文物旅游項目管理辦法一、總則（一）目的為加強文物旅游項目的規(guī)范化管理，有效保護文物資源，合理開發(fā)利用文物旅游資源，促進文物旅游事業(yè)的健康發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織所涉及的各類文物旅游項目的規(guī)劃、開發(fā)、運營、管理等活動。（三）基本原則1.保護為主原則：始終將文物保護放在首位，確保文物的安全與完整，遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針。2.科學規(guī)劃原則：依據(jù)文物保護法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標準，結(jié)合文物資源特點和旅游市場需求，進行科學合理的規(guī)劃設(shè)計，確保項目的可持續(xù)發(fā)展。3.依法管理原則：嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準開展項目管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。4.安全第一原則：強化文物旅游項目的安全管理，保障游客和工作人員的人身安全，預防各類安全事故的發(fā)生。（四）職責分工1.公司/組織管理層負責文物旅游項目的總體決策和戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門之間的工作，確保項目管理工作的順利開展。2.文物保護部門承擔文物保護的專業(yè)指導和監(jiān)督職責，參與項目規(guī)劃設(shè)計方案的審核，負責文物保護措施的制定與實施，對文物的日常巡查、監(jiān)測和維護等工作進行管理。3.旅游開發(fā)部門負責文物旅游項目的策劃、規(guī)劃、開發(fā)和運營管理，制定旅游產(chǎn)品和服務(wù)方案，組織市場推廣和營銷活動，提升項目的市場競爭力和吸引力。4.安全管理部門建立健全安全管理制度，制定安全應(yīng)急預案，負責項目的安全檢查、隱患排查和整改工作，組織安全教育培訓，確保項目運營過程中的安全。5.其他相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好文物旅游項目的相關(guān)工作，如財務(wù)部門負責項目的資金管理，人力資源部門負責人員招聘、培訓和績效考核等。二、項目規(guī)劃與審批（一）項目規(guī)劃1.前期調(diào)研在開展文物旅游項目規(guī)劃前，應(yīng)對項目所在地的文物資源狀況、歷史文化背景、旅游市場需求、周邊環(huán)境等進行全面深入的調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容包括文物的種類、數(shù)量、保存狀況、價值評估，當?shù)芈糜慰驮词袌鲆?guī)模、結(jié)構(gòu)、消費偏好，以及周邊交通、住宿、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施條件等。2.規(guī)劃編制根據(jù)調(diào)研結(jié)果，編制文物旅游項目規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)包括項目的總體定位、功能分區(qū)、旅游產(chǎn)品設(shè)計、線路規(guī)劃、配套設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護措施、安全保障體系等內(nèi)容。規(guī)劃編制應(yīng)邀請文物保護專家、旅游規(guī)劃專家等進行論證，確保規(guī)劃的科學性和合理性。3.規(guī)劃調(diào)整在項目實施過程中，如因客觀情況發(fā)生變化需要對規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進行重新論證和審批。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)符合文物保護和旅游發(fā)展的要求，不得損害文物的安全和完整性。（二）項目審批1.審批依據(jù)文物旅游項目的規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)報經(jīng)相關(guān)文物保護部門和旅游主管部門審批。審批依據(jù)包括國家有關(guān)文物保護法律法規(guī)、行業(yè)標準，以及當?shù)氐奈奈锉Ｗo規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃等。2.審批程序項目單位應(yīng)向當?shù)匚奈锉Ｗo部門提交項目申請報告、規(guī)劃設(shè)計方案等相關(guān)材料。