文物監(jiān)督檢查管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)文物監(jiān)督檢查管理，保護(hù)文物安全，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于對(duì)各類(lèi)文物保護(hù)單位、館藏文物、考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)及其他文物相關(guān)場(chǎng)所和活動(dòng)的監(jiān)督檢查管理。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)開(kāi)展文物監(jiān)督檢查工作，確保各項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)合法合規(guī)。2.預(yù)防為主原則注重文物安全隱患的預(yù)防，通過(guò)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除潛在風(fēng)險(xiǎn)。3.科學(xué)管理原則運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，提高文物監(jiān)督檢查的效率和精準(zhǔn)度。4.社會(huì)參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與文物監(jiān)督檢查，形成全社會(huì)共同保護(hù)文物的良好氛圍。二、監(jiān)督檢查職責(zé)分工（一）文物行政部門(mén)職責(zé)各級(jí)文物行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物監(jiān)督檢查的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。具體職責(zé)包括：1.制定文物監(jiān)督檢查計(jì)劃和工作制度。2.組織開(kāi)展文物保護(hù)單位、館藏文物等的定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。3.對(duì)文物違法行為進(jìn)行查處，依法實(shí)施行政處罰。4.指導(dǎo)和監(jiān)督文物保護(hù)單位、博物館等文物機(jī)構(gòu)的安全管理工作。5.協(xié)調(diào)解決文物監(jiān)督檢查工作中的重大問(wèn)題。（二）文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)職責(zé)文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位文物的日常保護(hù)和管理工作，配合文物行政部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查。具體職責(zé)包括：1.建立健全文物保護(hù)管理制度，落實(shí)安全責(zé)任。2.開(kāi)展文物巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告文物安全隱患。3.對(duì)文物保護(hù)單位的保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。4.配合文物行政部門(mén)的檢查和執(zhí)法工作，提供相關(guān)資料和信息。（三）博物館等文物收藏單位職責(zé)博物館等文物收藏單位負(fù)責(zé)館藏文物的保管、陳列和研究等工作，接受文物行政部門(mén)的監(jiān)督檢查。具體職責(zé)包括：1.建立完善的館藏文物管理制度，確保文物安全。2.對(duì)館藏文物進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)和檢查，做好記錄。3.加強(qiáng)文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，保障文物保存環(huán)境。4.按照規(guī)定向社會(huì)公眾展示文物，開(kāi)展文物保護(hù)宣傳教育活動(dòng)。（四）其他相關(guān)部門(mén)職責(zé)公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同文物行政部門(mén)做好文物監(jiān)督檢查工作。具體職責(zé)如下：1.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)打擊文物犯罪活動(dòng)，維護(hù)文物安全秩序。2.消防部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)文物場(chǎng)所的消防安全工作，監(jiān)督檢查消防設(shè)施配備和使用情況。3.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)涉及文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，查處違法經(jīng)營(yíng)行為。三、監(jiān)督檢查內(nèi)容（一）文物保護(hù)單位保護(hù)狀況1.建筑本體保護(hù)檢查文物保護(hù)單位的建筑結(jié)構(gòu)、外觀風(fēng)貌是否保持原狀，有無(wú)損壞、坍塌等情況。查看保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)是否符合相關(guān)規(guī)定，有無(wú)擅自拆除、改建、擴(kuò)建等違法行為。2.環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)評(píng)估文物保護(hù)單位周邊環(huán)境是否保持整潔、協(xié)調(diào)，有無(wú)新建影響文物景觀的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。檢查綠化、排水、消防等配套設(shè)施是否完好，是否滿(mǎn)足文物保護(hù)需要。3.標(biāo)識(shí)說(shuō)明設(shè)置查看文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶界樁及標(biāo)識(shí)牌是否清晰、完好。檢查保護(hù)說(shuō)明牌、警示標(biāo)識(shí)等是否規(guī)范設(shè)置，內(nèi)容是否準(zhǔn)確、完整。