1以四個(gè)覆蓋深化農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新李習(xí)林:肅寧是冀中平原上的一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，全縣35萬(wàn)人口，29萬(wàn)在農(nóng)村。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一直是一項(xiàng)中心工作。基層工作的實(shí)踐表明，當(dāng)前影響農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的一個(gè)重要因素就是農(nóng)村社會(huì)管理滯后。改革開(kāi)放30多年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，廣大農(nóng)民既成了經(jīng)濟(jì)上的“自由人”，也成了社會(huì)管理上的“自由人”，“一盤(pán)散沙”似的農(nóng)民給農(nóng)村社會(huì)管理帶來(lái)了很多問(wèn)題和困難。因此，必須從體制、機(jī)制創(chuàng)新入手，通過(guò)整體的制度設(shè)計(jì)，讓分散的農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下重新組織起來(lái)，才能系統(tǒng)地解決好農(nóng)村社會(huì)管理方向和方式問(wèn)題。2009年，我們以三個(gè)鄉(xiāng)的六個(gè)村為試點(diǎn)，探索推行了農(nóng)村社會(huì)管理“四個(gè)覆蓋”系統(tǒng)做法，在不斷豐富總結(jié)并取得一些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以2010年5月18日全縣農(nóng)村社會(huì)管理“四個(gè)覆蓋”推進(jìn)會(huì)為標(biāo)志，正式在全縣進(jìn)行了全面推廣。主要思路是：以基層黨組織為核心，以村代會(huì)為平臺(tái)，以農(nóng)村經(jīng)合組織和維穩(wěn)組織為骨架，以服務(wù)群眾和協(xié)調(diào)整合農(nóng)村各方利益為職能，推進(jìn)基層黨組織、民主組織、經(jīng)合組織和維穩(wěn)組織全覆蓋。充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織組織群眾的核心職能和黨員服務(wù)群眾的先鋒作用，領(lǐng)著農(nóng)民搞自治，推著農(nóng)民唱主角，讓農(nóng)民在當(dāng)家作主中學(xué)會(huì)民主，在經(jīng)濟(jì)合作中實(shí)現(xiàn)共富，在社會(huì)參與中共享和諧，初步探索形成了一條新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的新路子。

一是實(shí)施群眾性平安組織(農(nóng)村綜治維穩(wěn)組織)全覆蓋，讓農(nóng)民在聯(lián)防互保、和諧共建中重新組織起來(lái)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村各類(lèi)集體組織職能的弱化，農(nóng)村治安穩(wěn)定問(wèn)題成為群眾最為關(guān)注的一個(gè)“老大難”問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，我們認(rèn)為，既要發(fā)揮好政權(quán)的力量，更要相信群眾、依靠群眾，把人民群眾當(dāng)成維穩(wěn)的主體。立足于“讓農(nóng)民自己幫自己、自己管自己”，我們?cè)谌h農(nóng)村探索建立了“3+1”工作體系。所謂“3”，是把農(nóng)村劃分為三級(jí)管理層次，在村級(jí)建綜治工作站;中間在原來(lái)生產(chǎn)隊(duì)或居住片區(qū)的基礎(chǔ)上，每40到60農(nóng)戶設(shè)一綜治小區(qū);小區(qū)再往下，每10戶設(shè)一綜治小組。綜治站長(zhǎng)由村支書(shū)兼任，小區(qū)長(zhǎng)、小組長(zhǎng)由村民選舉威信高、說(shuō)話管用的人擔(dān)任。所謂“1”，是在各村建立一支5-15人的專(zhuān)職巡防隊(duì)，開(kāi)展治安防范，并以小區(qū)為單位，全民動(dòng)員，采取群眾輪流值守的辦法，讓群眾都參與到治安巡防中來(lái)。目前，全縣農(nóng)村普遍建起了“站、區(qū)、組、隊(duì)”組織，其中，村級(jí)綜治工作站255個(gè)，綜治小區(qū)1574個(gè)，綜治工作小組5578個(gè)，巡防隊(duì)員1739人。通過(guò)這一體系，劃小了農(nóng)村社會(huì)管理層次和管理幅度，讓農(nóng)民成為了化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的主體，從而把群眾中蘊(yùn)藏的能量激發(fā)了出來(lái)。通過(guò)小區(qū)長(zhǎng)、小組長(zhǎng)這些威信高的農(nóng)村“能人”做工作，“老鄉(xiāng)親”、“老面子”發(fā)揮了大作用，好多矛盾不用村、鄉(xiāng)出面，第一時(shí)間就在群眾中化解了。小區(qū)、小組的設(shè)置，一是劃小了農(nóng)村管理的層次和單位，二是通過(guò)這種組織體系，把一些能耐人納入到農(nóng)村的管理體系中來(lái)，為我黨所用。2010年以來(lái)，通過(guò)“3+1”維穩(wěn)組織，共排查各類(lèi)矛盾糾紛和治安隱患1251件，化解了1226件，化解率達(dá)到98%。“四個(gè)覆蓋”推行以來(lái)，農(nóng)村治安案件下降了49%，刑事案件下降了36%，農(nóng)村信訪量下降了72%。肅寧被評(píng)為“全國(guó)信訪工作先進(jìn)集體”，兩次蟬聯(lián)“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”稱號(hào)。

