內(nèi)控視角下G市行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的困境與突破一、引言1.1研究背景與意義在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大背景下，行政事業(yè)單位在國(guó)家治理體系中扮演著愈發(fā)重要的角色，其管理水平與資源配置效率直接關(guān)系到公共服務(wù)的質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。預(yù)算績(jī)效管理作為行政事業(yè)單位管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于優(yōu)化資源配置、提升資金使用效益以及增強(qiáng)單位管理效能具有不可忽視的作用。G市作為地區(qū)發(fā)展的重要推動(dòng)者，其行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理水平不僅影響著當(dāng)?shù)卣氖┱Ч?，也?duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理提出了更高要求，旨在通過(guò)強(qiáng)化績(jī)效管理，提高財(cái)政資金的使用效益，更好地滿足社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求。在這一政策導(dǎo)向下，G市積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，不斷完善相關(guān)制度和流程，力求提升行政事業(yè)單位的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，G市行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如績(jī)效管理理念淡薄、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不合理、績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善以及結(jié)果應(yīng)用不充分等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了預(yù)算績(jī)效管理的效果，影響了公共資源的有效配置。內(nèi)部控制作為一種重要的管理手段，旨在通過(guò)建立健全的制度體系和有效的監(jiān)督機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)、提高管理效率和保障單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。將內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理相結(jié)合，從內(nèi)控視角審視預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，能夠?yàn)榻鉀Q這些問(wèn)題提供新的思路和方法。通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制，可以規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性、公正性和有效性，從而提升行政事業(yè)單位的整體管理水平。研究G市行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。提升單位管理水平，有效的預(yù)算績(jī)效管理能夠幫助行政事業(yè)單位合理規(guī)劃資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)內(nèi)部管理，從而提高單位的運(yùn)行效率和管理效能。通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題并加以改進(jìn)，促進(jìn)單位管理的規(guī)范化和科學(xué)化。提高資源配置效率，預(yù)算績(jī)效管理的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，通過(guò)對(duì)預(yù)算資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，可以明確資金的使用效益，將有限的資源集中投入到最需要的領(lǐng)域和項(xiàng)目中，避免資源的浪費(fèi)和閑置，提高財(cái)政資金的使用效率，更好地滿足社會(huì)公共服務(wù)的需求。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究，通過(guò)明確各部門(mén)和人員在預(yù)算管理中的職責(zé)和任務(wù)，建立健全的績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，可以增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)和使命感，促使其更加認(rèn)真地履行職責(zé)，提高工作質(zhì)量和效率。在當(dāng)前行政事業(yè)單位改革不斷深入的背景下，從內(nèi)控視角研究G市行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題，對(duì)于完善預(yù)算績(jī)效管理體系，提升單位管理水平和資源配置效率具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值，也能為其他地區(qū)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理提供有益的參考和借鑒。1.2研究目的與方法本研究旨在深入剖析G市行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，并從內(nèi)控視角提出針對(duì)性的改進(jìn)策略，以提升G市行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)單位管理效能，更好地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)。通過(guò)對(duì)G市行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀的研究，明確當(dāng)前管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，如績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不合理、績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善、結(jié)果應(yīng)用不充分等，并分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從內(nèi)部控制的角度出發(fā)，探討如何通過(guò)完善內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理各個(gè)環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督，以解決現(xiàn)存問(wèn)題，提高預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性和有效性。結(jié)合G市實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的改進(jìn)建議和措施，為G市行政事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理提供實(shí)踐指導(dǎo)，促進(jìn)其管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提升。為實(shí)現(xiàn)上述研究目的，本研究采用了多種研究方法：案例分析法，選取G市具有代表性的行政事業(yè)單位作為研究對(duì)象，深入分析其預(yù)算績(jī)效管理的具體實(shí)踐，通過(guò)對(duì)實(shí)際案例的研究，了解預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題及原因，為提出針對(duì)性的改進(jìn)措施提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)；文獻(xiàn)研究法，廣泛查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊、政府報(bào)告、政策文件等，梳理預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制的理論研究成果，了解國(guó)內(nèi)外行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，為本研究提供理論支持和經(jīng)驗(yàn)借鑒；問(wèn)卷調(diào)查法，設(shè)計(jì)針對(duì)G市行政事業(yè)單位工作人員的調(diào)查問(wèn)卷，了解他們對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)、看法以及在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，獲取一手資料，為研究提供數(shù)據(jù)支持；訪談法，與G市行政事業(yè)單位的管理人員、財(cái)務(wù)人員以及相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行訪談，深入了解預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際情況、存在的問(wèn)題以及改進(jìn)的建議，通過(guò)訪談獲取的信息，進(jìn)一步豐富研究?jī)?nèi)容，提高研究的深度和廣度。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外在行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理方面起步較早，積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家興起新公共管理運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向，提高公共部門(mén)的效率和效益，預(yù)算績(jī)效管理成為公共管理改革的重要內(nèi)容。美國(guó)政府在預(yù)算績(jī)效管理方面有著較為完善的體系，通過(guò)制定《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，要求聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)制定戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績(jī)效計(jì)劃，并對(duì)績(jī)效結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和報(bào)告。英國(guó)則推行資源預(yù)算制度，將預(yù)算與績(jī)效緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)資源的有效利用和產(chǎn)出的最大化。澳大利亞建立了全面的績(jī)效預(yù)算框架，注重績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，以提高政府部門(mén)的管理效率和公共服務(wù)質(zhì)量。在理論研究方面，國(guó)外學(xué)者對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)設(shè)定、評(píng)價(jià)方法、結(jié)果應(yīng)用等方面進(jìn)行了深入探討。有學(xué)者提出基于平衡計(jì)分卡的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面衡量組織的績(jī)效。也有學(xué)者研究了預(yù)算績(jī)效管理與組織戰(zhàn)略的關(guān)系，認(rèn)為預(yù)算績(jī)效目標(biāo)應(yīng)與組織戰(zhàn)略緊密結(jié)合，以確保資源的有效配置和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)內(nèi)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的研究始于20世紀(jì)90年代末，隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深入，預(yù)算績(jī)效管理逐漸受到重視。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策文件，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》明確提出，要加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。國(guó)內(nèi)學(xué)者在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行了廣泛研究。研究?jī)?nèi)容主要包括預(yù)算績(jī)效管理的理論基礎(chǔ)、制度建設(shè)、實(shí)施現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議等方面。一些學(xué)者通過(guò)對(duì)不同地區(qū)行政事業(yè)單位的調(diào)查研究，分析了預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，如績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不合理、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善、評(píng)價(jià)方法不科學(xué)、結(jié)果應(yīng)用不充分等，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，包括加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理、完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法、強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用等。還有學(xué)者從內(nèi)部控制的角度，探討了如何通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高預(yù)算績(jī)效管理的有效性。認(rèn)為內(nèi)部控制可以為預(yù)算績(jī)效管理提供制度保障，通過(guò)規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，防范風(fēng)險(xiǎn)，確保預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。盡管?chē)?guó)內(nèi)外在行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理方面取得了一定的研究成果，但仍存在一些不足之處?，F(xiàn)有研究對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的理論框架和方法體系研究還不夠深入，缺乏系統(tǒng)性和完整性。在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方面，雖然提出了一些指標(biāo)和方法，但還存在指標(biāo)選取不夠科學(xué)、權(quán)重分配不合理等問(wèn)題，難以全面準(zhǔn)確地衡量行政事業(yè)單位的績(jī)效。對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制的協(xié)同機(jī)制研究較少，如何將內(nèi)部控制的理念和方法融入預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，還有待進(jìn)一步深入探討。此外，在研究方法上，多以理論研究和案例分析為主，實(shí)證研究相對(duì)較少，缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐的全面深入的量化分析。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)在于從內(nèi)控視角出發(fā)，深入剖析G市行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題，將內(nèi)部控制的理論和方法與預(yù)算績(jī)效管理相結(jié)合，提出具有針對(duì)性和可操作性的改進(jìn)策略。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談等方法，獲取G市行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的第一手資料，運(yùn)用實(shí)證分析方法，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，為研究結(jié)論提供有力支持。注重研究成果的實(shí)用性和可推廣性，結(jié)合G市實(shí)際情況，提出的改進(jìn)建議和措施具有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義，不僅有助于提升G市行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平，也能為其他地區(qū)提供有益的參考和借鑒。二、內(nèi)控與預(yù)算績(jī)效管理理論基礎(chǔ)2.1內(nèi)部控制理論2.1.1內(nèi)部控制的定義與要素內(nèi)部控制是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過(guò)制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，內(nèi)部控制貫穿于單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理流程之中，旨在確保單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，同時(shí)有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制包含五個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素，分別為內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通以及內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部環(huán)境是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，涵蓋單位的組織架構(gòu)、職責(zé)分工、人力資源政策、單位文化等方面。