汝南水域灘涂管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)汝南水域灘涂的保護(hù)、開發(fā)與管理，保障水域灘涂資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合汝南實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于汝南縣行政區(qū)域內(nèi)水域灘涂的規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)、利用及相關(guān)管理活動。本辦法所稱水域灘涂，包括河流、湖泊、水庫、溝渠、池塘等水域及其灘地。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：堅持水域灘涂生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，維護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)平衡，保障水域生態(tài)功能。2.科學(xué)規(guī)劃原則：遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理地制定水域灘涂規(guī)劃，確保資源可持續(xù)利用。3.綜合管理原則：實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同配合、公眾參與監(jiān)督的綜合管理體制，提高管理效能。4.合理利用原則：在保護(hù)的前提下，合理開發(fā)利用水域灘涂資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性互動。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)汝南縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水域灘涂管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水域灘涂保護(hù)與開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障管理工作所需經(jīng)費，協(xié)調(diào)解決重大問題。（二）部門職責(zé)1.水行政主管部門：負(fù)責(zé)水域灘涂的水資源管理、水域岸線保護(hù)、防汛抗旱等工作，指導(dǎo)水域灘涂的合理開發(fā)利用。2.漁業(yè)行政主管部門：負(fù)責(zé)漁業(yè)水域的規(guī)劃、漁業(yè)資源保護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)管理等工作，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。3.環(huán)境保護(hù)主管部門：負(fù)責(zé)水域灘涂的環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督檢查水污染防治等情況，確保水域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。4.國土資源主管部門：負(fù)責(zé)水域灘涂的土地資源管理，依法辦理相關(guān)土地手續(xù)。5.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水域灘涂的相關(guān)管理工作。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水域灘涂的日常巡查和保護(hù)工作，配合有關(guān)部門做好相關(guān)管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，并向上級主管部門報告。三、水域灘涂規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同漁業(yè)行政主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門等相關(guān)部門，根據(jù)汝南縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、水域灘涂現(xiàn)狀和生態(tài)保護(hù)要求，編制汝南縣水域灘涂規(guī)劃，報縣人民政府批準(zhǔn)后實施。2.水域灘涂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、基本原則、水域灘涂功能分區(qū)、保護(hù)與開發(fā)利用措施等內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。（二）功能分區(qū)1.保護(hù)區(qū)：對具有重要生態(tài)功能、珍稀物種棲息地、飲用水水源地等需要特殊保護(hù)的水域灘涂，劃定為保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制開發(fā)活動，實行最嚴(yán)格的保護(hù)措施。2.漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)：根據(jù)水域條件和漁業(yè)發(fā)展需求，劃定漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)。合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖方式，推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。3.航道區(qū)：按照相關(guān)航道標(biāo)準(zhǔn)，劃定航道區(qū)。保障航道暢通，維護(hù)航道設(shè)施安全。4.其他功能區(qū)：根據(jù)實際情況，還可劃定如景觀娛樂區(qū)、行洪區(qū)等其他功能區(qū)，并明確各功能區(qū)的管理要求和開發(fā)利用限制。（三）規(guī)劃調(diào)整水域灘涂規(guī)劃確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案，并向社會公布。四、水域保護(hù)（一）水質(zhì)保護(hù)1.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水域水質(zhì)的監(jiān)測和監(jiān)管，嚴(yán)格控制水污染排放。禁止向水域排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水等污染物。2.加強(qiáng)對工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源、農(nóng)業(yè)面源污染等的治理，推進(jìn)水污染防治工作。鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物產(chǎn)生量。3.加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置明顯的保護(hù)標(biāo)志。