工程開工建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公司工程建設(shè)項(xiàng)目的開工管理，規(guī)范工程建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，提高投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司投資建設(shè)的各類工程項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建及技術(shù)改造等項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方相關(guān)規(guī)定，確保工程建設(shè)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。3.安全至上原則：把安全工作貫穿于工程建設(shè)全過程，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障施工安全。4.進(jìn)度合理原則：科學(xué)制定工程進(jìn)度計(jì)劃，合理安排工期，確保工程按時(shí)交付使用。5.成本控制原則：加強(qiáng)工程造價(jià)管理，嚴(yán)格控制工程成本，提高資金使用效益。二、開工前期準(zhǔn)備（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)需求，提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)公司相關(guān)部門審核后，報(bào)公司決策層批準(zhǔn)。2.立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)包括項(xiàng)目背景、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析等內(nèi)容。（二）可行性研究1.項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容，并對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)方案、投資估算、資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等進(jìn)行全面分析論證。（三）初步設(shè)計(jì)1.可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。2.初步設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，進(jìn)行工程總體設(shè)計(jì)，包括總圖布置、工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型、工程概算等內(nèi)容，并編制初步設(shè)計(jì)文件。（四）施工圖設(shè)計(jì)1.初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。2.施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件確定的原則和要求，進(jìn)行詳細(xì)的工程設(shè)計(jì)，包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通、消防等專業(yè)的設(shè)計(jì)，并編制施工圖設(shè)計(jì)文件。（五）項(xiàng)目報(bào)建1.建設(shè)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等相關(guān)證件。2.報(bào)建手續(xù)辦理過程中，建設(shè)單位應(yīng)提交項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等相關(guān)資料。（六）施工招標(biāo)1.建設(shè)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織施工招標(biāo)活動(dòng)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的施工單位。2.施工招標(biāo)應(yīng)采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行，招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布。3.招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范、工程量清單、圖紙等內(nèi)容，對(duì)投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)文件編制要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定。（七）監(jiān)理招標(biāo)1.建設(shè)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織監(jiān)理招標(biāo)活動(dòng)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的監(jiān)理單位。2.監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行，招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布。3.監(jiān)理招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容及要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，對(duì)監(jiān)理單位的資格條件、監(jiān)理服務(wù)報(bào)價(jià)、監(jiān)理大綱編制要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定。（八）合同簽訂1.建設(shè)單位應(yīng)與中標(biāo)的施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.施工合同應(yīng)包括工程概況、工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款、付款方式、工程變更、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修等內(nèi)容；監(jiān)理合同應(yīng)包括監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容及要求、監(jiān)理期限、監(jiān)理費(fèi)用、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。三、施工準(zhǔn)備（一）施工組織設(shè)計(jì)編制1.施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、施工要求和合同約定，編制施工組織設(shè)計(jì)。2.施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施、文明施工措施等內(nèi)容，并經(jīng)監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）施工技術(shù)交底1.施工單位應(yīng)在施工前進(jìn)行技術(shù)交底，向施工人員詳細(xì)講解施工圖紙、施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全注意事項(xiàng)等內(nèi)容。2.技術(shù)交底應(yīng)形成書面記錄，雙方簽字確認(rèn)，并妥善保存。（三）施工場地準(zhǔn)備1.建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定，完成施工場地的“三通一平”（通水、通電、通路、平整場地）工作，為施工單位提供必要的施工條件。2.施工單位應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的要求，合理規(guī)劃施工場地，搭建臨時(shí)設(shè)施，做好施工準(zhǔn)備工作。（四）材料設(shè)備采購1.施工單位應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，編制材料設(shè)備采購計(jì)劃，明確材料設(shè)備的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、采購時(shí)間等內(nèi)容。2.材料設(shè)備采購應(yīng)選擇具有良好信譽(yù)和質(zhì)量保證的供應(yīng)商，簽訂采購合同，確保材料設(shè)備的質(zhì)量和供應(yīng)進(jìn)度。3.