合理的組織架構(gòu)能夠明確各部門(mén)和崗位的職責(zé)權(quán)限，避免權(quán)力過(guò)度集中和職責(zé)不清的情況，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。明確的職責(zé)分工有助于各部門(mén)和人員各司其職，協(xié)同合作，提高工作效率。科學(xué)合理的人力資源政策，如招聘、培訓(xùn)、考核、晉升等機(jī)制，能夠吸引和留住優(yōu)秀人才，提升員工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，為內(nèi)部控制的有效實(shí)施提供人才保障。積極向上的單位文化能夠營(yíng)造良好的工作氛圍，增強(qiáng)員工的凝聚力和歸屬感，促使員工自覺(jué)遵守內(nèi)部控制制度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是識(shí)別、分析和應(yīng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中潛在風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。行政事業(yè)單位在開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，面臨著來(lái)自內(nèi)外部的多種風(fēng)險(xiǎn)，如政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，單位能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)承受能力制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，如風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)接受等。例如，在預(yù)算編制過(guò)程中，需要對(duì)可能影響預(yù)算執(zhí)行的各種因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如政策調(diào)整、市場(chǎng)變化、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等，以便提前制定應(yīng)對(duì)措施，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？刂苹顒?dòng)是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，采取相應(yīng)的控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍內(nèi)。行政事業(yè)單位的控制活動(dòng)包括不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)控制、單據(jù)控制、信息內(nèi)部公開(kāi)等。不相容崗位相互分離通過(guò)合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確劃分職責(zé)權(quán)限，實(shí)施相應(yīng)的分離措施，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制，防止舞弊行為的發(fā)生。內(nèi)部授權(quán)審批控制明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的權(quán)限范圍、審批程序和相關(guān)責(zé)任，建立重大事項(xiàng)集體決策和會(huì)簽制度，確保相關(guān)工作人員在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)、辦理業(yè)務(wù)，避免越權(quán)審批和違規(guī)操作。歸口管理根據(jù)單位實(shí)際情況，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，采取成立聯(lián)合工作小組并確定牽頭部門(mén)或牽頭人員等方式，對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理，提高管理效率和專(zhuān)業(yè)性。預(yù)算控制通過(guò)編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況等環(huán)節(jié)，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面控制，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制通過(guò)采取資產(chǎn)記錄、實(shí)物保管、定期盤(pán)點(diǎn)、賬實(shí)核對(duì)等措施，保護(hù)單位資產(chǎn)的安全完整。會(huì)計(jì)控制通過(guò)規(guī)范會(huì)計(jì)核算、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督等方式，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。單據(jù)控制通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)單據(jù)的審核、保管和使用，保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性和合法性。信息內(nèi)部公開(kāi)通過(guò)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息，接受內(nèi)部監(jiān)督，提高管理的透明度。信息與溝通是單位及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，確保信息在單位內(nèi)部、單位與外部之間進(jìn)行有效溝通。有效的信息與溝通能夠使單位管理層及時(shí)了解內(nèi)部控制的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)采取措施加以解決。同時(shí)，也能夠使員工了解內(nèi)部控制制度的要求，明確自己的職責(zé)和義務(wù)，積極參與內(nèi)部控制工作。單位應(yīng)建立健全信息系統(tǒng)，確保內(nèi)部信息的傳遞暢通無(wú)阻，同時(shí)加強(qiáng)與外部利益相關(guān)者的溝通，及時(shí)獲取外部信息，為單位的決策提供支持。內(nèi)部監(jiān)督是對(duì)內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷并及時(shí)加以改進(jìn)。內(nèi)部監(jiān)督包括日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。日常監(jiān)督是對(duì)單位內(nèi)部控制的日常運(yùn)行情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以糾正。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督是對(duì)內(nèi)部控制的某一特定方面或特定事項(xiàng)進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督檢查，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)措施。通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督，能夠不斷完善內(nèi)部控制制度，提高內(nèi)部控制的有效性。2.1.2內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位的作用內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位中發(fā)揮著多方面的重要作用，涵蓋防范風(fēng)險(xiǎn)、保障資產(chǎn)安全、提升管理水平等關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)行政事業(yè)單位的穩(wěn)健運(yùn)行和公共服務(wù)職能的有效履行具有不可替代的意義。內(nèi)部控制能夠有效防范風(fēng)險(xiǎn)，保障單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)定開(kāi)展。在復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境下，行政事業(yè)單位面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，如政策風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)等。通過(guò)完善的內(nèi)部控制體系，單位可以對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的識(shí)別和評(píng)估，提前制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，采取有效的控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍內(nèi)。在預(yù)算管理方面，內(nèi)部控制可以規(guī)范預(yù)算編制流程，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算偏差，避免因預(yù)算失控而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，通過(guò)嚴(yán)格的內(nèi)部控制程序，能夠防范采購(gòu)過(guò)程中的違規(guī)操作和腐敗行為，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的公平、公正、公開(kāi)。內(nèi)部控制有助于保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全和完整。資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保資產(chǎn)的安全和有效使用至關(guān)重要。內(nèi)部控制通過(guò)建立健全資產(chǎn)管理制度，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)督，防止資產(chǎn)的流失、損壞和浪費(fèi)。通過(guò)定期的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)和賬實(shí)核對(duì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)的措施加以解決，保障資產(chǎn)的安全。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用的監(jiān)督，能夠提高資產(chǎn)的使用效率，確保資產(chǎn)發(fā)揮最大的效益。內(nèi)部控制能夠提升行政事業(yè)單位的管理水平和工作效率。科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度能夠明確各部門(mén)和崗位的職責(zé)權(quán)限，優(yōu)化工作流程，減少不必要的審批環(huán)節(jié)和工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。通過(guò)內(nèi)部控制，能夠加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理配置和有效利用，提高管理的科學(xué)性和精細(xì)化程度。內(nèi)部控制還能夠促進(jìn)單位內(nèi)部各部門(mén)之間的溝通與協(xié)作，形成工作合力，提升整體管理水平。在項(xiàng)目管理中，通過(guò)內(nèi)部控制可以規(guī)范項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和成本的控制，提高項(xiàng)目管理的水平和項(xiàng)目實(shí)施的成功率。2.2預(yù)算績(jī)效管理理論2.2.1預(yù)算績(jī)效管理的概念與流程預(yù)算績(jī)效管理是以績(jī)效為導(dǎo)向，將績(jī)效管理理念和方法貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效管理有機(jī)融合的一種管理模式。其核心在于強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，旨在通過(guò)科學(xué)合理的管理手段，提高財(cái)政資金的使用效益，更好地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)目標(biāo)。預(yù)算績(jī)效管理的流程涵蓋多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)緊密相連，相互影響，共同構(gòu)成一個(gè)完整的管理體系。預(yù)算編制環(huán)節(jié)是預(yù)算績(jī)效管理的起點(diǎn)，其科學(xué)性和合理性直接影響后續(xù)的執(zhí)行和評(píng)價(jià)工作。在這一環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位需要結(jié)合自身的職能目標(biāo)、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況，科學(xué)合理地編制預(yù)算草案。明確各項(xiàng)預(yù)算支出的績(jī)效目標(biāo)，包括預(yù)期的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面的具體目標(biāo)。這些績(jī)效目標(biāo)應(yīng)具有明確性、可衡量性、可實(shí)現(xiàn)性、相關(guān)性和時(shí)限性（SMART原則），以便為后續(xù)的績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)提供清晰的依據(jù)。在編制某公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算時(shí)，不僅要確定項(xiàng)目的資金總額，還要明確項(xiàng)目的建設(shè)周期、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期使用壽命以及項(xiàng)目建成后對(duì)當(dāng)?shù)亟煌顩r改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)等方面的績(jī)效目標(biāo)。同時(shí)，預(yù)算編制過(guò)程應(yīng)充分考慮各種因素，如政策變化、市場(chǎng)波動(dòng)、項(xiàng)目實(shí)際需求等，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和可行性。預(yù)算執(zhí)行是將預(yù)算計(jì)劃付諸實(shí)踐的關(guān)鍵階段，直接關(guān)系到預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，行政事業(yè)單位需嚴(yán)格按照預(yù)算安排和相關(guān)規(guī)定使用資金，確保資金流向合理、使用合規(guī)。建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和分析，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金使用效益。對(duì)比實(shí)際支出與預(yù)算安排的差異，分析差異產(chǎn)生的原因，如項(xiàng)目進(jìn)度延遲、費(fèi)用超支等，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的重大事項(xiàng)和異常情況，要及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告，以便及時(shí)決策和處理。通過(guò)有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正偏差，確保預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行。預(yù)算評(píng)價(jià)是對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面、客觀評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)，旨在衡量預(yù)算資金的使用效益和績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，行政事業(yè)單位應(yīng)按照預(yù)先設(shè)定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)預(yù)算支出的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目的完成情況、產(chǎn)出成果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、服務(wù)對(duì)象滿意度等方面。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的預(yù)算編制和管理提供參考依據(jù)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也為政府部門(mén)進(jìn)行決策、調(diào)整政策、優(yōu)化資源配置提供重要的參考。2.2.2預(yù)算績(jī)效管理的重要性預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義，它在提高資金使用效率、增強(qiáng)單位責(zé)任意識(shí)、提升公共服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。