旅游景區(qū)開發(fā)管理辦法一、總則（一）目的為加強旅游景區(qū)開發(fā)管理，規(guī)范開發(fā)建設行為，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內從事旅游景區(qū)開發(fā)、建設、經營和管理活動。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則旅游景區(qū)開發(fā)應把資源保護放在首位，遵循自然生態(tài)規(guī)律和文化遺產保護要求，確保旅游資源的可持續(xù)利用。2.科學規(guī)劃原則依據(jù)旅游發(fā)展總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，科學合理地進行景區(qū)開發(fā)規(guī)劃，注重規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性。3.安全第一原則強化景區(qū)安全管理，完善安全設施，落實安全責任，保障游客生命財產安全。4.合理開發(fā)原則充分考慮景區(qū)承載能力，合理確定開發(fā)規(guī)模和建設內容，避免過度開發(fā)和資源浪費。二、規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃編制1.編制主體旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃由景區(qū)管理機構或具有相應資質的規(guī)劃設計單位編制。2.規(guī)劃內容景區(qū)現(xiàn)狀分析，包括資源狀況、市場需求、基礎設施等。開發(fā)目標與定位，明確景區(qū)的主題、特色和發(fā)展方向。功能分區(qū)規(guī)劃，合理劃分游覽區(qū)、休閑區(qū)、服務區(qū)等。旅游產品與項目策劃，設計多樣化的旅游產品和體驗項目。交通規(guī)劃，包括外部交通和內部交通組織?；A設施與服務設施規(guī)劃，涵蓋水電、通信、住宿、餐飲等設施。生態(tài)保護與環(huán)境整治規(guī)劃，提出生態(tài)保護措施和環(huán)境美化方案。近期建設規(guī)劃和分期實施計劃。（二）規(guī)劃審批1.初審景區(qū)管理機構或開發(fā)單位將編制完成的規(guī)劃報所在地縣級旅游主管部門初審。初審部門應組織相關專家和部門進行評審，提出修改意見。2.終審經初審通過的規(guī)劃，由縣級旅游主管部門報上一級旅游主管部門終審。終審部門根據(jù)評審意見和相關規(guī)定進行審核，批準后的規(guī)劃作為景區(qū)開發(fā)建設的依據(jù)。（三）規(guī)劃變更1.經批準的景區(qū)開發(fā)規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，應按照原審批程序進行報批。2.變更規(guī)劃應充分論證，說明變更的必要性、合理性以及對景區(qū)發(fā)展和相關利益方的影響，并提供相應的支撐材料。三、開發(fā)建設管理（一）項目立項1.景區(qū)開發(fā)建設項目應按照國家有關規(guī)定進行立項審批。開發(fā)單位需提交項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等相關文件。2.立項部門應根據(jù)產業(yè)政策、規(guī)劃要求和相關標準，對項目進行審核，做出是否立項的決定。（二）建設管理1.景區(qū)開發(fā)建設項目應嚴格按照批準的規(guī)劃和設計方案進行施工。建設單位應依法辦理施工許可證等相關手續(xù)。2.施工過程中，建設單位應加強質量和安全管理，遵守工程建設規(guī)范和施工安全規(guī)定，確保工程質量和施工安全。3.景區(qū)管理機構應加強對建設項目的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正建設過程中的違規(guī)行為。（三）竣工驗收1.項目竣工后，建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行自驗。自驗合格后，向景區(qū)管理機構提交竣工驗收申請。2.景區(qū)管理機構應會同相關部門組成驗收組，對項目進行竣工驗收。驗收內容包括工程質量、設施設備運行情況、環(huán)境保護、安全設施等方面。3.經驗收合格的項目方可正式投入使用；驗收不合格的項目，建設單位應按照要求進行整改，整改合格后方可投入使用。四、資源保護與利用（一）資源保護1.景區(qū)管理機構應建立健全資源保護制度，明確保護責任和措施。加強對自然景觀、文物古跡、歷史文化等旅游資源的保護。2.劃定景區(qū)生態(tài)保護紅線，嚴格控制紅線范圍內的開發(fā)建設活動。加強對景區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和處理生態(tài)破壞問題。3.保護景區(qū)內的生物多樣性，維護生態(tài)平衡。