武漢惠民資金管理辦法一、總則（一）目的為加強武漢惠民資金的管理，規(guī)范資金使用，提高資金效益，確?；菝裾呗涞綄嵦?，切實保障人民群眾的利益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于武漢市行政區(qū)域內各級政府部門、相關企事業(yè)單位以及其他組織涉及的各類惠民資金的管理?；菝褓Y金包括但不限于財政專項補貼資金、社會捐贈資金、扶貧救助資金、教育醫(yī)療保障資金等直接惠及民生的資金。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關財經(jīng)制度，確?；菝褓Y金管理有法可依、有章可循。2.?？顚Ｓ迷瓌t：各類惠民資金應按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途或挪作他用。3.公開透明原則：建立健全惠民資金信息公開制度，主動接受社會監(jiān)督，確保資金使用過程和結果公開、公正、透明。4.效益優(yōu)先原則：注重資金使用效益，優(yōu)化資金分配和使用方式，提高資金對民生改善的促進作用。二、資金籌集與預算管理（一）資金籌集1.財政投入：各級政府應根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和民生需求，合理安排財政資金用于惠民項目，確保財政投入穩(wěn)定增長。2.社會捐贈：鼓勵社會各界通過合法途徑向惠民事業(yè)進行捐贈，拓寬惠民資金來源渠道。相關部門應規(guī)范捐贈資金的接收、管理和使用，及時向捐贈人反饋資金使用情況。3.其他渠道：積極探索通過政府與社會資本合作（PPP）等方式，引導社會力量參與惠民項目建設和運營，籌集更多惠民資金。（二）預算管理1.預算編制：各部門在編制年度預算時，應根據(jù)惠民政策和項目需求，科學合理地確定惠民資金預算額度，并明確資金來源和具體用途。預算編制應遵循實事求是、統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，確保資金安排與實際需求相匹配。2.預算審核與批復：財政部門對各部門報送的惠民資金預算進行嚴格審核，重點審查預算編制的合理性、準確性和合規(guī)性。審核通過后，及時批復各部門預算，并向社會公開。3.預算執(zhí)行與調整：各部門應嚴格按照批復的預算執(zhí)行惠民資金，不得擅自調整。如因政策調整、項目變更等特殊原因需要調整預算的，應按照規(guī)定程序報經(jīng)財政部門審核批準。三、資金分配與撥付（一）分配原則1.公平公正原則：根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的實際需求和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，公平合理地分配惠民資金，確保資金分配結果符合公平正義要求。2.因素法分配：結合人口數(shù)量、貧困程度、績效評價結果等因素，采用科學合理的分配方法，確定各地區(qū)、各項目的資金分配額度，提高資金分配的科學性和精準性。3.重點傾斜原則：對貧困地區(qū)、弱勢群體以及重點民生項目給予適當傾斜，優(yōu)先保障基本民生需求，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和社會公平。（二）分配程序1.項目申報：相關部門根據(jù)惠民政策和項目實施計劃，組織開展項目申報工作。申報單位應如實提供項目相關資料，包括項目實施方案、資金預算明細、預期效益等。2.審核評估：業(yè)務主管部門對申報項目進行初審，重點審查項目的合規(guī)性、可行性和必要性。財政部門會同相關部門對初審通過的項目進行聯(lián)合審核評估，必要時可組織專家評審或實地考察。3.資金分配：根據(jù)審核評估結果，按照分配原則確定各項目的資金分配額度，并下達資金分配文件。資金分配文件應明確資金使用單位、項目名稱、金額、用途等內容。（三）撥付管理1.資金撥付方式：惠民資金原則上實行國庫集中支付制度，由財政部門根據(jù)資金分配文件和項目實施進度，將資金直接支付到項目實施單位或供應商。對于確需采用其他支付方式的，應嚴格履行審批手續(xù)。2.撥付流程：項目實施單位根據(jù)項目進展情況，向財政部門提交資金支付申請，并提供相關證明材料。財政部門審核無誤后，按照規(guī)定程序辦理資金撥付手續(xù)。3.進度跟蹤：建立惠民資金撥付進度跟蹤機制，定期對資金撥付情況進行統(tǒng)計分析，及時掌握資金撥付進度。對資金撥付不及時的項目，要查明原因，督促相關部門加快資金撥付。四、資金使用管理（一）使用范圍惠民資金應嚴格按照規(guī)定的用途使用，主要用于以下方面：1.社會保障：包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等。2.教育資助：如義務教育階段貧困家庭學生資助、中等職業(yè)學校國家助學金、高等教育獎學金等。3.醫(yī)療衛(wèi)生：支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設、基本公共衛(wèi)生服務、重大疾病防控、醫(yī)療救助等。4.住房保障：廉租住房補貼、公共租賃住房建設與運營、農村危房改造等。5.扶貧開發(fā)：產業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、貧困地區(qū)基礎設施建設等。6.其他民生領域：根據(jù)本地實際情況確定的其他與民生密切相關的項目。（二）使用要求1.項目實施：項目實施單位應嚴格按照項目實施方案組織實施惠民項目，確保項目質量和進度。在項目實施過程中，要建立健全項目管理制度，加強項目監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.