（二）館藏文物管理情況1.文物保管條件檢查博物館等文物收藏單位的文物庫(kù)房設(shè)施設(shè)備是否齊全、完好，溫濕度、防火、防盜、防蟲(chóng)、防潮等環(huán)境條件是否符合要求。查看文物存放是否規(guī)范，是否按照類(lèi)別、年代、質(zhì)地等進(jìn)行分類(lèi)存放。2.文物登記備案核實(shí)館藏文物的登記臺(tái)賬是否完整、準(zhǔn)確，文物的來(lái)源、流轉(zhuǎn)、收藏等信息是否清晰可查。檢查文物備案手續(xù)是否齊全，是否按照規(guī)定向文物行政部門(mén)報(bào)送相關(guān)資料。3.文物展覽展示審查文物展覽展示方案是否符合文物保護(hù)要求，展覽環(huán)境是否適宜文物展出。檢查展覽過(guò)程中是否采取必要的保護(hù)措施，防止文物受到損壞。（三）考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)管理1.發(fā)掘工作規(guī)范檢查考古發(fā)掘單位是否按照國(guó)家考古工作規(guī)程開(kāi)展發(fā)掘工作，發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)的布局是否合理，工作流程是否規(guī)范。查看發(fā)掘記錄、出土文物登記等資料是否真實(shí)、完整。2.文物保護(hù)措施評(píng)估考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)對(duì)出土文物的保護(hù)措施是否到位，有無(wú)妥善的暫存、保管設(shè)施。檢查發(fā)掘過(guò)程中是否采取有效措施防止文物被盜掘、破壞或丟失。3.環(huán)境保護(hù)審查考古發(fā)掘活動(dòng)對(duì)周邊環(huán)境的影響及采取的保護(hù)措施，是否避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。檢查發(fā)掘結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)的清理和恢復(fù)工作是否符合要求。（四）文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管1.經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審查檢查文物商店、文物拍賣(mài)企業(yè)等文物經(jīng)營(yíng)單位是否具備合法的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，是否在許可范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。查看相關(guān)許可證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等是否齊全、有效。2.文物交易管理監(jiān)督文物經(jīng)營(yíng)單位的文物交易行為是否規(guī)范，交易文物的來(lái)源是否合法，是否履行必要的審批手續(xù)。檢查文物銷(xiāo)售、拍賣(mài)記錄是否完整，是否存在非法交易文物的情況。3.文物鑒定評(píng)估審查文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和鑒定評(píng)估活動(dòng)是否符合規(guī)定。檢查鑒定評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，防止虛假鑒定評(píng)估文物等違法行為。四、監(jiān)督檢查方式（一）日常巡查文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)、博物館等文物收藏單位應(yīng)安排專(zhuān)人定期對(duì)文物進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。巡查內(nèi)容包括文物本體狀況、環(huán)境設(shè)施、安全保衛(wèi)等方面，巡查記錄應(yīng)詳細(xì)、準(zhǔn)確，并存檔備查。（二）定期檢查各級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)工作安排，定期組織對(duì)文物保護(hù)單位、館藏文物等進(jìn)行全面檢查。檢查可采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，督促相關(guān)單位限期整改。（三）專(zhuān)項(xiàng)檢查針對(duì)文物保護(hù)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題或特定領(lǐng)域，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。如文物消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查、打擊文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等。專(zhuān)項(xiàng)檢查應(yīng)制定詳細(xì)的工作方案，明確檢查重點(diǎn)和工作要求，確保檢查工作取得實(shí)效。（四）隨機(jī)抽查文物行政部門(mén)可通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的方式，對(duì)文物相關(guān)單位進(jìn)行抽查。隨機(jī)抽查應(yīng)注重檢查的針對(duì)性和實(shí)效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，提高文物監(jiān)督檢查的效能。（五）技術(shù)監(jiān)測(cè)利用現(xiàn)代科技手段，如遙感監(jiān)測(cè)、地理信息系統(tǒng)、文物保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)備等，對(duì)文物保護(hù)單位、館藏文物等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。技術(shù)監(jiān)測(cè)可及時(shí)發(fā)現(xiàn)文物的潛在風(fēng)險(xiǎn)和變化情況，為文物保護(hù)決策提供科學(xué)依據(jù)。