采取有效措施防治環(huán)境污染，加強對污水、垃圾等的處理。（二）資源利用1.合理開發(fā)利用旅游資源，充分挖掘景區(qū)特色和文化內涵，打造具有吸引力的旅游產品和項目。2.鼓勵開展生態(tài)旅游、文化旅游、研學旅游等多元化旅游活動，提高旅游資源的綜合利用效益。3.加強對旅游資源的整合與優(yōu)化，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，促進景區(qū)協(xié)同發(fā)展。五、經營管理（一）經營主體1.景區(qū)經營主體應依法注冊登記，具備相應的經營資質和條件。2.鼓勵多種所有制企業(yè)參與景區(qū)經營，通過公平競爭，提高景區(qū)經營管理水平和服務質量。（二）經營活動規(guī)范1.景區(qū)經營單位應按照國家有關規(guī)定和行業(yè)標準，提供優(yōu)質、規(guī)范的旅游服務。明碼標價，不得強制消費、欺客宰客。2.加強對景區(qū)內商業(yè)經營活動的管理，規(guī)范經營秩序。商業(yè)經營網點的布局應合理，不得影響景區(qū)景觀和游客游覽體驗。3.景區(qū)經營單位應建立健全游客投訴處理機制，及時處理游客投訴，維護游客合法權益。（三）價格管理1.景區(qū)門票價格及相關服務價格應按照價格管理權限和程序進行審批。價格調整應提前公示，并充分聽取社會各界意見。2.實行政府定價或政府指導價的景區(qū)，應嚴格執(zhí)行價格政策；實行市場調節(jié)價的景區(qū)，應合理定價，避免價格波動過大。六、安全管理（一）安全制度1.景區(qū)管理機構應建立健全安全管理制度，明確安全責任，落實安全措施。2.制定各類安全應急預案，包括火災、地震、突發(fā)公共事件等，定期組織演練，提高應急處置能力。（二）安全設施建設1.按照國家相關標準和規(guī)范，建設完善景區(qū)安全設施，包括消防設施、安全警示標識、防護欄、應急救援設備等。2.加強對景區(qū)游樂設施、交通工具等設備的安全檢測和維護，確保設備安全運行。（三）安全檢查與隱患排查1.定期開展景區(qū)安全檢查，重點檢查安全設施運行情況、人員安全管理、應急預案落實等方面。2.建立安全隱患排查治理機制，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進行整改，確保景區(qū)安全運營。（四）安全教育與培訓1.加強對景區(qū)從業(yè)人員的安全教育培訓，提高安全意識和應急處置能力。2.對游客進行必要的安全提示和教育，引導游客文明旅游、安全旅游。七、環(huán)境保護（一）環(huán)境管理制度1.景區(qū)管理機構應制定環(huán)境保護制度，加強對景區(qū)環(huán)境的日常管理。2.明確環(huán)境保護責任，將環(huán)境保護工作納入景區(qū)績效考核體系。（二）環(huán)境監(jiān)測與評估1.建立景區(qū)環(huán)境監(jiān)測體系，對空氣質量、水質、噪聲等環(huán)境指標進行定期監(jiān)測。2.定期開展景區(qū)環(huán)境評估，及時掌握環(huán)境質量狀況，為環(huán)境保護決策提供依據(jù)。（三）污染防治1.加強對景區(qū)內污水、垃圾的處理，確保達標排放和合理處置。2.控制景區(qū)內的油煙、噪聲污染，減少對周邊環(huán)境和居民的影響。（四）生態(tài)修復與綠化美化1.對景區(qū)內受到破壞的生態(tài)環(huán)境進行及時修復，恢復生態(tài)功能。2.加強景區(qū)綠化工作，增加綠化面積，提升景區(qū)景觀效果。八、服務質量管理（一）服務標準制定1.制定景區(qū)服務質量標準，明確服務內容、服務流程、服務質量要求等。2.服務質量標準應符合國家相關規(guī)定和行業(yè)通行做法，并結合景區(qū)實際情況不斷完善。（二）服務質量監(jiān)督1.建立景區(qū)服務質量監(jiān)督機制，通過游客滿意度調查、現(xiàn)場檢查等方式，對景區(qū)服務質量進行監(jiān)督。2.設立服務質量投訴電話和郵箱，及時受理游客投訴，對投訴問題進行跟蹤處理。（三）服務質量提升1.根據(jù)服務質量監(jiān)督結果，分析存在的問題，制定改進措施，不斷提升景區(qū)服務質量。2.加強對景區(qū)從業(yè)人員的培訓，提高服務意識和業(yè)務水平。九、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.旅游主管部門應加強對景區(qū)開發(fā)管理工作的監(jiān)督檢查，定期對景區(qū)規(guī)劃執(zhí)行、開發(fā)建設、經營管理、資源保護等情況進行檢查。2.相關部門應按照職責分工，協(xié)同做好景區(qū)監(jiān)督檢查工作，形成監(jiān)管合力。（二）考核評價1.建立景區(qū)考核評價制度，制定科學合理的考核評價指標體系。2.對景區(qū)的開發(fā)管理水平、服務質量、資源保護、經濟效益等方面進行綜合考核評