二是實(shí)施農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋，讓農(nóng)民在抱團(tuán)發(fā)展、共同致富中重新組織起來(lái)。如何帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走上共同富裕的道路，是我們黨當(dāng)下最緊迫的任務(wù)，其根本是解決好“橋”和“船”的問(wèn)題，在基層實(shí)踐當(dāng)中這個(gè)“橋”和“船”就是農(nóng)村經(jīng)合組織。工作中，按照“民辦、民營(yíng)、民受益”原則，制定出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民圍繞本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，大力培育和發(fā)展各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織。通過(guò)這些經(jīng)合組織，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的利益“捆綁”在一起，把眾多農(nóng)戶聯(lián)合成一個(gè)利益共同體，把“小帆板”打造成“大艦船”，在對(duì)接市場(chǎng)中發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)民通過(guò)加入經(jīng)合組織抱團(tuán)上陣“搶”市場(chǎng)，增強(qiáng)了市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，收入大大提高，很多致富無(wú)門(mén)的“困難戶”也在經(jīng)合組織帶領(lǐng)下走上了發(fā)家之路。經(jīng)合組織建立以后，無(wú)論聯(lián)合緊密還是松散，有一條是最根本的：聯(lián)合起來(lái)買(mǎi)原材料價(jià)格就低，聯(lián)合起來(lái)賣(mài)產(chǎn)品就能賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)。我們把農(nóng)民組織起來(lái)，成立合作社，統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一銷(xiāo)售，當(dāng)然這中間還有技術(shù)、信息等方面的服務(wù)，老百姓確實(shí)從里面嘗到了甜頭，所以合作社發(fā)展的很快。截至目前，全縣經(jīng)合組織總數(shù)達(dá)到581個(gè)，合作社567個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)14個(gè);入社會(huì)員數(shù)量達(dá)到19000多人，涉及全縣245個(gè)村，帶動(dòng)農(nóng)戶7.8萬(wàn)余戶，尤其是入社社員，人均純收入達(dá)到了9360元，比不入社農(nóng)民增加1630元。我們所說(shuō)的合作社都是在工商部門(mén)注冊(cè)的，有章程、有組織、有場(chǎng)地、有品牌。經(jīng)合組織的蓬勃發(fā)展，在使農(nóng)民“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)的同時(shí)，也促進(jìn)了全縣設(shè)施蔬菜種植、特色動(dòng)物養(yǎng)殖等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。僅去年以來(lái)，全縣新增規(guī)模設(shè)施蔬菜園區(qū)18個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)10個(gè)，全縣特種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村達(dá)到89個(gè)，設(shè)施蔬菜園區(qū)、特種動(dòng)物養(yǎng)殖園區(qū)分別達(dá)到130個(gè)、56個(gè)，專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖戶數(shù)量達(dá)到1萬(wàn)多戶，設(shè)施蔬菜總面積15.4萬(wàn)畝，毛皮動(dòng)物年出欄353萬(wàn)只;興辦農(nóng)業(yè)公司119個(gè)(其中：種養(yǎng)殖類(lèi)18個(gè)，加工類(lèi)67個(gè)，流通購(gòu)銷(xiāo)類(lèi)34個(gè))。我們喊了多少年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)“經(jīng)合組織”這個(gè)平臺(tái)也得到了真正解決?，F(xiàn)在通過(guò)合作社，通過(guò)互換、以地作股、出租等方式，農(nóng)民自己就把土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題解決了，只需要政府提供平臺(tái)和服務(wù)就行了。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)到12.04萬(wàn)畝，占全縣耕地面積的21.6%。同時(shí)，合作社也真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)超、農(nóng)科、農(nóng)金的有效對(duì)接。目前，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到79.5%，居滄州首位;肅寧先后被命名為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、國(guó)家毛皮動(dòng)物標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、河北省無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范縣、河北省菜籃子工程示范縣。

