大連救助基金管理辦法一、引言在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，救助工作對(duì)于保障困難群體的基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有至關(guān)重要的意義。大連救助基金作為我市救助體系的重要組成部分，旨在為遭遇突發(fā)困難、陷入困境的個(gè)人和家庭提供及時(shí)有效的資金援助，幫助他們度過(guò)難關(guān)，重新回歸正常生活。為了確保救助基金的規(guī)范運(yùn)作、合理使用，充分發(fā)揮其救助效能，特制定本管理辦法。我們鼓勵(lì)每一位關(guān)心救助事業(yè)的人士共同參與，監(jiān)督基金的使用，讓這份愛(ài)心能夠精準(zhǔn)地傳遞到最需要的地方。二、總則1.目的本辦法旨在規(guī)范大連救助基金的管理和使用，確?；鸢踩?、高效運(yùn)行，切實(shí)保障困難群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2.適用范圍本辦法適用于大連地區(qū)范圍內(nèi)，由政府設(shè)立、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌集的各類救助基金的管理和使用。3.基本原則依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保基金管理和使用合法合規(guī)。公正公開(kāi)原則：救助對(duì)象認(rèn)定、救助標(biāo)準(zhǔn)確定、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)應(yīng)公正透明，接受社會(huì)監(jiān)督。?？顚Ｓ迷瓌t：救助基金必須專款專用，不得挪作他用，確保資金用于規(guī)定的救助項(xiàng)目。高效便民原則：優(yōu)化救助流程，提高救助效率，為困難群眾提供便捷、高效的救助服務(wù)。三、基金的籌集與管理1.籌集渠道政府財(cái)政撥款：大連市政府根據(jù)救助工作實(shí)際需要，安排專項(xiàng)財(cái)政資金用于救助基金。社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人向大連救助基金進(jìn)行捐贈(zèng)。捐贈(zèng)方式可以包括現(xiàn)金捐贈(zèng)、物資捐贈(zèng)等。其他合法收入：通過(guò)合法途徑取得的其他收入，如基金利息收入、投資收益等，納入救助基金。2.資金管理設(shè)立專門(mén)賬戶：救助基金應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的銀行賬戶，實(shí)行專戶管理，確保資金安全。規(guī)范財(cái)務(wù)核算：建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，做到賬目清晰、手續(xù)完備。定期審計(jì)監(jiān)督：定期對(duì)救助基金的收支情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用合法合規(guī)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。四、救助對(duì)象與救助標(biāo)準(zhǔn)1.救助對(duì)象城鄉(xiāng)低保對(duì)象：家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民。特困人員：無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。低收入家庭：家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但低于一定比例的城鄉(xiāng)居民家庭。因突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭和個(gè)人：如遭受重大自然災(zāi)害、意外事故、重大疾病等，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重，導(dǎo)致基本生活難以維持的。2.救助標(biāo)準(zhǔn)分類分檔救助：根據(jù)救助對(duì)象的困難程度、家庭情況等因素，實(shí)行分類分檔救助。對(duì)特困人員給予全額救助，對(duì)其他救助對(duì)象根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)救助。動(dòng)態(tài)調(diào)整：救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保救助水平與實(shí)際需求相適應(yīng)。一事一議：對(duì)于特殊困難情況，可采取一事一議的方式，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核后給予特別救助。五、救助申請(qǐng)與審批程序1.申請(qǐng)申請(qǐng)人提交材料：救助對(duì)象或其代理人應(yīng)向戶籍所在地或常住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門(mén)提出救助申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，如身份證、戶口本、收入證明、困難情況說(shuō)明等。材料齊全性審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行初審，核實(shí)材料的齊全性和真實(shí)性。對(duì)材料不齊全的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料。2.審核信息核對(duì)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門(mén)通過(guò)信息核對(duì)系統(tǒng)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)，核實(shí)其收入、財(cái)產(chǎn)等情況。實(shí)地走訪：對(duì)情況復(fù)雜或有疑問(wèn)的申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門(mén)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地走訪，了解申請(qǐng)人的實(shí)際生活狀況。民主評(píng)議：組織村（居）民代表、相關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)人的家庭情況和困難程度進(jìn)行民主評(píng)議，提出評(píng)議意見(jiàn)。3.審批初審公示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門(mén)將審核通過(guò)的救助申請(qǐng)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，報(bào)區(qū)（市）縣民政部門(mén)審批。審批決定：區(qū)（市）縣民政部門(mén)對(duì)上報(bào)的救助申請(qǐng)進(jìn)行審批，作出是否給予救助以及救助金額的決定。審批結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門(mén)，并進(jìn)行公示。六、救助資金發(fā)放與管理1.發(fā)放方式社會(huì)化發(fā)放：救助資金原則上通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬等社會(huì)化方式直接發(fā)放到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保資金安全、便捷發(fā)放。特殊情況現(xiàn)金發(fā)放：對(duì)于確有特殊困難無(wú)法通過(guò)社會(huì)化方式發(fā)放的，經(jīng)嚴(yán)格審批后，可以采用現(xiàn)金發(fā)放方式，但應(yīng)做好簽收手續(xù)。2.發(fā)放時(shí)間救助資金應(yīng)在審批通過(guò)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)發(fā)放到位。對(duì)于緊急救助情況，應(yīng)特事特辦，盡快發(fā)放救助資金。3.資金監(jiān)管定期檢查：民政部門(mén)應(yīng)定期對(duì)救助資金的發(fā)放情況進(jìn)行檢查，確保資金發(fā)放準(zhǔn)確、及時(shí)。跟蹤問(wèn)效：對(duì)救助資金的使用效果進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，了解救助對(duì)象的實(shí)際生活改善情況，及時(shí)調(diào)整救助措施。責(zé)任追究：對(duì)于在救助資金管理和發(fā)放過(guò)程中存在違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。七、救助檔案管理1.檔案內(nèi)容救助檔案應(yīng)包括救助申請(qǐng)材料、審核審批材料、資金發(fā)放憑證、跟蹤服務(wù)記錄等相關(guān)資料。2.檔案整理對(duì)救助檔案進(jìn)行分類整理，建立電子和紙質(zhì)檔案，確保檔案資料完整、規(guī)范。3.檔案保管救助檔案應(yīng)妥善保管，保管期限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。檔案管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守檔案管理制度，確保檔案安全。八、監(jiān)督與考核1.內(nèi)部監(jiān)督成立監(jiān)督小組：民政部門(mén)應(yīng)成立救助基金管理監(jiān)督小組，定期對(duì)救助基金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)：定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)救助基金的收支、管理等情況進(jìn)行全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。2.社會(huì)監(jiān)督設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱：向社會(huì)公布舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾對(duì)救助基金管理和使用情況的舉報(bào)和監(jiān)督。信息公開(kāi)：及時(shí)公開(kāi)救助基金的籌集、使用、管理等情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。3.考核評(píng)價(jià)建立考核機(jī)制：對(duì)救助基金