提高資金使用效率是預(yù)算績(jī)效管理的核心目標(biāo)之一。在財(cái)政資源有限的情況下，如何將有限的資金合理分配并高效使用，是行政事業(yè)單位面臨的重要問(wèn)題。通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理，行政事業(yè)單位可以對(duì)各項(xiàng)預(yù)算支出進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格監(jiān)控，確保資金投入到最有價(jià)值的項(xiàng)目和領(lǐng)域中。在編制預(yù)算時(shí)，依據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先排序，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生領(lǐng)域的資金需求，避免資金的盲目投入和浪費(fèi)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)對(duì)資金使用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正資金使用中的不合理行為，提高資金的使用效益。對(duì)一些低效或無(wú)效的項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整預(yù)算安排，將資金重新分配到更需要的地方，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的優(yōu)化配置，提高資金的使用效率。增強(qiáng)單位責(zé)任意識(shí)是預(yù)算績(jī)效管理的重要作用之一。預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，明確了各部門(mén)和人員在預(yù)算管理中的職責(zé)和任務(wù)。通過(guò)將績(jī)效目標(biāo)與部門(mén)和個(gè)人的績(jī)效考核掛鉤，促使工作人員更加關(guān)注預(yù)算資金的使用效果，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命感。各部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)，需要充分考慮自身的工作任務(wù)和績(jī)效目標(biāo)，認(rèn)真分析資金需求的合理性，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各部門(mén)要積極履行職責(zé)，嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用資金，努力實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。如果因工作不力導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)未達(dá)成，將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這種責(zé)任約束機(jī)制可以有效促使行政事業(yè)單位工作人員更加認(rèn)真地對(duì)待預(yù)算管理工作，提高工作質(zhì)量和效率。提升公共服務(wù)質(zhì)量是預(yù)算績(jī)效管理的最終落腳點(diǎn)。行政事業(yè)單位的主要職責(zé)是提供公共服務(wù)，滿足社會(huì)公眾的需求。預(yù)算績(jī)效管理通過(guò)對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，關(guān)注服務(wù)的質(zhì)量、效果和滿意度，促使行政事業(yè)單位不斷改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。在教育領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)學(xué)校預(yù)算資金的績(jī)效管理，評(píng)價(jià)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生的綜合素質(zhì)提升等方面的績(jī)效，促使學(xué)校優(yōu)化教學(xué)資源配置，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，為學(xué)生提供更好的教育服務(wù)。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，對(duì)醫(yī)院預(yù)算資金的績(jī)效管理可以促使醫(yī)院提高醫(yī)療服務(wù)水平，改善醫(yī)療環(huán)境，縮短患者就醫(yī)等待時(shí)間，提高患者滿意度。通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理，可以推動(dòng)行政事業(yè)單位不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，增強(qiáng)政府的公信力和社會(huì)的滿意度。2.3內(nèi)控與預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)系內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理作為行政事業(yè)單位管理體系的重要組成部分，二者緊密關(guān)聯(lián)、相互影響，共同服務(wù)于行政事業(yè)單位的管理目標(biāo)，對(duì)提升單位管理水平、保障財(cái)政資金安全、提高公共服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。內(nèi)部控制為預(yù)算績(jī)效管理提供了堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障。良好的內(nèi)部控制環(huán)境，包括合理的組織架構(gòu)、明確的職責(zé)分工、健全的制度體系以及積極的單位文化，是預(yù)算績(jī)效管理有效實(shí)施的基礎(chǔ)。合理的組織架構(gòu)能夠明確各部門(mén)在預(yù)算管理中的職責(zé)和權(quán)限，避免職責(zé)不清、推諉扯皮等問(wèn)題，確保預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。明確的職責(zé)分工使得各部門(mén)和崗位各司其職，協(xié)同配合，提高預(yù)算管理的效率和效果。健全的制度體系為預(yù)算績(jī)效管理提供了規(guī)范和準(zhǔn)則，保障預(yù)算管理工作的合法性、合規(guī)性和科學(xué)性。積極的單位文化能夠增強(qiáng)員工的責(zé)任感和使命感，促使員工積極參與預(yù)算績(jī)效管理工作，提高工作的主動(dòng)性和積極性。在內(nèi)部環(huán)境要素中，人力資源政策對(duì)預(yù)算績(jī)效管理有著直接影響。通過(guò)招聘具備專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)和預(yù)算管理能力的人員，為預(yù)算績(jī)效管理提供專(zhuān)業(yè)人才支持；通過(guò)培訓(xùn)提升員工的預(yù)算管理意識(shí)和技能，使其更好地理解和執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理的要求；通過(guò)績(jī)效考核將員工的工作表現(xiàn)與預(yù)算績(jī)效目標(biāo)掛鉤，激勵(lì)員工積極為實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)努力工作。內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要素有助于識(shí)別和分析預(yù)算績(jī)效管理中面臨的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，為制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略提供依據(jù)。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，可能面臨預(yù)算目標(biāo)設(shè)定不合理、預(yù)算項(xiàng)目論證不充分、預(yù)算編制依據(jù)不充分等風(fēng)險(xiǎn)；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，可能存在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、資金使用效率低下、違規(guī)支出等風(fēng)險(xiǎn)；在預(yù)算評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，可能出現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)不科學(xué)、評(píng)價(jià)方法不合理、評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確等風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，行政事業(yè)單位可以提前識(shí)別這些風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，如風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)或風(fēng)險(xiǎn)接受等，保障預(yù)算績(jī)效管理的順利進(jìn)行。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，建立定期通報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，以降低風(fēng)險(xiǎn)的影響?？刂苹顒?dòng)要素中的各項(xiàng)控制措施，如不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制等，直接作用于預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保預(yù)算管理的規(guī)范和有效。不相容崗位相互分離可以防止預(yù)算管理中的舞弊行為，保障預(yù)算資金的安全；內(nèi)部授權(quán)審批控制可以規(guī)范預(yù)算審批流程，防止越權(quán)審批和違規(guī)審批；預(yù)算控制通過(guò)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等環(huán)節(jié)的控制，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制可以保障預(yù)算執(zhí)行所需資產(chǎn)的安全和完整。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部授權(quán)審批控制，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保支出符合預(yù)算安排和相關(guān)規(guī)定，有效控制預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制的信息與溝通要素確保了預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中信息的及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞和共享。通過(guò)建立健全信息系統(tǒng)，行政事業(yè)單位可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理相關(guān)信息在內(nèi)部各部門(mén)之間、上下級(jí)之間以及與外部相關(guān)部門(mén)之間的有效溝通和共享。這有助于各部門(mén)及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)采取措施加以解決；也有助于上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)的預(yù)算管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，提高預(yù)算績(jī)效管理的協(xié)同性和效率。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)結(jié)果能夠及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)和人員，為改進(jìn)預(yù)算管理提供依據(jù)，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理水平的不斷提升。通過(guò)定期召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)會(huì)，各部門(mén)可以及時(shí)了解本部門(mén)和其他部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和存在的問(wèn)題，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，共同推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。內(nèi)部監(jiān)督要素對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效管理的有效性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)提出改進(jìn)建議。通過(guò)日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)可以對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，確保預(yù)算績(jī)效管理工作符合相關(guān)規(guī)定和要求。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促相關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改，不斷完善預(yù)算績(jī)效管理體系，提高預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量和效果。定期開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)部審計(jì)，對(duì)預(yù)算管理的合規(guī)性、有效性進(jìn)行全面審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)范化和科學(xué)化。預(yù)算績(jī)效管理也對(duì)內(nèi)部控制的有效執(zhí)行起到促進(jìn)作用。預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定和實(shí)現(xiàn)，促使行政事業(yè)單位不斷優(yōu)化內(nèi)部控制流程，提高內(nèi)部控制的針對(duì)性和有效性。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，單位需要對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行梳理和完善，找出影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)這些控制點(diǎn)的控制和管理。在預(yù)算編制過(guò)程中，通過(guò)設(shè)定明確的績(jī)效目標(biāo)，促使單位優(yōu)化預(yù)算編制流程，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，這也要求內(nèi)部控制制度在預(yù)算編制環(huán)節(jié)提供更有力的支持和保障。預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)果可以為內(nèi)部控制的改進(jìn)提供參考依據(jù)。通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的分析，行政事業(yè)單位可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，從而有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)和完善。如果預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果顯示某部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行效率低下，可能是由于該部門(mén)內(nèi)部控制制度執(zhí)行不到位，存在流程繁瑣、審批環(huán)節(jié)過(guò)多等問(wèn)題，單位可以據(jù)此對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行優(yōu)化，簡(jiǎn)化流程，提高工作效率。預(yù)算績(jī)效管理還可以增強(qiáng)單位員工對(duì)內(nèi)部控制的重視程度。當(dāng)員工認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效與自身工作密切相關(guān)，并且績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與內(nèi)部控制的有效執(zhí)行緊密相連時(shí)，他們會(huì)更加自覺(jué)地遵守內(nèi)部控制制度，積極參與內(nèi)部控制工作，從而促進(jìn)內(nèi)部控制的有效執(zhí)行。將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與員工的績(jī)效考核掛鉤，使員工明確自身工作對(duì)預(yù)算績(jī)效的影響，激勵(lì)員工積極遵守內(nèi)部控制制度，提高工作質(zhì)量和效率。三、G市行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀——基于內(nèi)控視角3.1G市行政事業(yè)單位概況G市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，其行政事業(yè)單位在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。