三是實(shí)施群眾性自治組織(基層民主組織)全覆蓋，讓農(nóng)民在民主參與、當(dāng)家作主中重新組織起來(lái)。我們?cè)趯?shí)踐當(dāng)中感覺(jué)到，推行村民自治是農(nóng)村走上現(xiàn)代化的必由之路，這條道路是必須堅(jiān)持的。如何保障廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)?我們的體會(huì)是：只有把賦予農(nóng)民的權(quán)利真正落到實(shí)處，才能管住權(quán)力;只有讓農(nóng)民對(duì)村里的大事小情有話語(yǔ)權(quán)，才能激發(fā)他們的主人翁精神。所以，我們就探索著把村民自治貫徹到底，通過(guò)村代會(huì)這個(gè)平臺(tái)來(lái)架起黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治之間的一個(gè)橋梁，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治貫通起來(lái)。為此，我們從健全村民自治組織入手，把村民代表大會(huì)這個(gè)平臺(tái)搭建起來(lái)，并且做實(shí)，使其成為對(duì)重大村務(wù)真正管事的常設(shè)性議事決策機(jī)構(gòu)。村代會(huì)在村民組織法中是存在的，村民自治的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是村民會(huì)議，但村民會(huì)議不可能總是召開(kāi)，把全村集合起來(lái)這是不現(xiàn)實(shí)的，所以村民會(huì)議授權(quán)村代會(huì)，作為村里的常設(shè)性的議事機(jī)構(gòu)，凡是有關(guān)本村發(fā)展的重大事項(xiàng)，都由村代會(huì)做出決議，決議形成后，由村委會(huì)執(zhí)行，并成立村民監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。村代會(huì)、村委會(huì)和村監(jiān)會(huì)都由村民直接選舉產(chǎn)生。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)村支書(shū)競(jìng)選擔(dān)任村代會(huì)主席的制度設(shè)計(jì)，建立起了“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、村監(jiān)會(huì)監(jiān)督”的村級(jí)治理新架構(gòu)，并形成了“三議一行一監(jiān)督”(村黨支部提議，村“兩委”商議，村代會(huì)決議，村委會(huì)執(zhí)行、村監(jiān)會(huì)監(jiān)督)的運(yùn)行機(jī)制，使村民自治的“四個(gè)民主”—民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正連接成了一個(gè)完整鏈條。全縣253個(gè)村已全部建立村代會(huì)、村監(jiān)會(huì)等村級(jí)群眾自治組織，村黨支部書(shū)記全部兼任村代會(huì)主席，村民代表5532人，村監(jiān)會(huì)成員779人。2010年以來(lái)，共召開(kāi)村代會(huì)5130次、村監(jiān)會(huì)3392次，決議村級(jí)重大事務(wù)3392件，表決通過(guò)3317件，否決75件，已執(zhí)行落實(shí)3215件，占表決總數(shù)的94.8%。通過(guò)“四個(gè)覆蓋”民主組織、民主機(jī)制作用的發(fā)揮，變?cè)瓉?lái)的事后、個(gè)別監(jiān)督為現(xiàn)在的全程、全民監(jiān)督，干部權(quán)力受到了約束，干部行為得到了規(guī)范，2011年以來(lái)，全縣因干群矛盾引發(fā)的農(nóng)村信訪案件大幅減少，因廉潔問(wèn)題而受到黨政紀(jì)處分的村干部同比下降了70%。把這個(gè)體制建好以后，村干部不再成為矛盾和利益的焦點(diǎn)了，解決了權(quán)力過(guò)分集中、矛盾也分外集中的問(wèn)題。此外，很多過(guò)去的難事，如集體資產(chǎn)承包與處置、公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集與使用、土地征用拆遷等，現(xiàn)在在制度的保障和群眾共同參與監(jiān)督下也變得不難了。

