滄州隱蔽風(fēng)物管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)滄州地區(qū)隱蔽風(fēng)物的保護(hù)與管理，維護(hù)地域文化特色，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化遺產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于滄州行政區(qū)域內(nèi)各類隱蔽風(fēng)物的保護(hù)、管理及相關(guān)活動(dòng)。隱蔽風(fēng)物是指具有歷史、文化、藝術(shù)價(jià)值，因自然或人為因素處于相對隱蔽狀態(tài)的物質(zhì)或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，包括但不限于古老的建筑遺跡、傳統(tǒng)手工藝技法、民間傳說故事、特定自然地貌等。（三）基本原則1.保護(hù)為主原則將隱蔽風(fēng)物的保護(hù)放在首位，采取有效措施確保其真實(shí)性、完整性和原真性不受破壞。2.科學(xué)管理原則運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對隱蔽風(fēng)物進(jìn)行調(diào)查、評估、監(jiān)測和管理，提高管理的科學(xué)性和有效性。3.合理利用原則在保護(hù)的前提下，合理利用隱蔽風(fēng)物的價(jià)值，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與隱蔽風(fēng)物的保護(hù)和管理，增強(qiáng)公眾的保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同保護(hù)的良好氛圍。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.滄州市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市隱蔽風(fēng)物的保護(hù)與管理工作，制定相關(guān)政策和規(guī)劃，保障必要的經(jīng)費(fèi)投入。2.各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)隱蔽風(fēng)物的具體保護(hù)和管理工作，組織實(shí)施相關(guān)保護(hù)措施和項(xiàng)目。3.各級(jí)政府應(yīng)建立健全隱蔽風(fēng)物保護(hù)工作責(zé)任制，將保護(hù)工作納入政府績效考核體系。（二）部門職責(zé)1.文化和旅游部門負(fù)責(zé)組織開展隱蔽風(fēng)物的普查、登記、認(rèn)定和評估工作，建立完善的檔案信息庫。制定隱蔽風(fēng)物保護(hù)與利用規(guī)劃，指導(dǎo)相關(guān)保護(hù)單位和機(jī)構(gòu)開展工作。加強(qiáng)對文化類隱蔽風(fēng)物的保護(hù)和傳承，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與隱蔽風(fēng)物保護(hù)的融合發(fā)展。2.自然資源和規(guī)劃部門在國土空間規(guī)劃中充分考慮隱蔽風(fēng)物的保護(hù)要求，劃定保護(hù)區(qū)域，明確保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。加強(qiáng)對涉及隱蔽風(fēng)物區(qū)域的土地利用管理，嚴(yán)格控制各類建設(shè)活動(dòng)對隱蔽風(fēng)物的影響。3.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查隱蔽風(fēng)物周邊的生態(tài)環(huán)境狀況，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞對隱蔽風(fēng)物造成損害。在項(xiàng)目審批中，嚴(yán)格把關(guān)，確保新建項(xiàng)目不會(huì)對隱蔽風(fēng)物的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。4.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)對涉及隱蔽風(fēng)物的城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的管理，指導(dǎo)建設(shè)單位采取保護(hù)措施，避免施工過程中對隱蔽風(fēng)物造成破壞。在歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)等建設(shè)中，注重保護(hù)隱蔽風(fēng)物的傳統(tǒng)風(fēng)貌和周邊環(huán)境。5.財(cái)政部門保障隱蔽風(fēng)物保護(hù)與管理工作所需經(jīng)費(fèi)，將其納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)工作實(shí)際情況合理安排資金，確保專款專用。加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。6.公安部門依法打擊破壞隱蔽風(fēng)物的違法犯罪行為，維護(hù)隱蔽風(fēng)物的安全和正常管理秩序。協(xié)助相關(guān)部門做好隱蔽風(fēng)物保護(hù)現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作。（三）其他組織和個(gè)人職責(zé)1.鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人參與隱蔽風(fēng)物的保護(hù)與利用，通過捐贈(zèng)、資助、技術(shù)支持等方式為保護(hù)工作貢獻(xiàn)力量。