截至[具體年份]，G市共有行政事業(yè)單位[X]家，涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育、行政管理等，這些單位承擔(dān)著提供公共服務(wù)、保障社會(huì)民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要職責(zé)。在教育領(lǐng)域，G市擁有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校[X]所，其中包括[X]所高等院校、[X]所中等職業(yè)學(xué)校、[X]所普通中學(xué)以及[X]所小學(xué)，在校學(xué)生總數(shù)達(dá)到[X]萬(wàn)人。這些學(xué)校不僅承擔(dān)著培養(yǎng)人才的重任，還在教育科研、社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。教育部門(mén)的行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)教育政策的制定與執(zhí)行、教育資源的分配與管理、教育質(zhì)量的監(jiān)督與評(píng)估等工作，對(duì)提升G市的教育水平和人才素質(zhì)起著關(guān)鍵作用。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域是G市行政事業(yè)單位的重要組成部分，共有[X]家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括[X]所綜合醫(yī)院、[X]所專(zhuān)科醫(yī)院、[X]所基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，擁有醫(yī)療衛(wèi)生人員[X]萬(wàn)人，開(kāi)放床位[X]萬(wàn)張。醫(yī)療衛(wèi)生行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生政策的制定與實(shí)施、醫(yī)療衛(wèi)生資源的規(guī)劃與配置、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管與提升等工作，保障了G市居民的身體健康和醫(yī)療服務(wù)需求。社會(huì)保障領(lǐng)域的行政事業(yè)單位在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平方面發(fā)揮著重要作用。G市共有[X]家社會(huì)保障相關(guān)單位，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的管理與運(yùn)行，覆蓋了全市[X]萬(wàn)人口，為保障居民的基本生活權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。文化體育領(lǐng)域的行政事業(yè)單位致力于豐富居民的精神文化生活，提升城市的文化軟實(shí)力。G市擁有[X]家文化場(chǎng)館，如博物館、圖書(shū)館、文化館等，以及[X]個(gè)體育場(chǎng)館和設(shè)施，舉辦各類(lèi)文化活動(dòng)[X]場(chǎng)次，體育賽事[X]場(chǎng)次，參與人數(shù)達(dá)到[X]萬(wàn)人次。這些單位負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承、文化活動(dòng)的策劃與組織、體育事業(yè)的發(fā)展與推廣等工作，為G市的文化體育事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。行政管理領(lǐng)域的行政事業(yè)單位是政府履行職能的重要載體，包括各級(jí)政府部門(mén)及其直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政策制定、行政管理、公共服務(wù)等工作，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等多個(gè)方面。這些單位在保障政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)秩序等方面發(fā)揮著核心作用。從人員規(guī)模來(lái)看，G市行政事業(yè)單位在職人員總數(shù)達(dá)到[X]萬(wàn)人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占比[X]%，管理人員占比[X]%，工勤人員占比[X]%。不同領(lǐng)域的人員結(jié)構(gòu)存在一定差異，教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員占比較高，分別達(dá)到[X]%和[X]%，而行政管理領(lǐng)域管理人員占比較大，達(dá)到[X]%。這種人員結(jié)構(gòu)反映了各領(lǐng)域的工作特點(diǎn)和需求。G市行政事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模也較為龐大，截至[具體年份]，資產(chǎn)總額達(dá)到[X]億元，其中固定資產(chǎn)[X]億元，流動(dòng)資產(chǎn)[X]億元。資產(chǎn)分布在不同領(lǐng)域，教育領(lǐng)域資產(chǎn)總額為[X]億元，主要包括教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、校園建筑等；醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域資產(chǎn)總額為[X]億元，包括醫(yī)療設(shè)備、藥品、房屋建筑等；社會(huì)保障領(lǐng)域資產(chǎn)總額為[X]億元，主要用于保障社保基金的安全運(yùn)營(yíng)；文化體育領(lǐng)域資產(chǎn)總額為[X]億元，包括文化場(chǎng)館設(shè)施、體育器材等；行政管理領(lǐng)域資產(chǎn)總額為[X]億元，涵蓋辦公設(shè)備、辦公用房等。G市行政事業(yè)單位的預(yù)算規(guī)模逐年增長(zhǎng)，以滿足日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。[具體年份]，G市行政事業(yè)單位財(cái)政撥款預(yù)算總額為[X]億元，其中教育領(lǐng)域預(yù)算為[X]億元，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域預(yù)算為[X]億元，社會(huì)保障領(lǐng)域預(yù)算為[X]億元，文化體育領(lǐng)域預(yù)算為[X]億元，行政管理領(lǐng)域預(yù)算為[X]億元。預(yù)算資金的分配體現(xiàn)了政府對(duì)不同領(lǐng)域的支持重點(diǎn)和發(fā)展導(dǎo)向。三、G市行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀——基于內(nèi)控視角3.2G市行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)有舉措3.2.1制度建設(shè)方面為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理，G市積極推進(jìn)制度建設(shè)，制定了一系列相關(guān)制度、流程和規(guī)范，為預(yù)算績(jī)效管理工作提供了有力的制度保障。G市出臺(tái)了《G市行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理辦法》，明確了預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)、原則、職責(zé)分工、工作流程和結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。該辦法強(qiáng)調(diào)以績(jī)效為導(dǎo)向，將預(yù)算績(jī)效管理貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，要求各行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，必須同時(shí)編制績(jī)效目標(biāo)，明確預(yù)算支出的預(yù)期產(chǎn)出和效果。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要定期對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要按照規(guī)定的程序和方法對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，G市制定了詳細(xì)的《G市行政事業(yè)單位預(yù)算編制流程規(guī)范》，明確了預(yù)算編制的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、編制內(nèi)容、編制方法以及審核審批程序。要求各單位根據(jù)自身的職能任務(wù)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合上一年度預(yù)算執(zhí)行情況，合理編制預(yù)算草案。預(yù)算草案要經(jīng)過(guò)單位內(nèi)部的層層審核和論證，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。在編制教育部門(mén)的預(yù)算時(shí)，要充分考慮學(xué)校的招生計(jì)劃、教學(xué)任務(wù)、師資隊(duì)伍建設(shè)等因素，合理安排教育經(jīng)費(fèi)，確保教育事業(yè)的順利發(fā)展。同時(shí)，規(guī)范還要求各單位在編制預(yù)算時(shí)，要按照規(guī)定的格式和要求填寫(xiě)預(yù)算報(bào)表，詳細(xì)說(shuō)明預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃、資金來(lái)源等信息，為后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)提供依據(jù)。針對(duì)預(yù)算執(zhí)行，G市制定了《G市行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控管理辦法》，建立了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制。該辦法要求各單位要定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和分析，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金使用效益。每月要編制預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，向單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門(mén)匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，包括預(yù)算支出的進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題及解決措施等。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各單位預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算支出的資金流向、使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知單位進(jìn)行整改。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、資金使用效益低下的單位，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和督促，采取通報(bào)批評(píng)、減少預(yù)算安排等措施，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和有效性。在績(jī)效評(píng)價(jià)方面，G市制定了《G市行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和《G市行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涵蓋了預(yù)算編制、執(zhí)行、產(chǎn)出、效果等多個(gè)方面，包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，具有科學(xué)性、合理性和可操作性。定量指標(biāo)主要包括預(yù)算執(zhí)行率、項(xiàng)目完成率、資金節(jié)約率、成本控制率等，能夠客觀地反映預(yù)算管理的效率和效果；定性指標(biāo)主要包括項(xiàng)目決策的科學(xué)性、管理制度的健全性、服務(wù)對(duì)象的滿意度等，能夠綜合評(píng)價(jià)預(yù)算管理的質(zhì)量和效益。評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則明確了績(jī)效評(píng)價(jià)的主體、對(duì)象、方法、程序和結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容，規(guī)范了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。績(jī)效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一組織，各單位配合實(shí)施，評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。同時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果要與預(yù)算安排、單位考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)等掛鉤，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。3.2.2執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，G市建立了嚴(yán)格的監(jiān)控措施，以確保預(yù)算資金的合理使用和績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。各行政事業(yè)單位通過(guò)建立預(yù)算執(zhí)行臺(tái)賬，詳細(xì)記錄每一筆預(yù)算支出的時(shí)間、金額、用途等信息，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對(duì)比實(shí)際支出與預(yù)算安排的差異，找出差異產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目和大額資金支出，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用效益的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，資金使用合規(guī)、高效。G市財(cái)政局作為預(yù)算執(zhí)行的主要監(jiān)督部門(mén)，承擔(dān)著重要職責(zé)。財(cái)政局通過(guò)建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)各行政事業(yè)單位的預(yù)算資金支付情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。該系統(tǒng)能夠自動(dòng)預(yù)警異常支出，如超預(yù)算支出、違規(guī)支出等，財(cái)政局工作人員及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行核實(shí)和處理。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通知相關(guān)單位進(jìn)行整改，并跟蹤整改情況，確保問(wèn)題得到有效解決。財(cái)政局還定期對(duì)各單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。除財(cái)政局外，G市審計(jì)局也在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)揮著重要作用。審計(jì)局通過(guò)開(kāi)展年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括預(yù)算編制的合法性、真實(shí)性，預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性、有效性，以及績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況等。審計(jì)局根據(jù)審計(jì)結(jié)果出具審計(jì)報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出審計(jì)意見(jiàn)和建議，并督促相關(guān)單位進(jìn)行整改。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，提高預(yù)算資金的使用效益，保障財(cái)政資金的安全。各行政事業(yè)單位內(nèi)部也建立了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本單位預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督。單位內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)同合作，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)主要監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的廉潔自律情況，防止出現(xiàn)貪污腐敗、違規(guī)支出等問(wèn)題；財(cái)務(wù)部門(mén)則主要監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性和準(zhǔn)確性，確保預(yù)算支出符合財(cái)務(wù)制度和預(yù)算安排。單位還建立了內(nèi)部審計(jì)制度，定期對(duì)本單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，完善內(nèi)部管理制度，提高預(yù)算管理水平。