文物保護部門在收到申請后，應(yīng)組織專家進行評審，并在規(guī)定的時間內(nèi)作出審批決定。經(jīng)文物保護部門審批同意后，項目單位還應(yīng)按照旅游主管部門的要求，辦理相關(guān)旅游項目的審批手續(xù)。3.審批內(nèi)容審批部門主要對項目的文物保護措施、旅游開發(fā)方案、安全保障措施、環(huán)境保護措施等進行審查。確保項目在保護文物的前提下，合理開發(fā)利用文物旅游資源，保障游客的合法權(quán)益和項目的安全運營。三、文物保護與管理（一）文物保護措施1.文物修繕與維護根據(jù)文物的保護級別和現(xiàn)狀，制定科學合理的文物修繕與維護計劃。修繕工作應(yīng)遵循“不改變文物原狀”的原則，采用傳統(tǒng)工藝和材料，確保文物的真實性和完整性。在修繕過程中，應(yīng)做好施工記錄和檔案管理工作，留存相關(guān)影像資料。2.文物監(jiān)測與評估建立文物監(jiān)測體系，運用現(xiàn)代科技手段對文物的保存狀況、環(huán)境變化等進行實時監(jiān)測。定期對文物進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決文物保護中存在的問題。根據(jù)評估結(jié)果，調(diào)整文物保護措施和修繕計劃。3.文物安全防范加強文物旅游項目的安全防范工作，設(shè)置必要的安全設(shè)施，如防盜報警系統(tǒng)、消防設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備等。建立健全安全管理制度，加強人員培訓，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。制定文物安全應(yīng)急預案，定期組織演練，確保在突發(fā)情況下能夠迅速有效地保護文物安全。（二）文物管理規(guī)定1.文物登記與建檔對項目涉及的文物進行詳細登記，建立文物檔案。檔案內(nèi)容應(yīng)包括文物的名稱、年代、質(zhì)地、尺寸、出土地點、保存狀況、保護措施等信息。文物檔案應(yīng)妥善保管，便于查詢和利用。2.文物展示與講解文物展示應(yīng)遵循科學、合理、安全的原則，確保文物的安全和展示效果。講解人員應(yīng)具備專業(yè)的文物知識和講解技能，能夠準確、生動地向游客介紹文物的歷史文化價值。講解內(nèi)容應(yīng)符合文物保護法律法規(guī)和學術(shù)研究成果，不得傳播錯誤信息。3.文物利用與開發(fā)限制嚴格按照文物保護法律法規(guī)的規(guī)定，對文物進行合理利用與開發(fā)。禁止對文物進行破壞性開發(fā)和非法利用，不得擅自改變文物的用途和性質(zhì)。在文物利用過程中，應(yīng)注重文化內(nèi)涵的挖掘和傳承，實現(xiàn)文物保護與旅游開發(fā)的有機結(jié)合。四、旅游項目開發(fā)與運營（一）旅游產(chǎn)品設(shè)計1.產(chǎn)品定位根據(jù)文物資源的特色和旅游市場需求，確定文物旅游項目的產(chǎn)品定位。產(chǎn)品定位應(yīng)突出文物的文化價值，結(jié)合現(xiàn)代旅游消費趨勢，打造具有吸引力的旅游產(chǎn)品。2.產(chǎn)品類型開發(fā)多樣化的旅游產(chǎn)品，如文物展覽展示、文化體驗活動、主題旅游線路、研學旅行產(chǎn)品等。注重產(chǎn)品的創(chuàng)新性和互動性，滿足不同游客群體的需求。3.產(chǎn)品包裝與營銷對旅游產(chǎn)品進行精心包裝，設(shè)計富有特色的宣傳口號、標識和宣傳資料。通過多種渠道進行營銷推廣，如旅游展會、網(wǎng)絡(luò)平臺、社交媒體等，提高產(chǎn)品的知名度和美譽度。（二）旅游服務(wù)管理1.服務(wù)標準制定制定文物旅游項目的服務(wù)標準，包括游客接待、導游服務(wù)、餐飲住宿、購物娛樂等方面的標準。服務(wù)標準應(yīng)明確、具體、可操作，確保游客能夠享受到優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)。2.服務(wù)人員培訓加強對服務(wù)人員的培訓，提高服務(wù)意識和專業(yè)技能。培訓內(nèi)容包括文物知識、旅游服務(wù)規(guī)范、應(yīng)急處置等方面。通過培訓，使服務(wù)人員能夠為游客提供熱情、周到、專業(yè)的服務(wù)。3.游客投訴處理建立健全游客投訴處理機制，及時受理游客的投訴和建議。對游客投訴應(yīng)認真調(diào)查處理，在規(guī)定的時間內(nèi)給予游客答復。通過游客投訴處理，不斷改進服務(wù)質(zhì)量，提升游客滿意度。（三）旅游安全管理1.安全制度建設(shè)建立健全旅游安全管理制度，明確安全責任，加強安全管理措施。制定安全操作規(guī)程，規(guī)范工作人員的操作行為，確保旅游活動的安全進行。2.