無錫環(huán)保備案管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)無錫市環(huán)境保護(hù)備案管理，規(guī)范各類環(huán)保相關(guān)活動(dòng)，確保環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于無錫市行政區(qū)域內(nèi)，涉及環(huán)境影響的各類建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及相關(guān)環(huán)保設(shè)施的備案管理。包括但不限于工業(yè)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，確保備案管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.分類管理原則：根據(jù)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，實(shí)施分類分級(jí)管理，提高管理效率和針對(duì)性。3.公開公正原則：備案流程、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等信息應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，確保公平公正。4.服務(wù)與監(jiān)管并重原則：在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，指導(dǎo)幫助企業(yè)做好環(huán)保備案工作。二、備案主體與范圍（一）備案主體1.在無錫市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為環(huán)保備案的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定辦理相關(guān)備案手續(xù)。2.建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并按照規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他相關(guān)部門備案。（二）備案范圍1.建設(shè)項(xiàng)目新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、房地產(chǎn)等各類建設(shè)項(xiàng)目。技術(shù)改造項(xiàng)目，涉及工藝變更、設(shè)備更新等可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的項(xiàng)目。2.生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，如化工、印染、電鍍、鋼鐵、建材等行業(yè)。服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，如餐飲、娛樂、洗浴、洗車、干洗等可能產(chǎn)生環(huán)境污染的行業(yè)。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動(dòng)。3.環(huán)保設(shè)施污染防治設(shè)施，如廢氣處理設(shè)施、廢水處理設(shè)施、噪聲治理設(shè)施等。生態(tài)保護(hù)設(shè)施，如生態(tài)修復(fù)工程、水土保持設(shè)施等。三、備案流程（一）備案申請1.備案主體應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)啟動(dòng)前，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門提交環(huán)保備案申請材料。申請材料應(yīng)當(dāng)包括：備案申請表，如實(shí)填寫項(xiàng)目基本情況、環(huán)境影響及擬采取的環(huán)保措施等內(nèi)容。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，按照國家和地方規(guī)定的編制要求編制，明確項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響及防治措施。其他相關(guān)證明材料，如項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、土地使用證明、營業(yè)執(zhí)照等。2.申請材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合法定形式。備案主體對(duì)申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。（二）受理1.環(huán)境保護(hù)行政主管部門收到備案申請材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請材料進(jìn)行形式審查。對(duì)申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書；對(duì)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知備案主體需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；對(duì)不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知備案主體向有關(guān)部門申請。2.受理后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)備案申請進(jìn)行編號(hào)登記，建立備案檔案。（三）審查1.環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理備案申請之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，組織對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審查。審查可以采取書面審查、現(xiàn)場核查、專家評(píng)審等方式。2.審查內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目是否符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制是否規(guī)范、內(nèi)容是否完整；擬采取的環(huán)保措施是否可行、有效等。3.對(duì)涉及重大環(huán)境影響、公眾關(guān)注度高的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)專家評(píng)審意見進(jìn)行修改完善。（四）備案決定1.經(jīng)審查，項(xiàng)目符合環(huán)保要求的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自作出審查決定之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)予以備案，并向備案主體出具備案證明文件。備案證明文件應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目名稱、備案編號(hào)、備案日期、項(xiàng)目環(huán)境影響及防治措施等內(nèi)容。2.對(duì)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知備案主體，說明不予備案的理由，并告知其享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。（五）變更與注銷1.變更：備案項(xiàng)目在建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生下列情形之一的，備案主體應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向原備案機(jī)關(guān)申請辦理變更備案手續(xù)：項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過5年，方?jīng)Q定開工建設(shè)的。其他依法應(yīng)當(dāng)辦理變更備案手續(xù)的情形。2.注銷：備案項(xiàng)目終止建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，備案主體應(yīng)當(dāng)在終止之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向原備案機(jī)關(guān)申請辦理注銷備案手續(xù)。原備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷備案，并向社會(huì)公告。四、備案管理要求（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制要求1.備案主體應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，遵循科學(xué)、客觀、公正的原則，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目概況、建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論等內(nèi)容。3.涉及公眾環(huán)境權(quán)益的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)依法公開征求公眾意見。公眾意見應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制和審查的重要參考依據(jù)。（二）環(huán)保措施落實(shí)要求1.備案主體應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，確保項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.環(huán)保措施應(yīng)當(dāng)包括污染防治措施、生態(tài)保護(hù)措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施等。污染防治措施應(yīng)當(dāng)確保廢氣、廢水、噪聲、固體廢棄物等污染物達(dá)標(biāo)排放；生態(tài)保護(hù)措施應(yīng)當(dāng)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，避免生態(tài)破壞；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。3.備案主體應(yīng)當(dāng)定期對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行。環(huán)保設(shè)施因故障等原因不能正常運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行修復(fù)，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。（三）監(jiān)督檢查要求1.環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)備案項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。監(jiān)督檢查可以采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等方式。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目是否按照備案要求建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營；環(huán)保設(shè)施是否正常運(yùn)行；污染物是否達(dá)標(biāo)排放；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施是否落實(shí)等。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令備案主體限期整改。整改期間，備案主體應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保環(huán)境安全。對(duì)逾期未整改或者整改后仍不符合要求的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。（四）信息公開要求1.環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保備案信息公開制度，定期向社會(huì)公開備案項(xiàng)目的基本情況、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、備案證明文件等信息，接受公眾監(jiān)督。2.備案主體應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置公示項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及備案證明文件，公開項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)保措施落實(shí)情況，接受公眾監(jiān)督。3.對(duì)公眾反映的環(huán)境問題，備案主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理和回復(fù)，并將處理情況向社會(huì)公開。五、法律責(zé)任（一）備案主體法律責(zé)任1.備案主體未按照本辦法規(guī)定辦理環(huán)保備案手續(xù)，擅自開工建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。2.備案主體提交虛假備案申請材料的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款，并依法撤銷備案。3.備案主體未按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求落實(shí)環(huán)保措施，導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放或者造成生態(tài)破壞的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。4.備案主體違反本辦法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照國家和地方有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)法律責(zé)任1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中弄虛作假，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件失實(shí)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款，并依法撤銷其資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究