通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決本單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，增強(qiáng)單位內(nèi)部的自我約束能力。3.3基于內(nèi)控視角的現(xiàn)狀分析方法與數(shù)據(jù)收集為深入了解G市行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀，本研究采用了問(wèn)卷調(diào)查、訪談、案例分析等多種方法收集數(shù)據(jù)，從內(nèi)控視角全面剖析存在的問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查是獲取廣泛數(shù)據(jù)的重要手段。研究團(tuán)隊(duì)精心設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，內(nèi)容涵蓋行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)方面，包括內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通以及內(nèi)部監(jiān)督等與預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的要素。問(wèn)卷面向G市不同領(lǐng)域、不同規(guī)模的行政事業(yè)單位工作人員發(fā)放，共發(fā)放問(wèn)卷[X]份，回收有效問(wèn)卷[X]份，有效回收率為[X]%。問(wèn)卷中的問(wèn)題采用了選擇題、填空題和簡(jiǎn)答題相結(jié)合的形式，以確保能夠全面、準(zhǔn)確地收集到相關(guān)信息。在關(guān)于預(yù)算編制環(huán)節(jié)內(nèi)部控制的問(wèn)題中，設(shè)置了“您所在單位預(yù)算編制過(guò)程中是否充分考慮各部門(mén)的實(shí)際需求？A.是，充分考慮；B.基本考慮，但存在一定偏差；C.很少考慮，主要依據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)；D.完全不考慮”等選項(xiàng)，以了解預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。還設(shè)置了簡(jiǎn)答題，如“您認(rèn)為目前本單位預(yù)算績(jī)效管理中存在的主要問(wèn)題是什么？”，讓受訪者能夠充分表達(dá)自己的看法和意見(jiàn)。訪談則為深入了解實(shí)際情況提供了機(jī)會(huì)。研究團(tuán)隊(duì)選取了G市具有代表性的行政事業(yè)單位，與單位的管理人員、財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及內(nèi)部審計(jì)人員等進(jìn)行面對(duì)面訪談，共訪談了[X]個(gè)單位的[X]位相關(guān)人員。訪談過(guò)程中，采用半結(jié)構(gòu)化訪談方式，圍繞預(yù)算績(jī)效管理中的內(nèi)部控制問(wèn)題展開(kāi)深入交流。詢問(wèn)管理人員“您認(rèn)為單位的內(nèi)部控制制度對(duì)預(yù)算績(jī)效管理起到了哪些作用？在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在哪些困難和挑戰(zhàn)？”；與財(cái)務(wù)人員探討“在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如何通過(guò)內(nèi)部控制措施確保資金的安全和合理使用？遇到過(guò)哪些資金使用方面的風(fēng)險(xiǎn)，是如何應(yīng)對(duì)的？”等問(wèn)題。通過(guò)訪談，獲取了許多問(wèn)卷無(wú)法觸及的深層次信息，如單位內(nèi)部各部門(mén)之間在預(yù)算管理中的協(xié)作情況、存在的矛盾和問(wèn)題，以及對(duì)改進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的具體建議等。案例分析是從實(shí)際案例中挖掘問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)的有效方法。研究團(tuán)隊(duì)選取了G市[X]個(gè)典型行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理案例，對(duì)其預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等全過(guò)程進(jìn)行深入分析。在分析某教育部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理案例時(shí)，詳細(xì)了解其在教育項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)程中如何設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，如提高學(xué)生的升學(xué)率、改善教學(xué)設(shè)施等目標(biāo)的設(shè)定是否合理；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如何通過(guò)內(nèi)部控制措施保障教育經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)款專(zhuān)用，是否存在資金挪用、浪費(fèi)等問(wèn)題；在績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，采用了哪些評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，評(píng)價(jià)結(jié)果是否真實(shí)反映了教育項(xiàng)目的實(shí)施效果等。通過(guò)對(duì)這些案例的分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，為提出針對(duì)性的改進(jìn)措施提供實(shí)踐依據(jù)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談和案例分析等方法收集的數(shù)據(jù)，為深入分析G市行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀提供了豐富、全面的信息，有助于從內(nèi)控視角準(zhǔn)確找出存在的問(wèn)題，并為后續(xù)提出改進(jìn)策略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四、G市行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題——多案例深度剖析4.1案例選取與介紹為深入探究G市行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，本研究精心選取了具有代表性的三個(gè)案例，分別來(lái)自教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育領(lǐng)域，這些案例涵蓋了不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)和預(yù)算規(guī)模的單位，能夠全面反映G市行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際情況。4.1.1案例一：G市某中學(xué)G市某中學(xué)是一所歷史悠久、規(guī)模較大的公辦中學(xué)，擁有教職工[X]人，在校學(xué)生[X]人。學(xué)校承擔(dān)著基礎(chǔ)教育的重要任務(wù)，其預(yù)算資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，涵蓋人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置、校園建設(shè)等多個(gè)方面，[具體年份]預(yù)算總額為[X]萬(wàn)元。在預(yù)算編制方面，學(xué)校由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，會(huì)同各年級(jí)組、學(xué)科組等部門(mén)共同編制預(yù)算。然而，在實(shí)際操作中，由于各部門(mén)對(duì)預(yù)算編制的重視程度不一，部分教師認(rèn)為預(yù)算編制是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，與自己無(wú)關(guān)，參與度較低，導(dǎo)致預(yù)算編制過(guò)程中對(duì)教學(xué)實(shí)際需求的考慮不夠充分。在教學(xué)設(shè)備購(gòu)置預(yù)算編制時(shí)，未能充分征求一線教師的意見(jiàn)，導(dǎo)致購(gòu)置的部分設(shè)備不符合教學(xué)實(shí)際需求，無(wú)法充分發(fā)揮作用。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，學(xué)校建立了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和通報(bào)。但仍存在一些問(wèn)題，部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，如校園信息化建設(shè)項(xiàng)目，由于前期規(guī)劃不足、招標(biāo)流程繁瑣等原因，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后，預(yù)算執(zhí)行率較低。一些臨時(shí)性支出未嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整程序進(jìn)行，存在先支出后調(diào)整預(yù)算的情況，影響了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方面，學(xué)校主要采用上級(jí)教育部門(mén)制定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括學(xué)生成績(jī)提升、升學(xué)率、教師教學(xué)質(zhì)量等方面的指標(biāo)。但在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中，存在評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠細(xì)化、評(píng)價(jià)方法不夠科學(xué)的問(wèn)題，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不能全面準(zhǔn)確地反映學(xué)校預(yù)算資金的使用效益。對(duì)于一些難以量化的指標(biāo)，如學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)、校園文化建設(shè)等，缺乏有效的評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)結(jié)果主觀性較強(qiáng)。4.1.2案例二：G市某醫(yī)院G市某醫(yī)院是一所集醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防保健為一體的綜合性三甲醫(yī)院，擁有床位[X]張，職工[X]人，年門(mén)診量達(dá)到[X]萬(wàn)人次。醫(yī)院的預(yù)算資金來(lái)源多元化，包括財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)療服務(wù)收入、藥品收入等，[具體年份]預(yù)算總額為[X]億元。預(yù)算編制時(shí)，醫(yī)院各科室根據(jù)業(yè)務(wù)需求提出預(yù)算申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)匯總審核后，提交醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子審議。由于醫(yī)院業(yè)務(wù)復(fù)雜，各科室之間信息溝通不暢，導(dǎo)致預(yù)算編制過(guò)程中存在重復(fù)申報(bào)、項(xiàng)目論證不充分等問(wèn)題。一些科室在申報(bào)設(shè)備購(gòu)置預(yù)算時(shí)，未充分考慮設(shè)備的利用率和實(shí)際需求，導(dǎo)致部分設(shè)備購(gòu)置后閑置，造成資源浪費(fèi)。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，醫(yī)院雖然建立了預(yù)算執(zhí)行分析制度，但由于醫(yī)療業(yè)務(wù)的特殊性，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中受到多種因素影響，如患者數(shù)量波動(dòng)、醫(yī)保政策調(diào)整等，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行差異較大。一些科室為了完成業(yè)務(wù)任務(wù)，存在超預(yù)算支出的情況，而醫(yī)院對(duì)超預(yù)算支出的審批和監(jiān)管不夠嚴(yán)格，使得預(yù)算約束作用減弱。醫(yī)院的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主要圍繞醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、科研成果等方面進(jìn)行。但評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在一定的局限性，過(guò)于注重財(cái)務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)量指標(biāo)，對(duì)醫(yī)療服務(wù)的社會(huì)效益、患者滿意度等方面的指標(biāo)重視不夠。評(píng)價(jià)結(jié)果與科室和個(gè)人的績(jī)效考核掛鉤不夠緊密，導(dǎo)致科室和醫(yī)務(wù)人員對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的積極性不高，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用效果不佳。4.1.3案例三：G市某文化館G市某文化館是負(fù)責(zé)組織開(kāi)展群眾文化活動(dòng)、傳承和弘揚(yáng)地方文化的事業(yè)單位，擁有工作人員[X]人，[具體年份]預(yù)算總額為[X]萬(wàn)元，主要用于文化活動(dòng)組織、文化設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面。文化館在預(yù)算編制時(shí)，由于對(duì)文化活動(dòng)的策劃和組織缺乏前瞻性，對(duì)市場(chǎng)變化和群眾文化需求的調(diào)研不夠深入，導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際需求脫節(jié)。在組織大型文化活動(dòng)時(shí)，預(yù)算編制往往只考慮活動(dòng)的直接成本，如場(chǎng)地租賃、演員費(fèi)用等，而忽視了活動(dòng)的宣傳推廣、安全保障等間接成本，導(dǎo)致活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)資金短缺的情況。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，文化館存在預(yù)算執(zhí)行隨意性較大的問(wèn)題，部分項(xiàng)目支出未按照預(yù)算安排執(zhí)行，存在挪用預(yù)算資金的現(xiàn)象。將文化設(shè)施建設(shè)資金用于日常辦公費(fèi)用支出，影響了文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方面，文化館缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要以活動(dòng)場(chǎng)次、參與人數(shù)等簡(jiǎn)單指標(biāo)來(lái)衡量文化活動(dòng)的績(jī)效，對(duì)文化活動(dòng)的質(zhì)量、效果以及對(duì)社會(huì)文化發(fā)展的貢獻(xiàn)等方面缺乏深入的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果未能及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)和人員，也未作為改進(jìn)工作和調(diào)整預(yù)算的依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。四、G市行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題——多案例深度剖析4.2預(yù)算編制環(huán)節(jié)問(wèn)題4.2.1目標(biāo)設(shè)定不合理在案例一中，G市某中學(xué)在預(yù)算編制時(shí)，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定與學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略存在脫節(jié)現(xiàn)象。學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)是培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才，注重學(xué)生的綜合素質(zhì)提升和個(gè)性化發(fā)展。然而，在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定上，卻過(guò)度側(cè)重于學(xué)生成績(jī)提升和升學(xué)率等可量化的指標(biāo)，忽視了學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)、校園文化建設(shè)等方面的目標(biāo)。對(duì)于學(xué)生的藝術(shù)修養(yǎng)、體育特長(zhǎng)培養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐能力提升等方面，缺乏明確的績(jī)效目標(biāo)和相應(yīng)的預(yù)算安排。