開發(fā)補(bǔ)充耕地管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)開發(fā)補(bǔ)充耕地管理，規(guī)范補(bǔ)充耕地行為，確保耕地占補(bǔ)平衡，保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)補(bǔ)充耕地的管理活動(dòng)，包括補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收及后期管護(hù)等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則堅(jiān)守耕地紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.占補(bǔ)平衡原則建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，必須按照“占多少，墾多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，科學(xué)合理安排補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，提高土地利用效率。4.質(zhì)量至上原則注重補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)，采取有效措施提高補(bǔ)充耕地的地力等級(jí)和生態(tài)功能。5.公眾參與原則充分聽取社會(huì)公眾意見，保障農(nóng)民合法權(quán)益，接受社會(huì)監(jiān)督。二、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)（一）立項(xiàng)依據(jù)1.土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)和土地整治規(guī)劃。2.建設(shè)項(xiàng)目占用耕地情況及占補(bǔ)平衡需求。3.可開發(fā)為耕地的后備資源狀況。（二）立項(xiàng)條件1.符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，選址合理，具有一定的開發(fā)潛力。2.項(xiàng)目區(qū)水源有保障，水利設(shè)施配套完善，能夠滿足灌溉需求。3.地形相對(duì)平坦，坡度適宜，便于進(jìn)行土地平整和農(nóng)田建設(shè)。4.土壤質(zhì)量較好，無嚴(yán)重污染，具備改良提升的基礎(chǔ)條件。5.開發(fā)后能有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。（三）立項(xiàng)申報(bào)材料1.開發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書，包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、預(yù)期效益等。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性進(jìn)行分析論證。3.項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，包括土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目規(guī)劃圖、工程設(shè)計(jì)圖等。4.項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬證明材料，明確項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬情況。5.項(xiàng)目區(qū)水源、水利設(shè)施等相關(guān)證明材料。6.其他需要提供的材料。（四）立項(xiàng)審批程序1.項(xiàng)目申報(bào)單位將立項(xiàng)申報(bào)材料報(bào)所在地縣級(jí)自然資源主管部門。2.縣級(jí)自然資源主管部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，符合要求的，組織相關(guān)專家進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證。3.專家論證通過后，縣級(jí)自然資源主管部門將初審意見和申報(bào)材料報(bào)市級(jí)自然資源主管部門。4.市級(jí)自然資源主管部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，審核通過的，下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)文件。三、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目實(shí)施主體1.補(bǔ)充耕地項(xiàng)目由縣級(jí)人民政府組織實(shí)施，可通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定項(xiàng)目實(shí)施單位。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案組織施工，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。（二）項(xiàng)目施工管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。如需變更，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。建立健全質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，設(shè)置明顯的工程標(biāo)識(shí)牌，公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、施工單位、監(jiān)理單位等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。4.施工過程中應(yīng)注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免造成水土流失和環(huán)境污染。采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，確保項(xiàng)目區(qū)生態(tài)平衡。（三）項(xiàng)目資金管理1.補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金來源包括財(cái)政專項(xiàng)資金、社會(huì)資本投入等。資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)編制項(xiàng)目資金預(yù)算，明確各項(xiàng)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍。嚴(yán)格按照預(yù)算控制資金使用，確保資金使用效益。3.建立健全項(xiàng)目資金管理制度，加強(qiáng)資金核算和監(jiān)督。定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金安全。4.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)，通過合理的利益分配機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，提高項(xiàng)目建設(shè)水平和資金保障能力。（四）項(xiàng)目監(jiān)理1.補(bǔ)充耕地項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理制度，由項(xiàng)目實(shí)施單位通過公開招標(biāo)等方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，對(duì)項(xiàng)目施工全過程進(jìn)行監(jiān)理。嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。3.監(jiān)理單位應(yīng)定期向項(xiàng)目實(shí)施單位和縣級(jí)自然資源主管部門報(bào)送監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)，及時(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)情況和存在的問題。