麗水水源保護管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強麗水水源的保護與管理，保障水資源的可持續(xù)利用，維護生態(tài)平衡，促進經濟社會的協調發(fā)展，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關法律法規(guī)，結合麗水實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于麗水市行政區(qū)域內水源的保護、管理及相關活動。本辦法所稱水源，包括地表水水源和地下水水源，重點涵蓋了麗水市主要的河流、湖泊、水庫以及地下含水層等供水水源地。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則優(yōu)先保護水源的水質、水量和水生態(tài)環(huán)境，確保水源的安全與穩(wěn)定。2.預防為主原則強化對水源污染的預防措施，從源頭上減少污染的發(fā)生，避免對水源造成不可逆轉的損害。3.綜合治理原則采取多種手段相結合，綜合運用法律、經濟、技術和行政等措施，對水源進行全面、系統的保護與管理。4.公眾參與原則鼓勵公眾積極參與水源保護工作，增強公眾的環(huán)保意識，形成全社會共同保護水源的良好氛圍。二、水源保護規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體與程序麗水市水行政主管部門應當會同環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關部門，根據麗水市水資源狀況、經濟社會發(fā)展需求以及生態(tài)環(huán)境保護要求，編制麗水水源保護規(guī)劃。規(guī)劃編制過程中應當廣泛征求社會各界意見，并組織專家進行論證。經批準后的水源保護規(guī)劃應當向社會公布。（二）規(guī)劃內容水源保護規(guī)劃應當明確水源保護的目標、任務、措施和重點區(qū)域。具體內容包括：1.水源地現狀調查對麗水市各類水源地的地理位置、水文地質條件、水質狀況、周邊污染源等進行詳細調查，為規(guī)劃提供基礎數據。2.保護目標設定根據國家和地方相關標準，結合麗水實際情況，確定不同水源地的水質保護目標、水量保障目標以及水生態(tài)保護目標。3.保護措施制定水質保護措施劃定水源保護區(qū)，明確不同保護區(qū)的范圍和禁止、限制的行為。加強對污染源的監(jiān)管，嚴格控制工業(yè)廢水、生活污水、農業(yè)面源污染等的排放。建設污水處理設施，提高污水收集處理能力，確保達標排放。加強對水源地周邊環(huán)境的綜合整治，減少垃圾、廢棄物等對水源的污染。水量保障措施加強水資源的統一調配和管理，合理安排用水計劃，保障水源地的水量穩(wěn)定。建設節(jié)水設施，推廣節(jié)水技術，提高水資源利用效率，減少水資源浪費。加強水源涵養(yǎng)林建設，增加森林植被覆蓋率，提高水源涵養(yǎng)能力。水生態(tài)保護措施保護水源地周邊的濕地、河流生態(tài)系統，維護生物多樣性。加強對水生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測與評估，及時掌握水生態(tài)變化情況，采取針對性的保護措施。4.重點區(qū)域劃定根據水源地的重要性、敏感性以及污染風險等因素，劃定水源保護的重點區(qū)域，并采取更加嚴格的保護措施。（三）規(guī)劃實施與調整水源保護規(guī)劃一經批準，必須嚴格組織實施。任何單位和個人不得擅自變更規(guī)劃內容。因經濟社會發(fā)展等原因確需調整規(guī)劃的，應當按照原編制程序進行，并報原批準機關批準。三、水源保護區(qū)劃定與管理（一）保護區(qū)劃定標準與程序1.劃定標準依據國家相關法律法規(guī)和標準，結合麗水市水源地的實際情況，按照不同水源類型和保護要求，劃定水源保護區(qū)。水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)。一級保護區(qū)內水質應當達到國家規(guī)定的地表水環(huán)境質量標準Ⅱ類以上標準；二級保護區(qū)內水質應當達到國家規(guī)定的地表水環(huán)境質量標準Ⅲ類以上標準；準保護區(qū)內水質應當符合國家規(guī)定的相關水質標準要求，且不得惡化。2.劃定程序由麗水市水行政主管部門會同環(huán)境保護部門，根據水源保護規(guī)劃和相關技術規(guī)范，提出水源保護區(qū)劃定方案，報麗水市人民政府批準后實施。劃定方案應當向社會公告，并設立明顯的地理界標和警示標志。（二）保護區(qū)管理措施1.一級保護區(qū)管理措施禁止行為禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。禁止從事網箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。禁止設置排污口。禁止堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。其他要求區(qū)內現有的與供水設施和保護水源無關的建設項目，應當依法限期拆除或者關閉。