這導(dǎo)致學(xué)校在資源配置上過(guò)度傾向于教學(xué)成績(jī)的提升，如大量投入資金用于購(gòu)買(mǎi)教學(xué)輔導(dǎo)資料、聘請(qǐng)課外輔導(dǎo)教師等，而對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)所需的資源投入不足，如藝術(shù)教室、體育場(chǎng)館的建設(shè)和維護(hù)資金短缺，社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足等，影響了學(xué)校整體教育質(zhì)量的提升和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從量化指標(biāo)缺失的角度來(lái)看，案例二中的G市某醫(yī)院在預(yù)算編制時(shí)，許多績(jī)效目標(biāo)缺乏明確的量化指標(biāo)，導(dǎo)致目標(biāo)的可衡量性差。在醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量方面，雖然設(shè)定了提高醫(yī)療服務(wù)水平的目標(biāo)，但沒(méi)有具體量化到治愈率、好轉(zhuǎn)率、并發(fā)癥發(fā)生率等具體指標(biāo)；在患者滿意度方面，也沒(méi)有明確具體的滿意度數(shù)值目標(biāo)，使得在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，難以準(zhǔn)確評(píng)估目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。在醫(yī)院的設(shè)備購(gòu)置預(yù)算中，沒(méi)有設(shè)定設(shè)備利用率、故障率等量化指標(biāo)，導(dǎo)致一些設(shè)備購(gòu)置后，由于使用頻率低、維護(hù)不善等原因，造成資源浪費(fèi)。這也使得在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，缺乏客觀的數(shù)據(jù)支持，評(píng)價(jià)結(jié)果主觀性較強(qiáng)，無(wú)法準(zhǔn)確反映預(yù)算資金的使用效益。4.2.2編制依據(jù)不充分G市某中學(xué)在預(yù)算編制過(guò)程中，對(duì)教學(xué)實(shí)際需求的調(diào)研不夠深入，缺乏對(duì)各年級(jí)、各學(xué)科教學(xué)特點(diǎn)和需求的充分了解。在教學(xué)設(shè)備購(gòu)置預(yù)算編制時(shí)，未充分征求一線教師的意見(jiàn)，只是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和大致的教學(xué)需求進(jìn)行編制，導(dǎo)致購(gòu)置的部分設(shè)備不符合教學(xué)實(shí)際需求。購(gòu)買(mǎi)的一些多媒體教學(xué)設(shè)備，在實(shí)際使用中發(fā)現(xiàn)操作復(fù)雜，不適合課堂教學(xué)的快速切換和使用，且與學(xué)校的教學(xué)軟件不兼容，無(wú)法充分發(fā)揮其功能，造成資金浪費(fèi)。在課程改革后，新的教學(xué)理念和教學(xué)方法對(duì)教學(xué)設(shè)備提出了新的要求，但學(xué)校在預(yù)算編制時(shí)未能及時(shí)跟進(jìn)，仍然按照舊的教學(xué)模式和需求進(jìn)行設(shè)備購(gòu)置預(yù)算，使得預(yù)算與實(shí)際教學(xué)需求脫節(jié)。案例三中，G市某文化館在預(yù)算編制時(shí)，對(duì)文化活動(dòng)的策劃和組織缺乏前瞻性，對(duì)市場(chǎng)變化和群眾文化需求的調(diào)研不夠深入。在組織大型文化活動(dòng)時(shí)，預(yù)算編制往往只考慮活動(dòng)的直接成本，如場(chǎng)地租賃、演員費(fèi)用等，而忽視了活動(dòng)的宣傳推廣、安全保障等間接成本。隨著社會(huì)的發(fā)展和群眾文化需求的多樣化，文化活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，宣傳推廣對(duì)于活動(dòng)的影響力和參與度至關(guān)重要。然而，文化館在預(yù)算編制時(shí)未充分考慮這一點(diǎn)，導(dǎo)致活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)資金短缺，宣傳推廣力度不足，活動(dòng)知曉度和參與度不高，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。對(duì)群眾文化需求的變化趨勢(shì)把握不準(zhǔn)確，在預(yù)算安排上未能及時(shí)調(diào)整，如群眾對(duì)新興文化形式和活動(dòng)的需求增加，但文化館仍然將大量資金投入到傳統(tǒng)的文化活動(dòng)中，造成資源配置不合理。4.2.3部門(mén)間協(xié)調(diào)不暢在預(yù)算編制過(guò)程中，案例一中的G市某中學(xué)各部門(mén)之間溝通協(xié)作不足，缺乏有效的信息共享機(jī)制。財(cái)務(wù)部門(mén)雖然牽頭預(yù)算編制工作，但與其他部門(mén)之間的溝通不夠深入，對(duì)各部門(mén)的實(shí)際需求了解不全面。各年級(jí)組、學(xué)科組等部門(mén)在預(yù)算編制時(shí)，往往只從自身需求出發(fā)，缺乏對(duì)學(xué)校整體預(yù)算的考慮，導(dǎo)致預(yù)算編制過(guò)程中出現(xiàn)重復(fù)申報(bào)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。在教學(xué)資料購(gòu)置預(yù)算中，不同年級(jí)組可能會(huì)重復(fù)申報(bào)一些相同的教學(xué)資料，而一些急需的教學(xué)資料卻因申報(bào)不足而無(wú)法滿足教學(xué)需求。由于信息溝通不暢，一些部門(mén)對(duì)學(xué)校的整體預(yù)算安排和資源分配情況不了解，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)誤解和矛盾，影響了預(yù)算管理的效率和效果。案例二中的G市某醫(yī)院由于業(yè)務(wù)復(fù)雜，各科室之間信息溝通不暢，導(dǎo)致預(yù)算編制過(guò)程中存在重復(fù)申報(bào)、項(xiàng)目論證不充分等問(wèn)題。一些科室在申報(bào)設(shè)備購(gòu)置預(yù)算時(shí)，未充分考慮設(shè)備的利用率和實(shí)際需求，也未與其他科室進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致部分設(shè)備購(gòu)置后閑置。在醫(yī)療設(shè)備更新?lián)Q代過(guò)程中，不同科室可能會(huì)同時(shí)申報(bào)購(gòu)買(mǎi)相同類(lèi)型的設(shè)備，而這些設(shè)備的實(shí)際使用頻率和需求并沒(méi)有那么高，造成資源浪費(fèi)。一些科室在申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，缺乏充分的論證和調(diào)研，只是簡(jiǎn)單地根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)或其他醫(yī)院的做法進(jìn)行申報(bào)，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算不合理，執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。由于科室之間信息共享困難，無(wú)法對(duì)醫(yī)院的整體資源進(jìn)行有效整合和優(yōu)化配置，影響了醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。4.3預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)問(wèn)題4.3.1執(zhí)行偏差較大在案例一中，G市某中學(xué)的校園信息化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，充分體現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行偏差問(wèn)題的嚴(yán)重性。該項(xiàng)目預(yù)算金額為[X]萬(wàn)元，計(jì)劃在[具體時(shí)間段]內(nèi)完成校園網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、多媒體教學(xué)設(shè)備更新等建設(shè)任務(wù)，以提升學(xué)校的信息化教學(xué)水平。然而，截至預(yù)算執(zhí)行期末，項(xiàng)目實(shí)際完成進(jìn)度僅達(dá)到[X]%，預(yù)算執(zhí)行率僅為[X]%。深入分析其原因，主要包括以下幾個(gè)方面：前期規(guī)劃不足，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，對(duì)校園信息化建設(shè)的需求調(diào)研不夠充分，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施方案不夠完善，存在一些不合理的設(shè)計(jì)和安排，如網(wǎng)絡(luò)布線方案未充分考慮校園建筑布局，導(dǎo)致施工過(guò)程中頻繁出現(xiàn)問(wèn)題，影響了工程進(jìn)度；招標(biāo)流程繁瑣，從項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布到確定中標(biāo)單位，歷時(shí)[X]個(gè)月，期間經(jīng)歷了多次招標(biāo)澄清和延期，使得項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間大幅延遲，錯(cuò)過(guò)了最佳施工季節(jié)，進(jìn)一步影響了項(xiàng)目進(jìn)度；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，學(xué)校各部門(mén)之間、學(xué)校與施工單位之間信息交流不暢，導(dǎo)致問(wèn)題不能及時(shí)解決，如施工單位提出的設(shè)備安裝位置調(diào)整需求，由于未能及時(shí)與學(xué)校相關(guān)部門(mén)溝通確認(rèn)，導(dǎo)致施工停滯[X]天。這些因素共同作用，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后，預(yù)算執(zhí)行偏差較大，不僅影響了學(xué)校信息化教學(xué)工作的正常開(kāi)展，也造成了財(cái)政資金的閑置和浪費(fèi)。案例二中，G市某醫(yī)院部分科室存在超預(yù)算支出的情況，進(jìn)一步凸顯了預(yù)算執(zhí)行偏差問(wèn)題的復(fù)雜性。以醫(yī)院的心血管內(nèi)科為例，[具體年份]該科室的醫(yī)療耗材預(yù)算為[X]萬(wàn)元，然而實(shí)際支出卻達(dá)到了[X]萬(wàn)元，超出預(yù)算[X]%。造成超預(yù)算支出的原因主要有以下幾點(diǎn)：醫(yī)療業(yè)務(wù)的特殊性，心血管內(nèi)科收治的患者病情復(fù)雜，治療過(guò)程中對(duì)醫(yī)療耗材的需求具有不確定性，如一些患者需要使用進(jìn)口的高端醫(yī)療耗材，價(jià)格昂貴，導(dǎo)致耗材費(fèi)用大幅增加；對(duì)醫(yī)療耗材的管理不夠嚴(yán)格，科室在領(lǐng)用醫(yī)療耗材時(shí)，缺乏有效的審批和監(jiān)管機(jī)制，存在浪費(fèi)現(xiàn)象，如一些耗材領(lǐng)用后未使用，卻未及時(shí)退回庫(kù)房；醫(yī)保政策調(diào)整的影響，醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍和比例的變化，使得一些原本可以報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)療耗材變?yōu)樽再M(fèi)項(xiàng)目，患者為了獲得更好的治療效果，選擇使用這些自費(fèi)耗材，從而增加了科室的醫(yī)療成本。超預(yù)算支出不僅影響了醫(yī)院的預(yù)算平衡，也可能導(dǎo)致醫(yī)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，同時(shí)也反映出醫(yī)院在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中對(duì)成本控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的不足。4.3.2缺乏有效監(jiān)控在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，G市某中學(xué)雖然建立了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，但在實(shí)際運(yùn)行中，監(jiān)控機(jī)制存在諸多不完善之處。學(xué)校主要通過(guò)定期的財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)了解預(yù)算執(zhí)行情況，這種監(jiān)控方式存在明顯的滯后性，往往只能在預(yù)算執(zhí)行偏差已經(jīng)發(fā)生后才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法做到實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警。對(duì)于一些臨時(shí)性支出和緊急項(xiàng)目，學(xué)校缺乏有效的監(jiān)控手段，導(dǎo)致這些支出游離于預(yù)算監(jiān)控之外。在一次校園突發(fā)維修項(xiàng)目中，由于維修工作緊急，學(xué)校未能及時(shí)履行預(yù)算調(diào)整和審批程序，直接進(jìn)行了維修支出，事后才補(bǔ)充相關(guān)手續(xù)，使得該項(xiàng)目的支出在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控中未能得到及時(shí)反映。學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)之間在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控方面缺乏有效的協(xié)作機(jī)制，財(cái)務(wù)部門(mén)難以全面掌握各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況，各部門(mén)之間也缺乏信息共享和溝通，導(dǎo)致監(jiān)控效果不佳。例如，教學(xué)部門(mén)在采購(gòu)教學(xué)用品時(shí)，未及時(shí)向財(cái)務(wù)部門(mén)通報(bào)采購(gòu)情況，財(cái)務(wù)部門(mén)在監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行時(shí)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)支出是否超出預(yù)算。G市某醫(yī)院在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，也存在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不及時(shí)的問(wèn)題。在醫(yī)院的設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目中，由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和供應(yīng)商違約等因素，導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加，但醫(yī)院未能及時(shí)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警和應(yīng)對(duì)。在采購(gòu)某大型醫(yī)療設(shè)備時(shí)，原本與供應(yīng)商簽訂的合同價(jià)格為[X]萬(wàn)元，但在設(shè)備交付前，供應(yīng)商以原材料價(jià)格上漲為由，要求提高價(jià)格至[X]萬(wàn)元。由于醫(yī)院在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，未能提前發(fā)現(xiàn)這一風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致在與供應(yīng)商談判時(shí)處于被動(dòng)地位，最終不得不接受價(jià)格上漲的要求，增加了醫(yī)院的采購(gòu)成本。醫(yī)院在醫(yī)保政策調(diào)整方面也存在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不及時(shí)的問(wèn)題。醫(yī)保政策的頻繁調(diào)整對(duì)醫(yī)院的收入和成本產(chǎn)生了重大影響，但醫(yī)院未能及時(shí)關(guān)注醫(yī)保政策變化，也未建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，導(dǎo)致在醫(yī)保政策調(diào)整后，醫(yī)院的收入減少，成本增加，影響了醫(yī)院的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行效果。例如，醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例的降低，使得患者的自付費(fèi)用增加，導(dǎo)致部分患者選擇到其他醫(yī)院就醫(yī)，從而影響了醫(yī)院的業(yè)務(wù)量和收入。4.3.3預(yù)算調(diào)整隨意案例一中，G市某中學(xué)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，存在預(yù)算調(diào)整缺乏嚴(yán)格審批的問(wèn)題。部分臨時(shí)性支出未嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整程序進(jìn)行，存在先支出后調(diào)整預(yù)算的情況。在學(xué)校舉辦一次大型學(xué)術(shù)交流活動(dòng)時(shí)，由于活動(dòng)籌備時(shí)間緊張，學(xué)校在未履行預(yù)算調(diào)整審批手續(xù)的情況下，直接從其他項(xiàng)目預(yù)算中挪用資金用于活動(dòng)支出，事后才向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門(mén)補(bǔ)辦預(yù)算調(diào)整手續(xù)。