資金核算：項目實施單位應按照國家統(tǒng)一的會計制度進行賬務處理，單獨核算惠民資金的收支情況，確保賬目清晰、核算準確。3.支出審批：建立健全惠民資金支出審批制度，明確審批流程和審批權限。各項支出應取得合法有效的憑證，并經(jīng)相關負責人審批后入賬。4.禁止行為：嚴禁任何單位和個人以任何形式截留、挪用、擠占惠民資金，嚴禁虛報冒領、套取惠民資金。對違反規(guī)定的，依法依規(guī)嚴肅處理。五、資金監(jiān)督與檢查（一）內部監(jiān)督1.部門自查：各部門應定期對本部門管理的惠民資金進行自查，重點檢查資金使用的合規(guī)性、效益性以及項目實施情況。自查結束后，應形成自查報告，并報送財政部門和上級主管部門。2.內部審計：各級財政部門和項目主管部門應加強內部審計工作，定期對惠民資金管理使用情況進行審計監(jiān)督。內部審計機構應獨立開展審計工作，確保審計結果客觀公正。（二）外部監(jiān)督1.財政監(jiān)督：財政部門應加強對惠民資金的日常監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機制，定期或不定期對資金使用情況進行抽查。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改通知，督促相關部門限期整改。2.審計監(jiān)督：審計機關應依法對惠民資金進行審計監(jiān)督，重點審查資金籌集、分配、使用的真實性、合法性和效益性。審計結果應向社會公開，接受社會監(jiān)督。3.社會監(jiān)督：建立健全惠民資金信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、政務公開欄等渠道，及時向社會公開惠民資金政策、分配情況、使用結果等信息，主動接受社會公眾的監(jiān)督。鼓勵群眾舉報違規(guī)使用惠民資金的行為，對舉報屬實的，給予舉報人適當獎勵。（三）監(jiān)督檢查結果處理1.問題整改：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關部門應及時制定整改措施，明確整改責任人和整改期限，確保問題得到有效整改。整改情況應及時向財政部門和上級主管部門報告。2.責任追究：對違反惠民資金管理規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)追究相關責任。情節(jié)嚴重的，移交司法機關處理。六、績效評價與考核（一）績效目標管理1.目標設定：在惠民資金分配和項目實施前，各部門應明確設定績效目標，包括產出指標、效益指標和滿意度指標等?？冃繕藨唧w、可衡量、可實現(xiàn)、相關聯(lián)、有時限。2.目標審核：財政部門會同相關部門對各部門申報的績效目標進行審核，確?？冃繕朔险咭蠛蛯嶋H情況。審核通過的績效目標應作為資金分配和項目實施的重要依據(jù)。（二）績效運行監(jiān)控1.監(jiān)控內容：建立惠民資金績效運行監(jiān)控機制，定期對績效目標完成情況進行跟蹤監(jiān)控，重點監(jiān)控資金使用進度、項目實施進度、產出指標完成情況、效益指標實現(xiàn)情況等。2.監(jiān)控方式：通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計、實地檢查、問卷調查等方式，及時掌握績效運行情況。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取措施加以解決，確?？冃繕隧樌麑崿F(xiàn)。（三）績效評價1.評價主體：績效評價工作由財政部門會同相關部門組織實施，可委托第三方機構進行評價。評價主體應按照規(guī)定的評價指標和評價方法，對惠民資金的績效情況進行全面、客觀、公正的評價。2.評價周期：績效評價原則上每年開展一次，對重大惠民項目可根據(jù)實際情況適時開展專項評價。3.評價結果應用：績效評價結果作為資金分配、政策調整、項目管理的重要依據(jù)。對績效評價結果好的部門和項目，在資金分配上給予適當傾斜；對績效評價結果差的部門和項目，要減少資金安排，并責令其限期整改。（四）考核制度1.考核內容：建立惠民資金管理考核制度，對各部門惠民資金管理工作進行全面考核?？己藘热莅ㄙY金籌集、分配、使用、監(jiān)督、績效評價等方面。2.考核方式：考核工作采取日?？己伺c年度考核相結合的方式進行。日?？己擞韶斦块T會同相關部門根據(jù)工作需要適時開展，年度考核在每年年底進行。3.考核結果應用：考核結果納入政府績效管理體系，與部門績效考核掛鉤。對考核優(yōu)秀的部門給予表彰獎勵；對考核不合格的部門，責令其限期整改，并視情節(jié)輕重給予相應的處罰。七、信息管理與公開（一）信息管理1.數(shù)據(jù)采集：各部門應建立健全惠民資金信息采集制度，及時、準確地采集資金管理使用過程中的各類數(shù)據(jù)信息，包括項目申報、審核、分配、撥付、使用、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)。2.數(shù)據(jù)整理與分析：對采集到的信息進行整理、匯總和分析，形成系統(tǒng)、完整的惠民資金管理信息數(shù)據(jù)庫。通過數(shù)據(jù)分析，為資金管理決策提供科學依據(jù)。3.信息安全：加強惠民資金信息安全管理，采取必要的安全防護措施，確保信息數(shù)據(jù)的安全可靠。建立信息備份和恢復機制，防止信息丟失或損壞。（二）信息公開1.公開內容：按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，及時向社會公開惠民資金政策法規(guī)、分配情況