鄉(xiāng)村建設(shè)房屋管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強鄉(xiāng)村建設(shè)房屋管理，保障鄉(xiāng)村房屋質(zhì)量安全，促進鄉(xiāng)村建設(shè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)鄉(xiāng)村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村集體土地上各類房屋的新建、改建、擴建、修繕等建設(shè)活動及其管理。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則鄉(xiāng)村建設(shè)房屋應(yīng)符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求，遵循先規(guī)劃后建設(shè)的程序，確保房屋建設(shè)與鄉(xiāng)村整體布局相協(xié)調(diào)。2.安全第一原則強化房屋建設(shè)過程中的安全管理，保障施工安全和建成后房屋的結(jié)構(gòu)安全及使用安全。3.節(jié)約用地原則合理利用土地資源，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，鼓勵節(jié)約集約用地，提高土地利用效率。4.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)房屋管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、資源條件、歷史文化傳統(tǒng)等因素，科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)村的發(fā)展目標(biāo)、功能分區(qū)、建設(shè)布局等內(nèi)容。2.鄉(xiāng)村規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣級人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進行。（二）房屋建設(shè)規(guī)劃許可1.村民在集體土地上新建、改建、擴建房屋，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，并提交相關(guān)材料，包括建房申請書、宅基地使用證明、房屋設(shè)計方案等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進行審查，并到現(xiàn)場進行勘查。經(jīng)審查符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合要求的，書面告知申請人并說明理由。3.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)明確房屋建設(shè)的位置、面積、層數(shù)、高度等內(nèi)容。申請人應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容進行建設(shè)。三、建設(shè)工程管理（一）建設(shè)單位與施工單位資質(zhì)要求1.鄉(xiāng)村建設(shè)房屋的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的建設(shè)能力和管理經(jīng)驗。對于個人自建房屋，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的自建條件，并具備一定的建房知識和技能。2.從事鄉(xiāng)村建設(shè)房屋施工的單位或個人，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì)或技能水平。承擔(dān)三層以上（含三層）房屋建設(shè)工程的施工單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的建筑工程施工總承包資質(zhì)或?qū)I(yè)承包資質(zhì)；承擔(dān)三層以下房屋建設(shè)工程的施工單位或個人，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工技能，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的施工資質(zhì)備案管理。（二）工程發(fā)包與承包1.鄉(xiāng)村建設(shè)房屋工程發(fā)包應(yīng)當(dāng)依法進行，鼓勵采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式選擇施工單位。建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.禁止建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人，禁止施工單位轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。（三）工程質(zhì)量與安全管理1.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件進行施工，確保工程質(zhì)量。施工過程中，應(yīng)當(dāng)對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗，合格后方可使用。2.施工單位應(yīng)當(dāng)制定安全施工方案，落實安全施工措施，設(shè)置安全警示標(biāo)志，確保施工安全。施工人員應(yīng)當(dāng)遵守安全操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護用品。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)村建設(shè)房屋工程質(zhì)量與安全的監(jiān)督檢查，定期對施工現(xiàn)場進行巡查。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位立即整改；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止施工，并依法進行處理。（四）工程竣工驗收1.鄉(xiāng)村建設(shè)房屋工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位、設(shè)計單位等相關(guān)單位進行竣工驗收。經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起[X]個工作日內(nèi)，將工程竣工驗收報告等相關(guān)資料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對備案資料進行審查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改。四、宅基地管理（一）宅基地申請條件1.符合下列條件之一的村民，可以申請宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；因自然災(zāi)害等原因，需要搬遷重建的；經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住房需要新建房屋的；符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，且原有宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需要擴建的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)宅基地申請：不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；原有宅基地能夠解決分戶需要的；出賣、出租、贈與或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上房屋，再申請宅基地的；其他不符合申請宅基地條件的。（二）宅基地審批程序1.村民申請宅基地，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟組織提出書面申請，并提交相關(guān)材料，包括申請書、家庭人口情況證明、宅基地使用意向等。2.村民委員會應(yīng)當(dāng)在收到申請材料后[X]個工作日內(nèi)進行初審，初審?fù)ㄟ^的，在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到村民委員會報送的申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)進行審核。經(jīng)審核符合條件的，報縣級人民政府批準(zhǔn)；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。4.縣級人民政府應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送的審核意見之日起[X]個工作日內(nèi)進行審批。經(jīng)批準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放宅基地批準(zhǔn)書；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。（三）宅基地使用與流轉(zhuǎn)1.村民應(yīng)當(dāng)按照宅基地批準(zhǔn)書規(guī)定的面積、位置、用途等使用宅基地，不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。2.鼓勵符合條件的村民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。3.嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地及其地上房屋。五、房屋產(chǎn)權(quán)登記管理（一）登記申請1.鄉(xiāng)村建設(shè)房屋建成后，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自房屋竣工驗收合格之日起[X]個月內(nèi)，向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請房屋產(chǎn)權(quán)登記。2.申請房屋產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：登記申請書；申請人身份證明；宅基地使用證明或者集體建設(shè)用地使用權(quán)證明；申請登記房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明；房屋測繪報告或者村民住房平面圖；其他必要材料。（二）登記審核與發(fā)證1.不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請材料進行審核。經(jīng)審核符合登記條件的，予以登記，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書；不符合登記條件的，書面告知申請人并說明理由。2.對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。申請人按照要求補正后，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時予以受理。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)房屋管理監(jiān)督檢查制度，加強對鄉(xiāng)村建設(shè)房屋規(guī)劃、建設(shè)、宅基地使用、產(chǎn)權(quán)登記等情況的監(jiān)督檢查。2.縣級人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對鄉(xiāng)村建設(shè)房屋管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.監(jiān)督檢查人員在履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，有權(quán)采取下列措施：要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、資料，并進行查閱或者復(fù)制；要求被檢查單位或者個人就有關(guān)問題作出說明；進入被檢查單位或者個人的施工現(xiàn)場進行檢查；責(zé)令被檢查單位或者個人停止違法行為，履行法定義務(wù)。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或者個人，或者施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包工程的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。3.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用宅基地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。4.違反本辦法規(guī)定，擅自改變宅基地用途的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。5.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定申請房屋產(chǎn)權(quán)登記的，由不動產(chǎn)登記