這種先支出后調(diào)整的做法，嚴(yán)重違反了預(yù)算管理的規(guī)定，破壞了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也使得預(yù)算調(diào)整失去了應(yīng)有的監(jiān)督和控制。學(xué)校在預(yù)算調(diào)整過(guò)程中，缺乏對(duì)調(diào)整原因和必要性的充分論證，調(diào)整程序不規(guī)范，存在隨意調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象。一些部門(mén)為了滿足自身的利益需求，以各種理由申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整，而學(xué)校在審批過(guò)程中，未能?chē)?yán)格把關(guān)，導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整隨意性較大。例如，某部門(mén)以教學(xué)設(shè)備老化為由，申請(qǐng)?jiān)黾釉O(shè)備購(gòu)置預(yù)算，但實(shí)際上該部門(mén)的教學(xué)設(shè)備仍可正常使用，只是為了追求更高的配置而申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算。案例三中，G市某文化館存在隨意變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容和金額的問(wèn)題。在文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，文化館將原本計(jì)劃用于購(gòu)買(mǎi)文化展示設(shè)備的資金，擅自用于裝修文化館的辦公區(qū)域，變更了項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金用途。該項(xiàng)目原預(yù)算金額為[X]萬(wàn)元，其中[X]萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)文化展示設(shè)備，[X]萬(wàn)元用于辦公區(qū)域簡(jiǎn)單裝修。但在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，文化館未經(jīng)任何審批程序，將用于購(gòu)買(mǎi)文化展示設(shè)備的[X]萬(wàn)元資金全部用于辦公區(qū)域的豪華裝修，導(dǎo)致文化展示設(shè)備無(wú)法按計(jì)劃購(gòu)置，影響了文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的整體進(jìn)度和效果。文化館在預(yù)算調(diào)整過(guò)程中，未及時(shí)向財(cái)政部門(mén)和相關(guān)主管部門(mén)報(bào)備，導(dǎo)致上級(jí)部門(mén)無(wú)法及時(shí)掌握預(yù)算調(diào)整情況，無(wú)法對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。這種隨意變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容和金額的行為，不僅違反了預(yù)算管理的規(guī)定，也造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)和使用效益低下。4.4績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)問(wèn)題4.4.1評(píng)價(jià)指標(biāo)不科學(xué)在案例一中，G市某中學(xué)采用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏針對(duì)性，未能充分反映學(xué)校教育教學(xué)的實(shí)際情況。以學(xué)生成績(jī)提升和升學(xué)率作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，雖然這些指標(biāo)在一定程度上能夠反映學(xué)校的教學(xué)成果，但過(guò)于片面，無(wú)法全面涵蓋學(xué)校在學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)、校園文化建設(shè)、師資隊(duì)伍發(fā)展等方面的努力和成效。學(xué)校積極開(kāi)展各種社團(tuán)活動(dòng)，如音樂(lè)社團(tuán)、書(shū)法社團(tuán)、科技創(chuàng)新社團(tuán)等，旨在培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛(ài)好和特長(zhǎng)，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。然而，這些社團(tuán)活動(dòng)在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中卻沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，導(dǎo)致學(xué)校在開(kāi)展社團(tuán)活動(dòng)時(shí)缺乏動(dòng)力，投入的資源也相對(duì)有限。學(xué)校注重校園文化建設(shè)，營(yíng)造積極向上的校園氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的品德修養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感。但這些方面在績(jī)效評(píng)價(jià)中也缺乏相應(yīng)的指標(biāo)，使得學(xué)校在校園文化建設(shè)方面的工作成果難以得到客觀評(píng)價(jià)。案例三中，G市某文化館的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠全面，無(wú)法全面反映文化活動(dòng)的績(jī)效。主要以活動(dòng)場(chǎng)次、參與人數(shù)等簡(jiǎn)單指標(biāo)來(lái)衡量文化活動(dòng)的績(jī)效，而對(duì)文化活動(dòng)的質(zhì)量、效果以及對(duì)社會(huì)文化發(fā)展的貢獻(xiàn)等方面缺乏深入的評(píng)價(jià)。一場(chǎng)文化活動(dòng)雖然參與人數(shù)眾多，但活動(dòng)內(nèi)容空洞，缺乏文化內(nèi)涵和藝術(shù)價(jià)值，按照現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這場(chǎng)活動(dòng)可能被認(rèn)為是成功的，但實(shí)際上并沒(méi)有達(dá)到豐富群眾文化生活、傳承和弘揚(yáng)地方文化的目的。文化館在文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化創(chuàng)新等方面的工作，在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中也沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，導(dǎo)致文化館在這些方面的工作積極性不高，無(wú)法有效推動(dòng)社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展。4.4.2評(píng)價(jià)方法單一在案例二中，G市某醫(yī)院在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中過(guò)度依賴定量評(píng)價(jià)方法，忽視了定性評(píng)價(jià)的重要性。主要以財(cái)務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)量指標(biāo)作為評(píng)價(jià)依據(jù)，如收入、支出、門(mén)診量、住院量等，這些指標(biāo)雖然能夠客觀地反映醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，但對(duì)于醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量、患者滿意度、醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新等難以量化的方面，卻缺乏有效的評(píng)價(jià)方法。在評(píng)價(jià)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量時(shí)，僅通過(guò)治愈率、好轉(zhuǎn)率等定量指標(biāo)來(lái)衡量，而對(duì)于患者在就醫(yī)過(guò)程中的體驗(yàn)，如醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)態(tài)度、就醫(yī)環(huán)境的舒適度、醫(yī)療流程的便捷性等定性因素，沒(méi)有進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。這使得評(píng)價(jià)結(jié)果不能真實(shí)反映醫(yī)院的實(shí)際績(jī)效水平，也無(wú)法為醫(yī)院的管理決策提供全面、準(zhǔn)確的信息支持。案例三中，G市某文化館在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，同樣存在評(píng)價(jià)方法單一的問(wèn)題。主要采用簡(jiǎn)單的對(duì)比分析方法，將實(shí)際完成的活動(dòng)場(chǎng)次、參與人數(shù)等指標(biāo)與年初設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，以此來(lái)評(píng)價(jià)文化活動(dòng)的績(jī)效。這種評(píng)價(jià)方法過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)法深入分析文化活動(dòng)的效果和影響。在評(píng)價(jià)一場(chǎng)大型文化演出時(shí)，僅僅對(duì)比演出的實(shí)際觀眾人數(shù)與預(yù)期觀眾人數(shù)，而不考慮演出的藝術(shù)水準(zhǔn)、觀眾的反饋意見(jiàn)、對(duì)當(dāng)?shù)匚幕諊臓I(yíng)造等因素，無(wú)法全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)演出的績(jī)效。單一的評(píng)價(jià)方法也容易導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的片面性和局限性，無(wú)法為文化館的工作改進(jìn)和發(fā)展提供有針對(duì)性的建議。4.4.3結(jié)果應(yīng)用不足案例一中，G市某中學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未能與預(yù)算安排有效掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏激勵(lì)機(jī)制。在預(yù)算安排上，沒(méi)有充分考慮學(xué)校各部門(mén)和項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，仍然按照以往的經(jīng)驗(yàn)和慣例進(jìn)行預(yù)算分配。一些教學(xué)質(zhì)量高、績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的學(xué)科組和教師，沒(méi)有得到相應(yīng)的預(yù)算支持和獎(jiǎng)勵(lì)，這使得他們的工作積極性受到打擊，也影響了學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量的提升。相反，一些績(jī)效評(píng)價(jià)較差的部門(mén)和項(xiàng)目，卻沒(méi)有減少預(yù)算安排，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的優(yōu)化配置。學(xué)校在制定下一年度的教學(xué)設(shè)備購(gòu)置預(yù)算時(shí)，沒(méi)有參考上一年度各學(xué)科組的教學(xué)設(shè)備使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，仍然按照各學(xué)科組的申請(qǐng)進(jìn)行預(yù)算安排，導(dǎo)致一些學(xué)科組的教學(xué)設(shè)備閑置浪費(fèi)，而一些急需設(shè)備的學(xué)科組卻得不到足夠的資金支持。案例二中，G市某醫(yī)院的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制聯(lián)系不緊密，無(wú)法有效激勵(lì)醫(yī)務(wù)人員提高工作績(jī)效。醫(yī)院雖然對(duì)各科室和醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，但評(píng)價(jià)結(jié)果在薪酬分配、職稱(chēng)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面的應(yīng)用不夠充分。一些醫(yī)務(wù)人員認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)自己的利益影響不大，因此對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作不夠重視，在工作中也缺乏積極性和主動(dòng)性。在薪酬分配方面，雖然醫(yī)院制定了績(jī)效工資制度，但績(jī)效工資的差距較小，沒(méi)有充分體現(xiàn)出不同科室和醫(yī)務(wù)人員之間的績(jī)效差異，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法有效激勵(lì)醫(yī)務(wù)人員提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。在職稱(chēng)晉升和評(píng)優(yōu)評(píng)先過(guò)程中，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也沒(méi)有作為重要的參考依據(jù)，使得一些績(jī)效優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)人員得不到應(yīng)有的認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)，而一些績(jī)效較差的醫(yī)務(wù)人員卻能夠獲得晉升和評(píng)優(yōu)的機(jī)會(huì)，這嚴(yán)重影響了醫(yī)院的整體工作氛圍和發(fā)展動(dòng)力。4.5內(nèi)部控制環(huán)境問(wèn)題4.5.1管理層重視不夠在案例一中，G市某中學(xué)管理層對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)存在偏差，將其簡(jiǎn)單等同于財(cái)務(wù)工作，認(rèn)為只要財(cái)務(wù)部門(mén)做好預(yù)算編制和執(zhí)行工作即可，忽視了預(yù)算績(jī)效管理涉及學(xué)校各個(gè)部門(mén)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，需要全員參與和協(xié)同配合。在預(yù)算編制過(guò)程中，學(xué)校管理層未積極組織各部門(mén)參與，未充分考慮學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和教學(xué)實(shí)際需求，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)與學(xué)校戰(zhàn)略脫節(jié)，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和合理性。在制定年度預(yù)算時(shí)，管理層未對(duì)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施更新、師資隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)工作進(jìn)行深入分析和規(guī)劃，只是按照以往的經(jīng)驗(yàn)和慣例進(jìn)行預(yù)算安排，使得預(yù)算無(wú)法滿足學(xué)校發(fā)展的實(shí)際需要。管理層對(duì)內(nèi)部控制的重視程度也不足，未能有效推動(dòng)內(nèi)部控制制度在預(yù)算績(jī)效管理中的貫徹執(zhí)行。學(xué)校雖然建立了內(nèi)部控制制度，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，管理層缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度流于形式。在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控方面，管理層未建立健全的監(jiān)控機(jī)制，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差和問(wèn)題。對(duì)于一些違規(guī)支出和超預(yù)算支出行為，管理層未能?chē)?yán)肅處理，使得預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到損害。在學(xué)校的一些項(xiàng)目支出中，存在未經(jīng)審批擅自調(diào)整預(yù)算的情況，管理層對(duì)此未能及時(shí)制止和糾正，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行混亂。4.5.2員工參與度低在案例二中，G市某醫(yī)院?jiǎn)T工對(duì)預(yù)算績(jī)效管理缺乏了解，參與積極性不高，認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，與自己無(wú)關(guān)。