材料設(shè)備進(jìn)場時(shí)，施工單位應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)和驗(yàn)收，檢查其質(zhì)量證明文件、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量等是否符合要求，并按規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，合格后方可使用。（五）人員進(jìn)場1.施工單位應(yīng)按照施工組織設(shè)計(jì)的要求，組織施工人員進(jìn)場，并進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底。2.施工人員應(yīng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書和技能水平，熟悉施工工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，遵守施工現(xiàn)場的各項(xiàng)規(guī)章制度。四、開工審批（一）開工報(bào)告申請(qǐng)1.施工單位完成施工準(zhǔn)備工作后，應(yīng)向監(jiān)理單位提交開工報(bào)告申請(qǐng)，申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括工程概況、施工準(zhǔn)備情況、施工進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證措施、安全保證措施等內(nèi)容。2.監(jiān)理單位應(yīng)在收到開工報(bào)告申請(qǐng)后，對(duì)施工單位的施工準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查和審核，符合要求的，簽署意見后報(bào)建設(shè)單位審批。（二）建設(shè)單位審批1.建設(shè)單位應(yīng)在收到監(jiān)理單位報(bào)送的開工報(bào)告申請(qǐng)后，組織相關(guān)部門對(duì)施工單位的施工準(zhǔn)備情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查和審核。2.經(jīng)檢查和審核，認(rèn)為施工單位的施工準(zhǔn)備工作符合要求，具備開工條件的，建設(shè)單位應(yīng)批準(zhǔn)開工報(bào)告；認(rèn)為施工準(zhǔn)備工作不符合要求，不具備開工條件的，建設(shè)單位應(yīng)責(zé)令施工單位限期整改，整改合格后重新申請(qǐng)開工報(bào)告。五、施工過程管理（一）工程質(zhì)量控制1.建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理職責(zé)，加強(qiáng)工程質(zhì)量控制。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖紙、施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過程的質(zhì)量監(jiān)理，對(duì)施工單位的施工質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求施工單位整改。4.建設(shè)單位應(yīng)定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)督促施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行整改。（二）工程安全管理1.建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，明確安全生產(chǎn)職責(zé)，加強(qiáng)工程安全管理。2.施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過程的安全監(jiān)理，對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)要求施工單位整改。4.建設(shè)單位應(yīng)定期對(duì)工程安全進(jìn)行檢查和抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問題及時(shí)督促施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行整改。（三）工程進(jìn)度控制1.建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)建立健全工程進(jìn)度管理體系，明確工程進(jìn)度管理職責(zé)，加強(qiáng)工程進(jìn)度控制。2.施工單位應(yīng)根據(jù)合同工期和施工進(jìn)度計(jì)劃，合理安排施工順序和施工進(jìn)度，確保工程按時(shí)交付使用。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過程的進(jìn)度監(jiān)理，對(duì)施工單位的工程進(jìn)度進(jìn)行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)進(jìn)度滯后及時(shí)要求施工單位采取措施進(jìn)行調(diào)整。4.建設(shè)單位應(yīng)定期對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，確保工程進(jìn)度順利推進(jìn)。（四）工程變更管理1.工程建設(shè)過程中，如因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場條件變化等原因需要對(duì)工程進(jìn)行變更的，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位進(jìn)行現(xiàn)場勘查和論證，提出變更方案。2.變更方案應(yīng)包括變更的原因、內(nèi)容、技術(shù)措施、工程量變化、費(fèi)用增減等情況，并經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。3.工程變更實(shí)施過程中，施工單位應(yīng)按照變更方案進(jìn)行施工，監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)變更工程的質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用控制。4.工程變更完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)變更工程進(jìn)行驗(yàn)收和結(jié)算，辦理變更手續(xù)。（五）工程造價(jià)管理1.建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)建立健全工程造價(jià)管理體系，明確工程造價(jià)管理職責(zé)，加強(qiáng)工程造價(jià)控制。2.施工單位應(yīng)按照合同約定和工程造價(jià)管理規(guī)定，編制工程預(yù)算和結(jié)算文件，報(bào)監(jiān)理單位審核。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的審核，對(duì)施工單位報(bào)送的工程預(yù)算和結(jié)算文件進(jìn)行審核，提出審核意見。4.建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定和工程造價(jià)管理規(guī)定，對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行支付和結(jié)算，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。六、竣工驗(yàn)收（一）竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備1.工程竣工后，施工單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，整理工程技術(shù)資料，編制工程竣工報(bào)告，并向監(jiān)理單位提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。2.監(jiān)理單位應(yīng)在收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價(jià)等情況進(jìn)行檢查和審核，符合要求的，簽署意見后報(bào)建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收。（二）竣工驗(yàn)收組織1.建設(shè)單位應(yīng)在收到監(jiān)理單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)部門組成竣工驗(yàn)收小組，對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收小組應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、技術(shù)資料等情況進(jìn)行全面檢查和驗(yàn)收，形成竣工驗(yàn)收意見。（三）