2.涉及隱蔽風(fēng)物的產(chǎn)權(quán)單位或使用單位，應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)責(zé)任，配合政府及相關(guān)部門做好保護(hù)和管理工作。3.公民有保護(hù)隱蔽風(fēng)物的義務(wù)，有權(quán)對破壞隱蔽風(fēng)物的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。三、保護(hù)措施（一）調(diào)查與登記1.文化和旅游部門定期組織開展全市隱蔽風(fēng)物的普查工作，全面了解其種類、數(shù)量、分布、現(xiàn)狀等情況。2.對普查中發(fā)現(xiàn)的隱蔽風(fēng)物進(jìn)行詳細(xì)登記，建立檔案，記錄其名稱、位置、年代、特征、保護(hù)現(xiàn)狀等信息，并及時(shí)更新。3.運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立隱蔽風(fēng)物數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)管理。（二）認(rèn)定與公布1.成立由文化、歷史、建筑、民俗等方面專家組成的隱蔽風(fēng)物認(rèn)定委員會(huì)，按照科學(xué)、公正、公開的原則，對普查登記的對象進(jìn)行認(rèn)定。2.經(jīng)認(rèn)定符合條件的隱蔽風(fēng)物，由滄州市人民政府予以公布，并明確其保護(hù)級(jí)別。保護(hù)級(jí)別分為市級(jí)、縣級(jí)，特殊重要的可申報(bào)省級(jí)或國家級(jí)保護(hù)。3.對已公布的隱蔽風(fēng)物，設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明其名稱、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍、管理單位等信息。（三）保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶劃定1.根據(jù)隱蔽風(fēng)物的規(guī)模、價(jià)值、環(huán)境等因素，合理劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。保護(hù)范圍是指對隱蔽風(fēng)物本體及直接影響其安全和完整的區(qū)域；建設(shè)控制地帶是指在保護(hù)范圍外，為保護(hù)隱蔽風(fēng)物的整體環(huán)境和風(fēng)貌而劃定的一定區(qū)域。2.在保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進(jìn)行的，必須經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。3.在建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合隱蔽風(fēng)物保護(hù)規(guī)劃的要求，不得破壞其歷史風(fēng)貌和環(huán)境景觀。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)征求文化和旅游等相關(guān)部門的意見。（四）修繕與維護(hù)1.對存在安全隱患或損壞的隱蔽風(fēng)物，由管理單位及時(shí)制定修繕計(jì)劃，報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。修繕工作應(yīng)當(dāng)遵循“修舊如舊”的原則，保持其原有風(fēng)貌和特色。2.建立隱蔽風(fēng)物日常巡查制度，定期對其進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問題。對巡查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，要立即采取臨時(shí)保護(hù)措施，并及時(shí)報(bào)告。3.加強(qiáng)對隱蔽風(fēng)物周邊環(huán)境的整治和維護(hù)，清理雜物，改善衛(wèi)生狀況，保護(hù)其生態(tài)環(huán)境。（五）數(shù)字化保護(hù)1.運(yùn)用攝影、攝像、三維建模、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)手段，對隱蔽風(fēng)物進(jìn)行數(shù)字化采集和記錄，建立數(shù)字檔案，實(shí)現(xiàn)永久保存。2.利用數(shù)字化成果，開展線上展示、宣傳和教育活動(dòng)，提高公眾對隱蔽風(fēng)物的認(rèn)知度和關(guān)注度。3.建立數(shù)字化監(jiān)測系統(tǒng)，對隱蔽風(fēng)物的環(huán)境變化、結(jié)構(gòu)安全等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn)。四、利用與傳承（一）合理利用原則1.在保護(hù)好隱蔽風(fēng)物的前提下，充分挖掘其歷史文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)行合理利用。利用方式應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)要求，不得損害其真實(shí)性、完整性和原真性。2.鼓勵(lì)發(fā)展與隱蔽風(fēng)物相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)，如文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、文化旅游項(xiàng)目建設(shè)等，推動(dòng)文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。