區(qū)內的居民應當逐步搬遷，確有困難的，應當采取有效措施防止污染水源。加強對一級保護區(qū)的日常巡查和監(jiān)測，確保水質安全。2.二級保護區(qū)管理措施禁止行為禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目。禁止從事經營性取土和采石（砂）等活動。禁止新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場。禁止使用劇毒、高殘留農藥。禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。其他要求區(qū)內現有的排放污染物的建設項目，應當依法限期治理，確保達標排放。區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場應當配套建設糞便、污水等污染防治設施，實現達標排放。加強對二級保護區(qū)內污染源的監(jiān)管，定期開展環(huán)境執(zhí)法檢查。3.準保護區(qū)管理措施限制行為限制建設對水體污染嚴重的建設項目。限制從事可能影響水源水質的活動，如大規(guī)模的農業(yè)開發(fā)、礦產開采等。其他要求建設項目應當進行環(huán)境影響評價，并采取有效的污染防治措施，確保不對水源水質造成污染。加強對準保護區(qū)內環(huán)境的監(jiān)測與監(jiān)管，及時發(fā)現和處理可能影響水源水質的問題。（三）保護區(qū)監(jiān)督檢查麗水市水行政主管部門、環(huán)境保護部門應當加強對水源保護區(qū)的監(jiān)督檢查，定期對保護區(qū)內的水質、水量、污染源等情況進行監(jiān)測和評估。對違反本辦法規(guī)定的行為，應當依法予以查處。同時，鼓勵公眾對水源保護區(qū)內的違法行為進行舉報，對查證屬實的，給予舉報人相應的獎勵。四、水污染防治（一）工業(yè)污染防治1.產業(yè)政策與布局調整嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，對麗水市的工業(yè)產業(yè)進行優(yōu)化布局，引導工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。鼓勵發(fā)展高新技術產業(yè)和低污染、低能耗產業(yè)，限制和淘汰高污染、高能耗、高排放的落后產能。2.工業(yè)污染源監(jiān)管加強對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)，確保污染防治設施正常運行，污染物達標排放。建立健全工業(yè)企業(yè)環(huán)境信用評價制度，對環(huán)境違法企業(yè)進行嚴肅查處，并向社會公布。3.清潔生產與節(jié)能減排鼓勵工業(yè)企業(yè)開展清潔生產審核，采用先進的生產工藝和技術，減少污染物的產生和排放。推動企業(yè)實施節(jié)能減排措施，提高能源利用效率，降低能源消耗。（二）生活污染防治1.污水處理設施建設與運營加大麗水市污水處理設施的建設力度，提高污水收集處理能力。完善城市污水管網系統，確保污水應收盡收。加強污水處理廠的運營管理，保證污水處理設施穩(wěn)定運行，出水水質達到國家規(guī)定的排放標準。2.農村生活污染治理推進農村生活污水治理工程，因地制宜采用分散式、集中式等處理方式，提高農村生活污水的處理率。加強農村生活垃圾的收集、轉運和處理，建立健全農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。（三）農業(yè)面源污染防治1.農業(yè)生產方式轉變推廣生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)和循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，減少化肥、農藥的使用量。鼓勵使用有機肥、生物農藥和可降解農膜，降低農業(yè)面源污染風險。2.畜禽養(yǎng)殖污染治理加強對畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)范化管理，督促養(yǎng)殖場配套建設糞便、污水等污染防治設施，實現畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用和達標排放。對不符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖場，依法予以關?；虬徇w。3.水產養(yǎng)殖污染防治規(guī)范水產養(yǎng)殖行為，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和密度，科學投放餌料和藥物，減少水產養(yǎng)殖對水體的污染。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，保護水域生態(tài)環(huán)境。五、水資源管理與保護（一）水資源開發(fā)利用管理1.取水許可制度嚴格執(zhí)行取水許可制度，對麗水市范圍內的取水單位和個人進行全面監(jiān)管。