無(wú)照無(wú)證查處管理辦法一、總則（一）目的為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)社會(huì)公眾利益，加強(qiáng)對(duì)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的查處管理，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的查處管理活動(dòng)。法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的查處另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）基本原則1.依法查處原則：嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。2.教育與處罰相結(jié)合原則：在查處過(guò)程中，注重對(duì)當(dāng)事人的教育引導(dǎo)，促使其依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)依法給予必要的處罰。3.屬地管轄原則：按照行政區(qū)域劃分，由違法行為發(fā)生地的相關(guān)部門負(fù)責(zé)查處。4.協(xié)同配合原則：各相關(guān)部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，共同做好無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的查處管理工作。二、無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的界定（一）無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為1.應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法辦理注銷登記手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；3.超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。（二）無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為1.未依法取得許可證、批準(zhǔn)文件，或者許可證、批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷、有效期屆滿未延續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；2.超出許可范圍經(jīng)營(yíng)的；3.法律法規(guī)規(guī)定的其他無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。三、查處職責(zé)分工（一）工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；負(fù)責(zé)查處已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；負(fù)責(zé)查處營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法辦理注銷登記手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；負(fù)責(zé)查處經(jīng)營(yíng)范圍中有屬于登記前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，未依法取得相關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。（二）許可審批部門負(fù)責(zé)查處未依法取得許可證、批準(zhǔn)文件，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為；負(fù)責(zé)查處超出許可范圍經(jīng)營(yíng)的行為。（三）其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)查處相關(guān)領(lǐng)域的無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)涉及多個(gè)部門職責(zé)的無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，由相關(guān)部門聯(lián)合查處。四、查處程序（一）立案1.發(fā)現(xiàn)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步核查，收集相關(guān)證據(jù)材料。2.經(jīng)核查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要予以查處的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。（二）調(diào)查取證1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。2.執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.執(zhí)法人員有權(quán)要求當(dāng)事人或者有關(guān)人員如實(shí)回答詢問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。4.在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。（三）告知1.在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。3.對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。（四）聽證1.符合聽證條件的，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。2.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。3.除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行。4.聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。5.當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。6.舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。7.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。（五）決定1.經(jīng)調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人審批。2.本部門負(fù)責(zé)人根據(jù)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告和有關(guān)證據(jù)材料，作出行政處罰決定。3.對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。（六）送達(dá)1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.送達(dá)行政處罰決定書時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫送達(dá)回執(zhí)。（七）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、監(jiān)督管理（一）建立信息共享機(jī)制各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為查處管理信息共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)查處情況，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。（二）加強(qiáng)日常巡查各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。（三）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（四）信用監(jiān)管1.將無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為納入信用監(jiān)管體系，對(duì)違法當(dāng)事人的信用信息進(jìn)行記錄和公示。2.對(duì)有嚴(yán)重違法記錄的當(dāng)事人，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。六、法律責(zé)任（一）對(duì)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的處罰1.由工商行政管理部門或者許可審批部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。2.明知屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)而為經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。（二）對(duì)執(zhí)法人員的責(zé)任追究執(zhí)法人員在查處無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為過(guò)程中，有下列情形之一的，