、基礎資料、會議紀要、部門意見、論證意見、公眾參與

記錄等。

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A

A

附錄A

（資料性）

基礎資料收集清單

A.1開發(fā)區(qū)國土空間詳細規(guī)劃編制基礎資料應包括以下內(nèi)容：

a)國土空間總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃對本規(guī)劃地段的規(guī)劃要求，相關專項規(guī)劃和相鄰地段已批復的

規(guī)劃資料；

b)盟市規(guī)劃編制實施細則、管理技術規(guī)定等規(guī)劃編制和管理文件，盟市規(guī)劃和建設管理相關標準；

c)自然條件和生態(tài)條件相關資料，如地形圖（精度不低于1:2000）、影像圖、地形地貌、河流水

系、氣象氣候、土壤植被以及地質(zhì)災害分布及影響范圍、危害程度等；

d)土地利用現(xiàn)狀相關資料，如國土調(diào)查、地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記等法定數(shù)據(jù)以及土地征收、出讓

和審批情況；

e)人口分布、重要企業(yè)信息、產(chǎn)業(yè)類型和結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀情況；

f)建筑物現(xiàn)狀情況，包括房屋用途、產(chǎn)權、建筑面積、層數(shù)、建筑質(zhì)量、保留建筑等；

g)公共服務設施現(xiàn)狀和規(guī)劃資料；

h)道路與交通設施現(xiàn)狀資料及相關規(guī)劃資料；

i)市政公用設施及管網(wǎng)的現(xiàn)狀和規(guī)劃資料；

j)土地經(jīng)濟分析資料，包括地價等級、土地級差效益、有償使用狀況、開發(fā)方式等；

A.2表A.1～表A.6為開發(fā)區(qū)國土空間詳細規(guī)劃提供了調(diào)查樣表，可供參考。

表A.1已批用地信息匯總表

用地面積不動產(chǎn)權證

序號用地單位項目名稱用地性質(zhì)容積率規(guī)劃批號用途建設狀態(tài)

(㎡)辦理情況

1

2

3

...

注：不動產(chǎn)權證辦理情況應填寫“已辦理/未辦理/其他”。

表A.2規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)狀企業(yè)調(diào)查表

序號企業(yè)名稱職工人數(shù)廠區(qū)占地面積經(jīng)營狀況

1

2

3

...

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表A.3重大危險源一覽表

企業(yè)名稱四至范圍用地規(guī)模（㎡）等級

1

2

3

...

注：等級應填寫“特殊類/一類/二類/三類”。

表A.4現(xiàn)狀道路信息一覽表

紅線寬度

序號道路名稱類別走向長度（m）道路起止斷面類型

（m）

1

2

3

...

表A.5現(xiàn)狀市政公用設施一覽表

序號市政設施類型市政設施名稱設施級別用地規(guī)模（㎡）建筑面積（㎡）地塊位置

1

2

3

...

表A.6現(xiàn)狀公共服務設施一覽表

序號公服設施類型公服設施名稱設施級別用地規(guī)模（㎡）建筑面積（㎡）地塊位置

1

2

3

...

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B

B

附錄B

（資料性）

規(guī)劃文本參考框架

第一部分總則

規(guī)劃目的/規(guī)劃范圍/規(guī)劃依據(jù)/規(guī)劃原則/成果構(gòu)成/強制性內(nèi)容

第二部分單元層面規(guī)劃

第一章規(guī)劃傳導銜接

控制線傳導/指標傳導/發(fā)展定位傳導/規(guī)劃目標傳導/單元劃分傳導/開發(fā)建設傳導/其他傳導內(nèi)容

第二章功能定位

發(fā)展定位/單元類型/主導功能

第三章規(guī)?？刂?/p>

用地規(guī)模/單元規(guī)模/控制線規(guī)模/產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模/開發(fā)建設總量/產(chǎn)業(yè)人口規(guī)模

第四章布局結(jié)構(gòu)

規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)/規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)

第五章產(chǎn)業(yè)用地

產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃理念/產(chǎn)業(yè)用地布局/產(chǎn)業(yè)準入正面清單/產(chǎn)業(yè)準入負面清單/產(chǎn)業(yè)空間集約節(jié)約要求

第六章居住用地

居住用地規(guī)劃理念/居住用地布局/社區(qū)服務設施布局

第七章公共服務設施

公共服務設施規(guī)劃理念/公共管理與公共服務用地布局/機關團體用地/文化用地/教育用地/醫(yī)療衛(wèi)

生用地/社會福利用地

第八章綠地與開敞空間

綠地與開敞空間規(guī)劃理念/綠地與開敞空間用地布局/公園綠地/防護綠地/廣場綠地/附屬綠地

第九章安全防護

二類、三類工業(yè)用地與其他用地的安全防護距離/二類、三類物流倉儲用地應與其他用地之間的安

全防護距離/重要基礎設施通道的安全防護距離

第十章交通設施

交通規(guī)劃理念/對外交通系統(tǒng)/城市道路系統(tǒng)/貨運交通系統(tǒng)/公共交通系統(tǒng)/慢行交通系統(tǒng)/交通配

套設施

第十一章市政公用設施

給水工程/排水工程/供電工程/燃氣工程/供熱工程/通信工程/環(huán)衛(wèi)工程

第十二章工程管線綜合

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各類工程管線布局敷設方式/地下綜合管廊

第十三章綜合防災減災

綜合防災減災規(guī)劃理念/防洪排澇設施/消防設施/應急管理設施/人防設施/防震減災設施

第十四章環(huán)境保護

環(huán)境分區(qū)控制/環(huán)境保護措施

第十五章地下空間

地下空間利用原則和策略/各類地下空間利用的功能和布局

第十六章城市設計

整體結(jié)構(gòu)/單元空間形態(tài)/高度體量控制/風貌特色

第三部分實施層面規(guī)劃

第一章地塊控制基本內(nèi)容

地塊劃分及編碼/用地分類標準/混合使用/兼容使用/容積率/綠地率/建筑密度/建筑系數(shù)/建筑限

高/建筑退線/其他規(guī)定

第二章設施布局

市政公用設施/綜合防災設施/綠地廣場/公共服務設施

第三章道路交通管控

道路平面/道路交叉口/道路橫斷面/道路開口規(guī)定/其他控制要求

第四章豎向規(guī)劃及地下開發(fā)控制

豎向設計/地下空間開發(fā)控制

第四部分附則

其他內(nèi)容

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C

C

附錄C

（資料性）

圖件編制要求

C.1開發(fā)區(qū)國土空間詳細規(guī)劃單元層面圖則和實施層面圖則可參考圖C.1～圖C.2

圖題單元編碼

單元區(qū)位示意

指北針/風玫瑰，比例尺

單元名稱

單元編號

單元類型

主導功能

單元信息總覽

建設用地規(guī)模

建筑總規(guī)模

人口規(guī)模

建筑高度控制

類型規(guī)模

重要控制線

一覽表

占地規(guī)模與比例

單元層面詳圖區(qū)用地類型用地面積

區(qū)間

單元土地利用規(guī)劃

結(jié)構(gòu)表