保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事可能污染飲用水水源的活動，確保飲用水安全。（二）水域岸線保護(hù)1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水域岸線的管理和保護(hù)，劃定水域岸線保護(hù)范圍。禁止在保護(hù)范圍內(nèi)擅自進(jìn)行圍墾、采砂、取土、修建違法建筑物等破壞水域岸線的行為。2.因國家重大建設(shè)項目確需占用水域岸線的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施，確保水域岸線功能不受影響。3.加強(qiáng)對水域岸線生態(tài)修復(fù)，通過植樹造林、種草等方式，改善水域岸線生態(tài)環(huán)境。（三）水生生物保護(hù)1.漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水生生物資源的保護(hù)，制定和實施水生生物增殖放流計劃，增加水生生物種群數(shù)量。2.禁止非法捕撈水生生物，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁區(qū)、禁漁期制度。加強(qiáng)對電魚、毒魚、炸魚等違法行為的打擊力度，保護(hù)水生生物的生存繁衍環(huán)境。3.保護(hù)水域內(nèi)的珍稀、瀕危水生生物物種及其棲息地，建立健全保護(hù)機(jī)制，采取有效措施防止物種滅絕和棲息地破壞。五、開發(fā)利用（一）漁業(yè)養(yǎng)殖1.在漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)從事漁業(yè)養(yǎng)殖活動，應(yīng)當(dāng)符合水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范要求。養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)依法取得養(yǎng)殖證，并按照養(yǎng)殖證規(guī)定的范圍、品種、方式等進(jìn)行養(yǎng)殖。2.鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、休閑漁業(yè)等新型漁業(yè)模式，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，提高漁業(yè)養(yǎng)殖效益和產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖投入品管理，禁止使用國家禁止的漁藥、飼料添加劑等。3.漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對漁業(yè)養(yǎng)殖的指導(dǎo)和服務(wù)，定期組織養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提供市場信息，促進(jìn)漁業(yè)養(yǎng)殖健康發(fā)展。（二）航道通行1.航道管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對航道的維護(hù)和管理，確保航道暢通。及時清理航道內(nèi)的障礙物，保障船舶安全通行。2.在航道內(nèi)進(jìn)行水上作業(yè)、設(shè)置水上設(shè)施等活動，應(yīng)當(dāng)符合航道通航安全要求，并提前向航道管理部門報告。航道管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，保障航道通航安全。3.新建、改建、擴(kuò)建與航道有關(guān)的工程，應(yīng)當(dāng)符合航道規(guī)劃和通航標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施減少對航道通航的影響，并承擔(dān)相應(yīng)的恢復(fù)責(zé)任。（三）景觀娛樂1.在景觀娛樂區(qū)內(nèi)開展旅游、休閑等活動，應(yīng)當(dāng)符合水域灘涂規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求。建設(shè)旅游設(shè)施等應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，確保設(shè)施安全和環(huán)境美觀。2.加強(qiáng)對景觀娛樂區(qū)的管理，維護(hù)良好的游覽秩序。合理控制游客數(shù)量，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境和景觀資源。3.鼓勵開發(fā)具有地方特色的水域景觀娛樂項目，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時注重生態(tài)保護(hù)和文化傳承。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體水行政主管部門、漁業(yè)行政主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對水域灘涂的保護(hù)、開發(fā)、利用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.水域灘涂規(guī)劃的執(zhí)行情況。2.水域保護(hù)措施的落實情況，包括水質(zhì)、岸線、水生生物等保護(hù)情況。3.開發(fā)利用活動是否符合規(guī)定，如漁業(yè)養(yǎng)殖、航道通行、景觀娛樂等活動的合法性和規(guī)范性。4.相關(guān)許可證、審批手續(xù)的辦理和執(zhí)行情況。（三）檢查方式與頻率1.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進(jìn)行。2.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，合理確定監(jiān)督檢查頻率。對重點區(qū)域、重點項目應(yīng)當(dāng)增加檢查次數(shù)，確保管理措施有效落實。（四）違法行為處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對違反本辦法規(guī)定，造成水域灘涂生態(tài)環(huán)境破壞或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)單位和個人的法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變水域灘涂用途的；在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事禁止開發(fā)活動的；未依法取得養(yǎng)殖證從事漁業(yè)養(yǎng)殖的；違反規(guī)定排放污染物，污染水域環(huán)境的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.對在水域灘涂管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任因違反本辦法