鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理辦法江蘇江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處置及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.減量化優(yōu)先原則：鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和單位減少垃圾產(chǎn)生量，從源頭上控制垃圾的產(chǎn)生。2.資源化利用原則：積極推進垃圾的分類回收和資源化利用，提高資源利用效率，減少對環(huán)境的污染。3.無害化處置原則：對不能回收利用的垃圾，必須進行無害化處置，確保不對環(huán)境和人體健康造成危害。4.政府主導(dǎo)、社會參與原則：明確政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理中的主導(dǎo)責(zé)任，同時鼓勵社會各界參與垃圾管理工作，形成全社會共同參與的良好氛圍。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.省級政府負(fù)責(zé)制定全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理的政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān)督全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理工作。統(tǒng)籌安排省級財政資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理設(shè)施建設(shè)和運行。2.市級政府組織實施本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理工作，落實省級政府的相關(guān)政策和要求。制定本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理的具體實施方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和布局，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。3.縣級政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理的具體組織實施工作，落實市級政府的工作部署。負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集、運輸、處置設(shè)施的建設(shè)、運行和管理。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理的宣傳教育工作，提高公眾的環(huán)保意識和參與度。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)垃圾管理的日常工作，組織實施垃圾的收集、運輸和處置。指導(dǎo)和督促村民委員會、居民委員會開展垃圾管理工作，落實門前三包等責(zé)任制度。配合縣級政府做好垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行的相關(guān)工作。（二）部門職責(zé)1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理工作，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運行管理。協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類工作。2.環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施的環(huán)境影響評價和監(jiān)管，確保垃圾處置符合環(huán)保要求。監(jiān)督檢查垃圾處理過程中的污染防治措施落實情況，依法查處環(huán)境違法行為。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村有機垃圾的處理和資源化利用，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強對農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物的管理，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用。4.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施的衛(wèi)生防護工作，防止垃圾處理過程中傳播疾病。配合相關(guān)部門開展垃圾管理對公眾健康影響的監(jiān)測和評估。5.財政部門負(fù)責(zé)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理所需的財政資金，保障資金的合理使用和及時撥付。會同相關(guān)部門制定資金管理辦法，加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查。6.其他部門發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，爭取上級資金支持。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對垃圾處理設(shè)備、產(chǎn)品等的質(zhì)量監(jiān)管，依法查處假冒偽劣產(chǎn)品。教育部門負(fù)責(zé)組織開展學(xué)校垃圾管理教育活動，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識。宣傳部門負(fù)責(zé)組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理的宣傳工作，營造良好的輿論氛圍。三、垃圾減量與分類（一）垃圾減量措施1.推廣綠色消費：鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和單位優(yōu)先購買可重復(fù)使用、易回收、易降解的產(chǎn)品，減少一次性用品的使用。2.加強源頭控制：嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)產(chǎn)品包裝的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，減少過度包裝。鼓勵企業(yè)采用環(huán)保包裝材料，降低包裝廢棄物的產(chǎn)生。3.推進清潔生產(chǎn)：引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)過程的源頭減少污染物和廢棄物的產(chǎn)生。鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用，提高原材料利用率。4.加強農(nóng)業(yè)廢棄物管理：推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥的使用量。加強對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，鼓勵采用秸稈還田、堆肥、沼氣發(fā)酵等方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。（二）垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)與要求1.可回收物：主要包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物。2.有害垃圾：主要包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢油漆、溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物。3.廚余垃圾：主要包括居民家庭日常生活中產(chǎn)生的菜幫菜葉、瓜果皮核、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾，以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等。4.其他垃圾：除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活廢棄物。（三）垃圾分類投放與收集1.分類投放設(shè)施建設(shè)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按照垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置垃圾分類收集容器，確保垃圾分類投放設(shè)施覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個區(qū)域。垃圾分類收集容器應(yīng)具備明顯的標(biāo)識，便于居民識別和投放。2.宣傳教育：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、居民委員會應(yīng)組織開展垃圾分類宣傳教育活動，普及垃圾分類知識，提高居民的垃圾分類意識和能力。通過多種形式，如宣傳欄、宣傳冊、社區(qū)活動等，向居民宣傳垃圾分類的意義、方法和要求。3.分類收集：垃圾收集單位應(yīng)按照垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，對不同類型的垃圾進行分類收集。嚴(yán)禁將不同類型的垃圾混合收集，避免二次污染。對于可回收物，應(yīng)定期進行回收利用；對于有害垃圾，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行單獨收集和處理；對于廚余垃圾，應(yīng)及時進行處理或轉(zhuǎn)運至指定的處理場所；對于其他垃圾，應(yīng)按照規(guī)定進行收集和運輸。四、垃圾收集與運輸（一）收集設(shè)施建設(shè)與管理1.垃圾桶設(shè)置：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度、垃圾產(chǎn)生量等因素，合理設(shè)置垃圾桶的數(shù)量和布局。垃圾桶應(yīng)具備防滲漏、防蠅、防鼠等功能，定期進行清洗和維護，確保外觀整潔、無破損。2.垃圾收集點建設(shè)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合適的位置建設(shè)垃圾收集點，收集點應(yīng)便于垃圾的集中收集和運輸。垃圾收集點應(yīng)設(shè)置遮雨棚、排水設(shè)施等，防止垃圾被雨水沖刷和污水外流。3.垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾產(chǎn)生量和運輸距離，合理規(guī)劃建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站。垃圾轉(zhuǎn)運站應(yīng)具備垃圾壓縮、儲存、轉(zhuǎn)運等功能，采用先進的技術(shù)和設(shè)備，提高垃圾轉(zhuǎn)運效率，減少二次污染。（二）收集作業(yè)要求1.收集時間與頻次：垃圾收集單位應(yīng)按照規(guī)定的時間和頻次進行垃圾收集作業(yè)，確保垃圾及時收集，避免垃圾堆積。對于人口密集區(qū)域和垃圾產(chǎn)生量大的區(qū)域，應(yīng)適當(dāng)增加收集頻次。2.收集方式：垃圾收集應(yīng)采用密閉式收集方式，防止垃圾在收集過程中散落和異味散發(fā)。嚴(yán)禁在收集過程中隨意丟棄垃圾，確保垃圾收集過程的環(huán)境衛(wèi)生。3.收集記錄：垃圾收集單位應(yīng)建立垃圾收集臺賬，詳細(xì)記錄垃圾收集的時間、地點、數(shù)量、種類等信息，便于對垃圾收集情況進行統(tǒng)計和管理。（三）運輸車輛與設(shè)備1.車輛要求：垃圾運輸車輛應(yīng)具備密閉、防滲漏、防遺撒等功能，符合環(huán)保要求。車輛應(yīng)定期進行維護和保養(yǎng)，確保車輛性能良好，安全運行。2.運輸路線規(guī)劃：合理規(guī)劃垃圾運輸路線，避免運輸路線經(jīng)過人口密集區(qū)域和交通擁堵路段。運輸路線應(yīng)盡量選擇路況較好、交通流量較小的道路，減少運輸時間和對交通的影響。3.運輸安全管理：加強垃圾運輸車輛的安全管理，駕駛員應(yīng)具備相應(yīng)的駕駛證和從業(yè)資格證，嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，確保運輸安全。同時，應(yīng)加強對運輸車輛的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。（四）運輸作業(yè)規(guī)范1.密閉運輸：垃圾運輸車輛應(yīng)保持密閉狀態(tài)，防止垃圾在運輸過程中散落和異味散發(fā)。嚴(yán)禁敞開式運輸垃圾，避免對環(huán)境造成污染。2.防滲漏措施：運輸車輛應(yīng)具備良好的防滲漏性能，防止垃圾滲濾液泄漏。定期檢查車輛的防滲漏設(shè)施，確保設(shè)施完好有效。3.運輸過程中的衛(wèi)生管理：運輸車輛應(yīng)定期進行清洗和消毒，保持車輛內(nèi)部和外部的清潔衛(wèi)生。在運輸過程中，應(yīng)避免垃圾滲濾液滴漏，防止對道路和周邊環(huán)境造成污染。五、垃圾處置（一）處置設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃1.垃圾填埋場建設(shè)：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾產(chǎn)生量和處置需求，合理規(guī)劃建設(shè)垃圾填埋場。