4.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)積極配合監(jiān)理單位工作，為監(jiān)理單位開展工作提供必要的條件。對(duì)監(jiān)理單位提出的問題和建議，應(yīng)及時(shí)整改落實(shí)。四、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收（一）驗(yàn)收條件1.項(xiàng)目已按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案完成全部建設(shè)內(nèi)容，工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.項(xiàng)目區(qū)土地平整、土壤改良、灌溉排水等設(shè)施配套完善，具備耕種條件。3.項(xiàng)目新增耕地面積達(dá)到立項(xiàng)批復(fù)要求，耕地質(zhì)量等級(jí)得到提升。4.項(xiàng)目資金使用合規(guī)，賬目清晰，無截留、挪用等問題。5.項(xiàng)目檔案資料齊全、規(guī)范，能夠真實(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)全過程。（二）驗(yàn)收申報(bào)材料1.開發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)書，包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)內(nèi)容完成情況、驗(yàn)收申請(qǐng)理由等。2.項(xiàng)目竣工報(bào)告，詳細(xì)說明項(xiàng)目建設(shè)情況、工程質(zhì)量、資金使用等情況。3.項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告，反映項(xiàng)目資金收支情況和決算結(jié)果。4.項(xiàng)目工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，證明工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。5.項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料，核實(shí)新增耕地面積和地類變化情況。6.項(xiàng)目檔案資料，包括立項(xiàng)批復(fù)文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工圖紙、監(jiān)理資料、資金撥付憑證等。7.其他需要提供的材料。（三）驗(yàn)收程序1.項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目竣工后，向所在地縣級(jí)自然資源主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。2.縣級(jí)自然資源主管部門收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織相關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。3.驗(yàn)收組通過聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看等方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，要求項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。4.項(xiàng)目實(shí)施單位整改完成后，向縣級(jí)自然資源主管部門提交整改報(bào)告?？h級(jí)自然資源主管部門對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查合格的，出具驗(yàn)收意見。5.市級(jí)自然資源主管部門對(duì)縣級(jí)驗(yàn)收意見進(jìn)行審核，審核通過的，認(rèn)定項(xiàng)目通過驗(yàn)收。（四）驗(yàn)收結(jié)果運(yùn)用1.驗(yàn)收合格的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，其新增耕地面積納入耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)庫(kù)，可用于建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的占補(bǔ)平衡。2.對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。整改仍不合格的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。3.建立補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收檔案，將驗(yàn)收資料整理歸檔，作為項(xiàng)目管理和后期管護(hù)的依據(jù)。五、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)（一）管護(hù)責(zé)任1.補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任。可通過簽訂管護(hù)責(zé)任書等方式，明確管護(hù)主體和管護(hù)職責(zé)。2.管護(hù)主體應(yīng)建立健全后期管護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的日常巡查和維護(hù)，確保耕地質(zhì)量不下降、設(shè)施不損壞。（二）管護(hù)內(nèi)容1.耕地質(zhì)量保護(hù)采取培肥地力、改良土壤等措施，提高耕地質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)耕地土壤肥力的監(jiān)測(cè)，定期進(jìn)行土壤檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果制定合理的施肥方案。2.灌溉排水設(shè)施維護(hù)及時(shí)修復(fù)和完善灌溉排水設(shè)施，確保灌溉用水和排水暢通。定期對(duì)灌溉渠道、泵站等設(shè)施進(jìn)行檢查和維修，防止漏水、堵塞等問題發(fā)生。3.田間道路養(yǎng)護(hù)保持田間道路暢通，及時(shí)修復(fù)破損路面。加強(qiáng)對(duì)道路的日常巡查，制止非法占用道路等行為。（三）管護(hù)資金來源1.補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)資金可從項(xiàng)目收益中提取一定比例，也可通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式解決。2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與后期管護(hù)，通過合理的利益分配機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，提高管護(hù)水平。（四）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)管護(hù)主體的工作進(jìn)行考核。2.對(duì)管護(hù)不力，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降、設(shè)施損壞的，責(zé)令管護(hù)主體限期整改。整改仍不到位的，依法追究相關(guān)責(zé)任。3.建立健全后期管護(hù)監(jiān)督舉報(bào)制度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的。2.項(xiàng)目實(shí)施過程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模的。3.施工單位不按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格的。4.項(xiàng)目資金管理混亂，存在截留、挪用等問題的。5.項(xiàng)目驗(yàn)收過程中弄虛作假，騙取驗(yàn)收合格的。6.后期管護(hù)責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降、設(shè)施損壞的。（二）法律責(zé)任追究1.對(duì)違