四是實(shí)施基層黨組織全覆蓋，讓農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下重新組織起來(lái)。以上三類(lèi)組織建立后，由誰(shuí)組織、由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)，如何通過(guò)這些組織體系把黨的核心作用發(fā)揮出來(lái)的問(wèn)題緊迫地?cái)[到我們面前。為此，我們打破以行政村為單位設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，按照“群眾走到哪里，黨組織就跟到哪里”的原則，把黨支部和黨小組建到民主組織和維穩(wěn)組織中去，建到經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)鏈條中去，把黨的組織拓展延伸到農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)，形成了覆蓋各方的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)了群眾在哪里，黨的工作就開(kāi)展到哪里，黨員走到哪里，黨的組織就建到哪里。截至目前，全縣農(nóng)村新建各類(lèi)黨總支21個(gè)，達(dá)到47個(gè);新建黨支部93個(gè)，達(dá)到655個(gè);新建各類(lèi)黨小組2046個(gè)，其中民主組織黨小組301個(gè)、經(jīng)合組織黨小組318個(gè)、維穩(wěn)組織黨小組1026個(gè)、群眾文化娛樂(lè)活動(dòng)組織黨小組132個(gè)、社區(qū)黨小組50個(gè)，非公有制企業(yè)黨小組127個(gè)、其它類(lèi)型黨小組92個(gè);新發(fā)展農(nóng)村黨員2582名，黨員總數(shù)達(dá)到12435名，基本實(shí)現(xiàn)了基層黨的組織全覆蓋，黨的旗幟在農(nóng)村高高飄揚(yáng)。這些黨組織通過(guò)帶領(lǐng)群眾一起抓穩(wěn)定、保安全、闖市場(chǎng)、搞生產(chǎn)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)又有了新領(lǐng)域，黨的組織活動(dòng)又有了新陣地，真正實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、民主政治、社會(huì)穩(wěn)定等工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)水平?，F(xiàn)在把維穩(wěn)組織、經(jīng)合組織、民主組織建起來(lái)了，黨員都在各組織當(dāng)中擔(dān)任帶頭人，又有了發(fā)揮作用的舞臺(tái)，許多黨員通過(guò)帶領(lǐng)村民搞養(yǎng)殖、種大棚、跑銷(xiāo)售，不僅促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富，更贏得了群眾的尊重和認(rèn)同。此外，通過(guò)“四個(gè)覆蓋”體系，一大批有本事、有威望、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、群眾認(rèn)可的鄉(xiāng)村“能人”被充分調(diào)動(dòng)了起來(lái)，這些“能人”有的擔(dān)任了經(jīng)合組織領(lǐng)辦人，有的參加了“3+1”維穩(wěn)組織當(dāng)上了小區(qū)長(zhǎng)、小組長(zhǎng)，有的被選為村民代表，這些人現(xiàn)在是“為黨所用”，也成為我們發(fā)展黨員和村干部的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，通過(guò)把這些骨干人員當(dāng)中的優(yōu)秀分子吸收進(jìn)黨組織，使發(fā)展黨員有了可靠的群眾基礎(chǔ)，切實(shí)解決了朋黨化、家族化的問(wèn)題?，F(xiàn)在我們發(fā)展農(nóng)村黨員還搞了一個(gè)機(jī)制，就是發(fā)展農(nóng)村入黨積極分子，先通過(guò)村代會(huì)來(lái)討論，老百姓不認(rèn)同的，村干部說(shuō)了也不算。