垃圾填埋場應(yīng)符合國家和地方有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求，具備防滲、滲濾液處理、氣體收集處理等設(shè)施，防止垃圾填埋過程中對土壤、地下水和大氣環(huán)境造成污染。2.垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)：鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，實現(xiàn)垃圾的無害化、減量化和資源化處理。垃圾焚燒發(fā)電廠應(yīng)采用先進的焚燒技術(shù)和設(shè)備，確保垃圾焚燒過程中污染物排放符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。3.其他處置設(shè)施建設(shè)：積極探索和推廣其他適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處置的技術(shù)和方式，如堆肥處理、生物處理等。根據(jù)實際情況，合理建設(shè)相應(yīng)的處置設(shè)施，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處置的多樣化需求。（二）處置作業(yè)要求1.垃圾填埋作業(yè)：垃圾填埋場應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進行作業(yè)，嚴(yán)格控制垃圾填埋的分層厚度、壓實度等參數(shù)，確保垃圾填埋的穩(wěn)定性和安全性。同時，應(yīng)加強對滲濾液和填埋氣體的收集處理，防止對環(huán)境造成污染。2.垃圾焚燒作業(yè)：垃圾焚燒發(fā)電廠應(yīng)按照操作規(guī)程進行垃圾焚燒作業(yè)，確保垃圾充分燃燒，提高發(fā)電效率。加強對焚燒過程中污染物排放的監(jiān)測和控制，確保污染物排放符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。3.其他處置作業(yè)：對于采用堆肥處理、生物處理等方式處置垃圾的，應(yīng)按照相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范進行作業(yè)，確保處置效果和環(huán)境安全。（三）處置設(shè)施運行管理1.設(shè)施維護與保養(yǎng)：建立健全垃圾處置設(shè)施的維護保養(yǎng)制度，定期對設(shè)施進行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運行。加強對設(shè)施運行管理人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和操作技能。2.安全管理：加強垃圾處置設(shè)施的安全管理，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保設(shè)施運行安全。加強對設(shè)施運行過程中的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，防止發(fā)生安全事故。3.環(huán)境監(jiān)測：建立垃圾處置設(shè)施環(huán)境監(jiān)測制度，定期對處置設(shè)施周邊的環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，包括土壤、地下水、大氣等。及時掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況，采取有效措施應(yīng)對可能出現(xiàn)的環(huán)境問題。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查制度1.定期檢查：各級政府應(yīng)定期組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理工作進行檢查，重點檢查垃圾收集、運輸、處置設(shè)施的建設(shè)和運行情況，垃圾分類工作的落實情況等。2.專項檢查：針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理中的突出問題，如垃圾隨意傾倒、垃圾處理設(shè)施運行不正常等，開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.日常巡查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強對本轄區(qū)內(nèi)垃圾管理工作的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理垃圾管理中的違法行為和環(huán)境衛(wèi)生問題。（二）投訴舉報處理1.投訴舉報渠道：建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理投訴舉報制度，公布投訴舉報電話、郵箱等渠道，方便公眾對垃圾管理中的違法行為和環(huán)境衛(wèi)生問題進行投訴舉報。2.投訴舉報處理流程：接到投訴舉報后，應(yīng)及時進行登記，并按照規(guī)定的程序進行調(diào)查處理。對于投訴舉報內(nèi)容屬實的，應(yīng)依法予以處理，并將處理結(jié)果及時反饋給投訴舉報人。（三）考核評價機制1.考核指標(biāo)：制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理考核評價指標(biāo)體系，包括垃圾減量、垃圾分類、收集運輸、處置設(shè)施運行等方面的指標(biāo)。2.考核方式：定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理工作進行考核評價，考核方式可采用自查自評、上級檢查、第三方評估等相結(jié)合的方式。3.結(jié)果應(yīng)用：將考核評價結(jié)果作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其相關(guān)部門工作績效評價的重要依據(jù)，對工作成績突出的單位和個人進行表彰和獎勵；對工作不力的單位和個人進行通報批評，并責(zé)令限期整改。七、法律責(zé)任（一）對單位和個人的處罰1.違反垃圾分類規(guī)定的處罰：對未按照規(guī)定進行垃圾分類投放的單位和個人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令改正；拒不改正的，可處一定金額的罰款。2.違反垃圾收集運輸規(guī)定的處罰：對違反垃圾收集運輸規(guī)定，如未密閉運輸、隨意丟棄垃圾等的單位和個人，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可暫扣或者吊銷相關(guān)許可證。3.違反垃圾處