安全設(shè)施配備按照國家有關(guān)標準和規(guī)定，配備必要的旅游安全設(shè)施，如安全警示標識、防護欄桿、救生設(shè)備等。定期對安全設(shè)施進行檢查和維護，確保設(shè)施的正常運行。3.安全檢查與隱患排查加強對旅游項目的安全檢查和隱患排查工作，定期組織安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對重大安全隱患應(yīng)立即采取措施進行整改，確保游客的生命財產(chǎn)安全。4.應(yīng)急預案制定與演練制定完善的旅游安全應(yīng)急預案，明確應(yīng)急處置流程和責任分工。定期組織應(yīng)急演練，提高工作人員的應(yīng)急處置能力和游客的自我保護意識。在突發(fā)情況下，能夠迅速、有效地進行應(yīng)對，減少事故損失。五、環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展（一）環(huán)境保護措施1.生態(tài)保護在文物旅游項目開發(fā)過程中，注重生態(tài)保護，減少對自然環(huán)境的破壞。合理規(guī)劃項目建設(shè)區(qū)域，避免占用生態(tài)敏感區(qū)域。采取生態(tài)修復措施，對項目建設(shè)造成的生態(tài)破壞進行及時修復。2.環(huán)境整治加強對項目周邊環(huán)境的整治，改善環(huán)境衛(wèi)生狀況。設(shè)置合理的垃圾收集和處理設(shè)施，加強對污水、廢氣的處理，確保項目周邊環(huán)境整潔、優(yōu)美。3.資源節(jié)約與利用推廣使用清潔能源和節(jié)能設(shè)備，減少能源消耗。加強水資源的節(jié)約與利用，采用節(jié)水器具和措施，提高水資源利用效率。（二）可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃1.長期發(fā)展目標制定文物旅游項目的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，明確長期發(fā)展目標。規(guī)劃應(yīng)注重文物保護、旅游開發(fā)、環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的最大化。2.發(fā)展策略制定根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標，制定相應(yīng)的發(fā)展策略。包括加強文物保護力度、提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化旅游服務(wù)管理、推進環(huán)境保護工作等方面的策略。通過實施發(fā)展策略，確保項目的可持續(xù)發(fā)展。3.監(jiān)督與評估建立可持續(xù)發(fā)展監(jiān)督與評估機制，定期對項目的可持續(xù)發(fā)展情況進行評估。根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整發(fā)展策略和措施，確保項目始終朝著可持續(xù)發(fā)展的方向前進。六、監(jiān)督檢查與評估（一）監(jiān)督檢查機制1.內(nèi)部監(jiān)督公司/組織應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，定期對文物旅游項目的管理工作進行檢查。檢查內(nèi)容包括文物保護、旅游開發(fā)、安全管理、環(huán)境保護等方面。對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時督促整改，確保項目管理工作符合相關(guān)要求。2.外部監(jiān)督接受文物保護部門、旅游主管部門等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。積極配合相關(guān)部門的工作，按照要求提供項目管理的有關(guān)資料和信息。對相關(guān)部門提出的意見和建議，應(yīng)認真落實整改。（二）評估指標體系1.文物保護評估指標包括文物保存狀況、文物修繕與維護情況、文物安全防范措施落實情況等指標。通過對這些指標的評估，反映文物保護工作的成效。2.旅游開發(fā)評估指標包括旅游產(chǎn)品質(zhì)量、旅游服務(wù)水平、旅游市場競爭力、游客滿意度等指標。通過對這些指標的評估，衡量旅游開發(fā)工作的質(zhì)量和效果。3.環(huán)境保護評估指標包括生態(tài)保護情況、環(huán)境整治效果、資源節(jié)約與利用情況等指標。通過對這些指標的評估，評估環(huán)境保護工作的落實情況。（三）評估結(jié)果應(yīng)用1.總結(jié)經(jīng)驗教訓根據(jù)評估結(jié)果，總結(jié)項目管理工作中的經(jīng)驗教訓。針對存在的問題，分析原因，制定改進措施，不斷提高項目管理水平