五、監(jiān)督檢查程序（一）檢查準(zhǔn)備1.制定檢查方案根據(jù)檢查任務(wù)和要求，明確檢查目的、范圍、內(nèi)容、方法及人員分工等，制定詳細(xì)的檢查方案。2.組建檢查隊(duì)伍選派熟悉文物保護(hù)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的人員組成檢查隊(duì)伍，確保檢查工作的專(zhuān)業(yè)性和公正性。3.收集相關(guān)資料收集被檢查單位的文物保護(hù)檔案、管理制度、安全記錄等資料，為檢查工作提供參考。（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查1.出示證件檢查人員到達(dá)檢查現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)向被檢查單位出示有效執(zhí)法證件，表明身份。2.聽(tīng)取匯報(bào)聽(tīng)取被檢查單位關(guān)于文物保護(hù)工作情況的匯報(bào)，了解工作進(jìn)展、存在問(wèn)題及下一步工作計(jì)劃。3.查閱資料查閱被檢查單位的文物保護(hù)相關(guān)文件、記錄、賬目等資料，核實(shí)文物保護(hù)工作的落實(shí)情況。4.實(shí)地查看按照檢查內(nèi)容，對(duì)文物保護(hù)單位、館藏文物、考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行實(shí)地查看，檢查文物的實(shí)際狀況和保護(hù)措施落實(shí)情況。5.詢(xún)問(wèn)情況與被檢查單位工作人員、周邊群眾等進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，了解文物保護(hù)工作的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題。（三）檢查記錄1.填寫(xiě)檢查記錄檢查人員應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)檢查記錄，詳細(xì)記錄檢查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改建議等。檢查記錄應(yīng)經(jīng)被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。2.拍攝影像資料對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及文物現(xiàn)狀進(jìn)行拍照、錄像，留存影像資料。影像資料應(yīng)清晰、準(zhǔn)確，能夠反映問(wèn)題的真實(shí)情況。（四）結(jié)果反饋1.情況通報(bào)檢查結(jié)束后，檢查人員應(yīng)及時(shí)向文物行政部門(mén)匯報(bào)檢查情況，由文物行政部門(mén)對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行整理和分析，形成情況通報(bào)。2.反饋意見(jiàn)向被檢查單位反饋檢查意見(jiàn)，指出存在的問(wèn)題，提出整改要求和期限。被檢查單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況書(shū)面報(bào)告文物行政部門(mén)。（五）整改復(fù)查1.跟蹤督促文物行政部門(mén)對(duì)被檢查單位的整改情況進(jìn)行跟蹤督促，確保整改工作按時(shí)完成。2.復(fù)查驗(yàn)收整改期限屆滿(mǎn)后，文物行政部門(mén)組織對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。復(fù)查驗(yàn)收合格的，視為整改完成；復(fù)查驗(yàn)收不合格的，責(zé)令繼續(xù)整改，直至達(dá)到要求。六、問(wèn)題處理與責(zé)任追究（一）問(wèn)題處理1.責(zé)令整改對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題，文物行政部門(mén)應(yīng)下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)，要求被檢查單位限期整改。整改通知書(shū)應(yīng)明確整改內(nèi)容、要求和期限。2.行政處罰對(duì)違反文物保護(hù)法律法規(guī)的行為，文物行政部門(mén)應(yīng)依法給予行政處罰。行政處罰種類(lèi)包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷(xiāo)許可證等。3.案件移送對(duì)涉嫌文物犯罪的行為，文物行政部門(mén)應(yīng)及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)依法處理。（二）責(zé)任追究1.單位責(zé)任對(duì)文物保護(hù)工作不力，導(dǎo)致文物遭受損壞或存在重大安全隱患的單位，文物行政部門(mén)應(yīng)視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改等處理；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。2.人員責(zé)任對(duì)在文物監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，涉及工作人員的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、信息管理與檔案建設(shè)（一）信息管理1.建立信息系統(tǒng)文物行政部門(mén)應(yīng)建立文物監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)，及時(shí)錄入檢查計(jì)劃、檢查結(jié)果、問(wèn)題處理等信息，實(shí)現(xiàn)文物監(jiān)督檢查工作的信息化管理。2.信息共享加強(qiáng)與公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的信息共享，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提高文物監(jiān)督檢查工作的效率和效果。（二）檔案建設(shè)1.檔案整理文物行政部門(mén)和