取水單位和個人應當按照批準的取水許可規(guī)定取水，不得擅自超計劃取水。2.水資源論證制度新建、改建、擴建建設項目，應當按照規(guī)定進行水資源論證，編制水資源論證報告書。未經水資源論證或者論證未通過的，建設項目不得批準立項和開工建設。3.水資源有償使用制度實行水資源有償使用制度，取水單位和個人應當按照國家和地方規(guī)定繳納水資源費。水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理等方面。（二）水資源節(jié)約與保護1.節(jié)水措施推廣加強節(jié)水宣傳教育，提高全社會的節(jié)水意識。推廣節(jié)水器具和節(jié)水技術，鼓勵居民、企業(yè)和公共機構節(jié)約用水。建立節(jié)水激勵機制，對節(jié)水成效顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。2.水資源保護措施加強對水資源的動態(tài)監(jiān)測和評估，及時掌握水資源的變化情況。采取有效措施保護水資源，防止水資源的過度開發(fā)和破壞。加強對地下水的保護，嚴格控制地下水開采，防止地面沉降等地質災害的發(fā)生。六、生態(tài)保護與修復（一）水生態(tài)系統保護1.濕地保護加強對麗水市濕地資源的保護，劃定濕地保護區(qū)和保護范圍。嚴格限制在濕地內進行圍墾、填埋、采砂等破壞濕地生態(tài)的行為。加強濕地生態(tài)修復，恢復濕地的生態(tài)功能。2.河流生態(tài)保護保護麗水市河流的自然生態(tài)環(huán)境，維護河流的生態(tài)流量和生態(tài)水位。加強對河流兩岸生態(tài)植被的保護，防止水土流失。禁止在河流內非法采砂、淘金等破壞河流生態(tài)的行為。（二）生態(tài)修復工程1.水源涵養(yǎng)林建設加大水源涵養(yǎng)林的建設力度，通過植樹造林、封山育林等措施，增加森林植被覆蓋率，提高水源涵養(yǎng)能力。選擇適宜的樹種，優(yōu)化林分結構，增強森林生態(tài)系統的穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。2.水土流失治理加強對麗水市水土流失區(qū)域的治理，采取工程措施、生物措施和農業(yè)措施相結合的方式，減少水土流失量。對因開發(fā)建設活動造成的水土流失，建設單位應當按照規(guī)定及時進行治理，恢復生態(tài)環(huán)境。七、監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測體系建設建立健全麗水水源保護監(jiān)測體系，涵蓋水質、水量、水生態(tài)等多個方面。麗水市水行政主管部門、環(huán)境保護部門應當會同相關部門，合理設置監(jiān)測站點，配備先進的監(jiān)測設備和技術人員，定期對水源地的各項指標進行監(jiān)測。（二）監(jiān)測內容與頻率1.監(jiān)測內容水質監(jiān)測監(jiān)測水源地的酸堿度、溶解氧、化學需氧量、氨氮、重金屬等常規(guī)指標，以及農藥、化肥、有機物等特征污染物指標。水量監(jiān)測監(jiān)測水源地的水位、流量、取水量等水量指標，掌握水源地的水量動態(tài)變化情況。水生態(tài)監(jiān)測監(jiān)測水源地周邊的生態(tài)環(huán)境狀況，包括生物多樣性、濕地面積、植被覆蓋度等指標，評估水生態(tài)系統的健康狀況。2.監(jiān)測頻率水質監(jiān)測應當根據不同季節(jié)和水源地的特點，合理確定監(jiān)測頻率，一般每月不少于一次，在特殊時期應當加密監(jiān)測。水量監(jiān)測應當實時監(jiān)測，及時掌握水量變化情況。水生態(tài)監(jiān)測應當定期開展，每年不少于一次。（三）預警機制建立根據監(jiān)測結果，建立麗水水源保護預警機制。當水源地水質、水量等指標出現異常變化，可能影響水源安全時，應當及時發(fā)布預警信息。預警信息應當包括預警級別、可能影響范圍、應對措施等內容。同時，相關部門應當立即啟動應急預案，采取有效措施進行處置，確保水源安全。八、法律責任（一）違法行為界定1.違反水源保護區(qū)管理規(guī)定的行為如在一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，在二級保護區(qū)內新建、擴建排放污染物的建設項目等。2.違反水污染防治規(guī)定的行為包括工業(yè)企業(yè)違法排放污染物，生活污水未經處理直接排放，農業(yè)面源污染超標排放等。3.違反水資源管理規(guī)定的行為如未經許可擅自取水，超計劃取水，未按規(guī)定繳納水資源費等。（二）處罰措施1.行政責任對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由麗水市水行政主管部門、環(huán)境保護部門等相關部門依法給予警告、罰款、責令停產停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰。對相關責任人員，依法給予行政處分。2.民事責任因違反本辦法規(guī)定造成水源污染或者其他損害的，應當依法承