（二）利用方式1.文化展示建設(shè)隱蔽風(fēng)物展示場館、博物館、陳列室等，集中展示滄州地區(qū)的特色隱蔽風(fēng)物，向公眾普及歷史文化知識(shí)。利用傳統(tǒng)建筑、遺址等場所，設(shè)置展示標(biāo)識(shí)和講解服務(wù)，讓游客近距離感受隱蔽風(fēng)物的魅力。2.文化旅游整合隱蔽風(fēng)物資源，開發(fā)文化旅游線路和產(chǎn)品，打造具有滄州特色的文化旅游品牌。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，吸引更多游客前來參觀體驗(yàn)，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)結(jié)合隱蔽風(fēng)物的元素和特色，開發(fā)各類文化創(chuàng)意產(chǎn)品，如工藝品、紀(jì)念品、服飾、食品等，滿足市場需求，傳播滄州文化。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)，通過舉辦創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽等活動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新活力。4.學(xué)術(shù)研究與交流支持開展對隱蔽風(fēng)物的學(xué)術(shù)研究，組織專家學(xué)者進(jìn)行專題調(diào)研和課題研究，深入挖掘其歷史文化內(nèi)涵和價(jià)值。加強(qiáng)與國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的保護(hù)與管理經(jīng)驗(yàn)，提升滄州隱蔽風(fēng)物保護(hù)工作水平。（三）傳承與發(fā)展1.建立隱蔽風(fēng)物傳承機(jī)制，鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)手工藝人、民間藝人等傳承和發(fā)揚(yáng)技藝，培養(yǎng)新一代傳承人。2.開展隱蔽風(fēng)物相關(guān)的文化活動(dòng)，如民俗表演、傳統(tǒng)節(jié)慶等，營造傳承文化的良好氛圍。3.加強(qiáng)對隱蔽風(fēng)物相關(guān)文化知識(shí)的教育普及，將其納入中小學(xué)地方課程和校本課程體系，提高青少年對家鄉(xiāng)文化的認(rèn)同感和自豪感。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.文化和旅游部門會(huì)同相關(guān)部門定期對全市隱蔽風(fēng)物的保護(hù)與管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織對本轄區(qū)內(nèi)隱蔽風(fēng)物保護(hù)與管理工作的日常監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.保護(hù)措施落實(shí)情況，包括調(diào)查登記、認(rèn)定公布、保護(hù)范圍劃定、修繕維護(hù)等工作是否到位。2.利用與傳承情況，是否符合合理利用原則，傳承機(jī)制是否健全，文化活動(dòng)開展是否正常。3.安全管理情況，安全責(zé)任制度是否落實(shí)，安全設(shè)施是否完善，安全隱患排查與整改是否及時(shí)。4.經(jīng)費(fèi)使用情況，是否?？顚Ｓ?，經(jīng)費(fèi)使用效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（三）檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，對重點(diǎn)隱蔽風(fēng)物進(jìn)行重點(diǎn)檢查。2.現(xiàn)場檢查與資料查閱相結(jié)合，檢查管理單位的工作檔案、記錄等資料。3.聽取匯報(bào)與實(shí)地查看相結(jié)合，了解保護(hù)與管理工作實(shí)際情況。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。整改期限屆滿后，進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。2.對違反本辦法規(guī)定，破壞隱蔽風(fēng)物的單位和個(gè)人，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文化和旅游部門或其他相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款：未按照要求進(jìn)行隱蔽風(fēng)物調(diào)查登記的；擅自改變隱蔽風(fēng)物保護(hù)范圍或建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的；未按照規(guī)定對隱蔽風(fēng)物進(jìn)行修繕維護(hù)的；違反規(guī)定在隱蔽風(fēng)物保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)建設(shè)工程或作業(yè)的。2.對在隱蔽風(fēng)物保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的國家工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任因保護(hù)不力或其他原因造成隱蔽風(fēng)物損壞、滅失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。涉及單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)