“四個(gè)覆蓋”的推行，不僅解決了農(nóng)村社會(huì)管理的具體問(wèn)題，也轉(zhuǎn)變了我們開(kāi)展農(nóng)村工作的理念，為基層各項(xiàng)工作找到了新的平臺(tái)和抓手，很多工作走出了新路子。實(shí)際上說(shuō)到底，“四個(gè)覆蓋”是個(gè)什么概念?就是相信群眾，依靠群眾，用群眾的方法來(lái)解決群眾的問(wèn)題。這就是我們黨的群眾路線在農(nóng)村工作中真正、具體的實(shí)現(xiàn)?！八膫€(gè)覆蓋”推行以來(lái)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，村莊面貌改變了，農(nóng)村文化繁榮了，農(nóng)民精神風(fēng)貌也煥然一新。農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定，也推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的突破和跨越，形成了亮點(diǎn)紛呈、和諧發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，肅寧被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委認(rèn)定為“國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化特種動(dòng)物養(yǎng)殖示范區(qū)”，被國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部確定為“全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣”，被農(nóng)業(yè)部確定為“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“全國(guó)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范縣”、“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)縣”、“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，被國(guó)家綠化委員會(huì)評(píng)為“全國(guó)綠化模范縣”，被民政部命名為“全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范縣”，被省委省政府評(píng)為“2011年度全省農(nóng)村改革先進(jìn)縣”。社會(huì)管理綜合治理，被中央綜治委命名為“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”、確立為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，被國(guó)家信訪局確定為“全國(guó)信訪工作先進(jìn)集體”;黨的建設(shè)，被中組部命名為“全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)縣市區(qū)黨委”，被省委評(píng)為“基層黨建工作先進(jìn)縣”。這些榮譽(yù)的背后，是全縣整體實(shí)力的大幅提升。近幾年財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，2014年預(yù)計(jì)達(dá)到18億元，五年翻了兩番多?！八膫€(gè)覆蓋”的工作理念和實(shí)踐效果，也引起了中央、省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，習(xí)近平同志專(zhuān)門(mén)作出重要批示。2012年7月20日，中央綜治委在北京組織召開(kāi)了全國(guó)社會(huì)管理綜合治理工作會(huì)議，肅寧作為全國(guó)唯一的農(nóng)村工作典型作了大會(huì)發(fā)言。2013年5月6日，省委書(shū)記周本順同志在省委八屆五次全會(huì)上明確指出：近年來(lái)，我省農(nóng)村創(chuàng)造了“四個(gè)覆蓋”等好的經(jīng)驗(yàn)，下一步要在全省面上推開(kāi)，把全省近5萬(wàn)個(gè)村分期分批建設(shè)好。要健全組織、完善制度、規(guī)范運(yùn)行，使各類(lèi)組織都能在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分的發(fā)揮作用。省委八屆六次全會(huì)決議指出：創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，全面推廣肅寧縣“四個(gè)覆蓋”鄉(xiāng)村治理模式，積極推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織、綜治維穩(wěn)組織和經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)全省所有行政村普遍建立起比較完善的村民代表會(huì)議制度。河北省2014年1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)指出：全面推行農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村民主組織、經(jīng)濟(jì)合作組織、綜治維穩(wěn)組織“四個(gè)覆蓋”，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面推行村代會(huì)常任制，實(shí)行“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)(村民會(huì)議)決議、村委會(huì)執(zhí)行、村監(jiān)會(huì)監(jiān)督”的村治新機(jī)制。此外，中央黨校、北京師范大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央黨建研究會(huì)、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院等知名院所、研究機(jī)構(gòu)的諸多著名專(zhuān)家都來(lái)肅調(diào)研考察，認(rèn)為“四個(gè)覆蓋”是對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的深刻變革，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集合創(chuàng)新，它顯示了中國(guó)農(nóng)村改革的前進(jìn)方向，是認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)村改革的一個(gè)極好范例。清華大學(xué)、北京師范大學(xué)把“四個(gè)覆蓋”做成案例和藍(lán)皮書(shū)，肅寧成為這些著名大學(xué)和省委黨校的教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地。2014年8月，在由人民日?qǐng)?bào)人民論壇雜志社、《國(guó)家治理》周刊、人民論壇網(wǎng)組織發(fā)起的第二屆中國(guó)治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)大型課題調(diào)查暨中國(guó)治理創(chuàng)新案例庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)中，肅寧“四個(gè)覆蓋”被列入中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)10佳經(jīng)驗(yàn)名單。

我們?cè)诨鶎訉?shí)踐中深深感受到：加強(qiáng)農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)理念、換方式。如果繼續(xù)沿用“黨支部”+“大隊(duì)”的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式，只能是離農(nóng)民越來(lái)越遠(yuǎn)。只有適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和政治發(fā)展的深刻變化，把黨的組織發(fā)展與社會(huì)組織發(fā)展融為一體，將組織、領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理的職能寓于服務(wù)之中，才能凝聚民心，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用才會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)地位才會(huì)越來(lái)越牢靠。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理要講統(tǒng)籌、抓系統(tǒng)。當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題的復(fù)雜性、多變性，決定了任何單項(xiàng)措施或“單兵作戰(zhàn)”，只能是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”。必須統(tǒng)籌兼顧、多策并舉，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種手段系統(tǒng)推進(jìn)，才能從根本上解決好制約農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的突出矛盾和問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民要真放心、敢放手。農(nóng)民最關(guān)心農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。只有敢于放心放手發(fā)動(dòng)群眾，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村的主人，整個(gè)農(nóng)村才會(huì)煥發(fā)出生機(jī)和活力?！八膫€(gè)覆蓋”的推行、使我們過(guò)去抓農(nóng)村工作那種“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”“按下葫蘆起來(lái)瓢”的感覺(jué)沒(méi)有了，現(xiàn)在農(nóng)村工作好干了，天地更大了，路子更寬了!

調(diào)研手札：河北肅寧縣2009年開(kāi)始試點(diǎn)推行并不斷完善的“四個(gè)全覆蓋”農(nóng)村社會(huì)治理模式如今已經(jīng)在全省推廣，究竟什么是“四個(gè)全覆蓋”?推行“四個(gè)全覆蓋”給肅寧百姓帶來(lái)了哪些福祉?“四個(gè)全覆蓋”能否成為新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)治理的范式?

經(jīng)過(guò)為期兩天的實(shí)地調(diào)研采訪，筆者從肅寧縣領(lǐng)導(dǎo)干部身上、從肅寧縣村民身上、從肅寧農(nóng)村的黃土地里，讀到了“五個(gè)好”。

好的領(lǐng)導(dǎo)：肅寧縣自推