在預(yù)算編制過(guò)程中，各科室員工未能充分參與，只是簡(jiǎn)單地提交預(yù)算申請(qǐng)，未對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行深入分析和論證，導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際業(yè)務(wù)需求脫節(jié)。在醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置預(yù)算編制時(shí)，科室員工未充分考慮設(shè)備的實(shí)際使用需求和利用率，只是盲目申請(qǐng)購(gòu)置設(shè)備，導(dǎo)致部分設(shè)備購(gòu)置后閑置浪費(fèi)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，員工缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的關(guān)注和監(jiān)督，對(duì)于一些超預(yù)算支出和不合理支出行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告，使得預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督和約束。員工對(duì)內(nèi)部控制制度的認(rèn)識(shí)和遵守程度也較低，影響了內(nèi)部控制在預(yù)算績(jī)效管理中的作用發(fā)揮。醫(yī)院雖然開(kāi)展了內(nèi)部控制培訓(xùn)，但培訓(xùn)效果不佳，員工對(duì)內(nèi)部控制制度的內(nèi)容和要求了解不夠深入，在實(shí)際工作中未能?chē)?yán)格遵守內(nèi)部控制制度。在藥品采購(gòu)環(huán)節(jié)，部分員工未能按照內(nèi)部控制制度的規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)，存在違規(guī)操作的情況，如未進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)、采購(gòu)價(jià)格過(guò)高、采購(gòu)藥品質(zhì)量不合格等，導(dǎo)致醫(yī)院的采購(gòu)成本增加，醫(yī)療質(zhì)量受到影響。4.5.3內(nèi)部監(jiān)督薄弱案例一中，G市某中學(xué)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)獨(dú)立性不足，難以有效發(fā)揮監(jiān)督職能。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在人員配置、經(jīng)費(fèi)保障等方面依賴于學(xué)校管理層，使得內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督工作時(shí)受到限制，無(wú)法獨(dú)立、客觀地進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在對(duì)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，但由于受到管理層的干預(yù)，未能及時(shí)披露和處理，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期存在，影響了預(yù)算管理的效果。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在對(duì)學(xué)校的一些項(xiàng)目支出進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在資金挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題，但由于管理層的壓力，未能將這些問(wèn)題如實(shí)上報(bào)，使得違規(guī)行為得不到應(yīng)有的懲處。案例三中，G市某文化館內(nèi)部監(jiān)督職能發(fā)揮不充分，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督缺乏力度和深度。內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)在監(jiān)督過(guò)程中，主要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性，對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的效率和效果以及績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況等方面缺乏深入監(jiān)督。在對(duì)文化活動(dòng)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，只關(guān)注活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的支出是否符合規(guī)定，而對(duì)活動(dòng)的策劃、組織、實(shí)施等環(huán)節(jié)是否達(dá)到預(yù)期效果缺乏監(jiān)督和評(píng)價(jià)，導(dǎo)致一些文化活動(dòng)雖然經(jīng)費(fèi)支出合規(guī)，但活動(dòng)效果不佳，未能達(dá)到豐富群眾文化生活的目的。內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，未能及時(shí)提出有效的整改建議和措施，也未能跟蹤整改情況，使得問(wèn)題得不到有效解決，影響了預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量和效果。五、問(wèn)題成因分析——基于內(nèi)控五要素5.1內(nèi)部環(huán)境因素內(nèi)部環(huán)境作為內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理有著深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前G市行政事業(yè)單位在內(nèi)部環(huán)境方面存在的問(wèn)題，在很大程度上制約了預(yù)算績(jī)效管理工作的有效開(kāi)展。單位組織架構(gòu)不合理是一個(gè)突出問(wèn)題。部分行政事業(yè)單位存在組織架構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、層級(jí)過(guò)多、職責(zé)權(quán)限劃分不清等現(xiàn)象。在一些規(guī)模較大的行政事業(yè)單位中，部門(mén)設(shè)置繁雜，職能交叉重疊，導(dǎo)致在預(yù)算管理過(guò)程中，各部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)困難，工作效率低下。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，由于部門(mén)職責(zé)不清，存在互相推諉責(zé)任的情況，使得預(yù)算編制工作進(jìn)展緩慢，難以準(zhǔn)確反映單位的實(shí)際需求。在某綜合性行政部門(mén)，涉及多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)、城市建設(shè)等，每個(gè)領(lǐng)域都設(shè)有相應(yīng)的科室。但在預(yù)算編制時(shí)，各科室之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)于一些跨領(lǐng)域的項(xiàng)目預(yù)算，存在重復(fù)申報(bào)或漏報(bào)的情況，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確，影響了后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理。職責(zé)權(quán)限劃分不清也給預(yù)算績(jī)效管理帶來(lái)諸多困擾。一些單位在預(yù)算管理過(guò)程中，沒(méi)有明確各部門(mén)和崗位的職責(zé)權(quán)限，導(dǎo)致權(quán)力過(guò)度集中或責(zé)任無(wú)人承擔(dān)。在預(yù)算審批環(huán)節(jié)，由于審批權(quán)限不明確，一些重要的預(yù)算項(xiàng)目可能未經(jīng)嚴(yán)格的審批程序就得以通過(guò)，增加了預(yù)算執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。而在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，又難以確定責(zé)任主體，無(wú)法及時(shí)采取有效的措施加以解決。在某教育行政部門(mén)，對(duì)于學(xué)校的預(yù)算審批，沒(méi)有明確規(guī)定不同金額預(yù)算項(xiàng)目的審批權(quán)限和流程，導(dǎo)致一些大額預(yù)算項(xiàng)目的審批過(guò)于隨意，缺乏充分的論證和審核，為后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行埋下了隱患。單位文化氛圍不佳同樣不容忽視。部分行政事業(yè)單位缺乏積極向上的預(yù)算績(jī)效管理文化，工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏參與預(yù)算績(jī)效管理的積極性和主動(dòng)性。在一些單位中，存在“重預(yù)算、輕績(jī)效”的觀念，認(rèn)為只要完成了預(yù)算任務(wù)，績(jī)效目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)并不重要。這種觀念導(dǎo)致工作人員在預(yù)算管理過(guò)程中，只關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行情況，而忽視了績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定和實(shí)現(xiàn)，使得預(yù)算績(jī)效管理流于形式。在某文化事業(yè)單位，工作人員普遍認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，與自己無(wú)關(guān)，在日常工作中，對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的關(guān)注不夠，缺乏為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)而努力工作的動(dòng)力，導(dǎo)致該單位的預(yù)算績(jī)效管理工作效果不佳。人力資源管理不完善也對(duì)預(yù)算績(jī)效管理產(chǎn)生了負(fù)面影響。一些行政事業(yè)單位在人員招聘、培訓(xùn)、考核等方面存在不足，導(dǎo)致預(yù)算管理相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力無(wú)法滿足工作需求。在人員招聘時(shí)，沒(méi)有充分考慮預(yù)算管理崗位的專(zhuān)業(yè)要求，招聘的人員缺乏必要的財(cái)務(wù)知識(shí)和預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)。在人員培訓(xùn)方面，缺乏系統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)計(jì)劃，工作人員無(wú)法及時(shí)更新知識(shí)和技能，適應(yīng)不斷變化的預(yù)算管理要求。在績(jī)效考核方面，沒(méi)有將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與個(gè)人績(jī)效考核有效掛鉤，導(dǎo)致工作人員缺乏工作積極性和責(zé)任心。在某基層行政單位，由于預(yù)算管理崗位招聘的人員專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了很多錯(cuò)誤和問(wèn)題，影響了預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量和效果。5.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理起著至關(guān)重要的作用。然而，當(dāng)前G市行政事業(yè)單位在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面存在的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了預(yù)算績(jī)效管理的有效實(shí)施。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不全面是一個(gè)突出問(wèn)題。部分行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，對(duì)可能影響預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素認(rèn)識(shí)不足，未能全面識(shí)別內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，忽視了政策變化、市場(chǎng)波動(dòng)等外部風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)預(yù)算的影響。隨著國(guó)家對(duì)教育政策的調(diào)整，對(duì)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投入方式和標(biāo)準(zhǔn)可能發(fā)生變化，但一些學(xué)校在編制預(yù)算時(shí)，未能充分考慮這一因素，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際需求出現(xiàn)偏差。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，對(duì)內(nèi)部管理不善、人員變動(dòng)等內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素估計(jì)不足。某行政單位由于內(nèi)部人員崗位調(diào)整，新接手預(yù)算管理工作的人員業(yè)務(wù)不熟悉，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤和問(wèn)題，影響了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和效果。評(píng)估方法落后也是影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估效果的重要因素。一些行政事業(yè)單位在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，仍采用傳統(tǒng)的定性分析方法，缺乏科學(xué)的定量分析手段，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果主觀性較強(qiáng)，準(zhǔn)確性和可靠性不高。在評(píng)估預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)判斷和簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)分析，無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。而現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，如風(fēng)險(xiǎn)矩陣、蒙特卡羅模擬等，可以通過(guò)量化分析，更準(zhǔn)確地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供科學(xué)依據(jù)。但由于部分行政事業(yè)單位對(duì)這些方法的了解和應(yīng)用不足，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平較低。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施不足同樣不容忽視。部分行政事業(yè)單位在識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)后，未能制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，或者雖然制定了應(yīng)對(duì)策略，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中缺乏力度，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法得到有效控制。在面對(duì)預(yù)算執(zhí)行偏差較大的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，一些單位只是簡(jiǎn)單地調(diào)整預(yù)算，而沒(méi)有深入分析偏差產(chǎn)生的原因，采取針對(duì)性的措施加以解決。對(duì)于一些重大風(fēng)險(xiǎn)事件，缺乏應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)機(jī)制，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，無(wú)法及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大。在某重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于對(duì)可能出現(xiàn)的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，當(dāng)出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題和進(jìn)度延誤時(shí)，單位無(wú)法及時(shí)解決，不僅增加了項(xiàng)目成本，還影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施。5.3控制活動(dòng)因素控制活動(dòng)作為內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理起著至關(guān)重要的保障作用。然而，當(dāng)前G市行政事業(yè)單位在控制活動(dòng)方面存在的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了預(yù)算績(jī)效管理工作的有效開(kāi)展。預(yù)算管