施工許可屬地管理辦法一、總則（一）目的為加強施工許可管理，規(guī)范施工許可行為，保障建設工程質量和安全，維護建筑市場秩序，根據《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工許可管理。（三）基本原則1.屬地管理原則施工許可管理實行屬地化管理，由工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責具體實施。2.依法依規(guī)原則嚴格按照國家和地方有關法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定辦理施工許可手續(xù)，確保行政行為合法合規(guī)。3.便民高效原則優(yōu)化辦事流程，提高審批效率，為建設單位提供優(yōu)質、便捷的服務，促進建設工程順利實施。二、申請與受理（一）申請條件1.依法應當辦理用地批準手續(xù)的，已經辦理該建筑工程用地批準手續(xù)。2.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經取得建設工程規(guī)劃許可證。3.施工場地已經基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。4.已經確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應當招標的工程沒有招標，應當公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應資質條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。5.有滿足施工需要的技術資料，施工圖設計文件已按規(guī)定審查合格。6.有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點制定的相應質量、安全技術措施。建立工程質量安全責任制并落實到人。專業(yè)性較強的工程項目編制了專項質量、安全施工組織設計，并按照規(guī)定辦理了工程質量、安全監(jiān)督手續(xù)。7.按照規(guī)定應當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。8.建設資金已經落實。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。建設單位應當提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.建筑工程施工許可申請表（一式兩份）。2.建設用地批準書。3.建設工程規(guī)劃許可證。4.中標通知書。5.施工合同。6.施工組織設計。7.施工圖設計文件審查合格書。8.質量、安全監(jiān)督手續(xù)。9.監(jiān)理合同（依法應當委托監(jiān)理的工程）。10.建設資金落實證明。11.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）申請流程1.建設單位向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出施工許可申請，并提交申請材料。2.住房城鄉(xiāng)建設主管部門對申請材料進行初步審查，材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次性告知建設單位需要補正的全部內容。3.住房城鄉(xiāng)建設主管部門受理申請后，應當在規(guī)定的時間內進行審核。審核內容包括申請條件、申請材料等是否符合要求。（四）受理期限住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當自收到建設單位提交的申請材料之日起5個工作日內，作出是否受理的決定。對于不予受理的，應當出具不予受理通知書，并說明理由。三、審核與決定（一）審核內容1.申請條件審核對照本辦法規(guī)定的申請條件，審查建設單位提交的申請材料是否齊全、有效，是否符合法定要求。2.申請材料審核對申請材料的真實性、完整性、合法性進行審核。重點審查建設用地批準書、建設工程規(guī)劃許可證、中標通知書、施工合同、施工組織設計、施工圖設計文件審查合格書、質量安全監(jiān)督手續(xù)、監(jiān)理合同（依法應當委托監(jiān)理的工程）、建設資金落實證明等材料。（二）現(xiàn)場核查1.對于需要現(xiàn)場核查的項目，住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當在受理申請后的規(guī)定時間內，組織人員對施工現(xiàn)場進行實地核查。2.核查內容包括施工場地是否具備施工條件、施工企業(yè)是否已確定并進駐現(xiàn)場、施工設備和人員是否到位等。3.現(xiàn)場核查應當形成核查記錄，并由核查人員簽字確認。（三）決定期限住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當自受理申請之日起15個工作日內，作出是否頒發(fā)施工許可證的決定。對于符合條件的，頒發(fā)施工許可證；對于不符合條件的，應當作出不予許可的決定，并書面說明理由。四、施工許可的有效期與延期（一）有效期1.建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。2.在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內，向發(fā)證機關報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。3.建筑工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關報告；中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位應當報發(fā)證機關核驗施工許可證。（二）延期申請1.建設單位需要延期開工的，應當在期滿前向發(fā)證機關提出延期申請，并提交以下材料：延期申請表（一式兩份）。證明不能按期開工的相關材料。2.發(fā)證機關應當自收到延期申請之日起5個工作日內，作出是否準予延期的決定。準予延期的，在施工許可證上注明延期期限；不予延期的，應當書面說明理由。五、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立健全施工許可監(jiān)督檢查制度，加強對建設工程施工許可實施情況的日常監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查的內容包括施工許可證的取得、有效期、延期情況，以及建設工程是否按照施工許可證規(guī)定的內容進行施工等。3.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問有關人員等方式進行。（二）違法行為查處1.對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發(fā)證機關責令停止施工，限期改正，對建設單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。2.對于涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓施工許可證的，由原發(fā)證機關責令停止違法行為，收回施工許可證，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.對于建設單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機關撤銷施工許可證，責令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。4.對于建設單位未按照本辦法規(guī)定將施工圖設計文件報縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門審查的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。5.對于建設單位在施工過程中擅自變更設計文件的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。6.對于建設單位未按照本辦法規(guī)定提供建設資金落實證明的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。（三）信用管理1.住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立施工許可信用檔案，記錄建設單位、施工企業(yè)等在施工許可辦理和實施過程中的信用信息。2.對于存在違法違規(guī)行為的建設單位和施工企業(yè)，應當將其不良行為記錄在信用檔案中，并向社會公開。3.信用檔案信息將作為建設單位和施工企業(yè)市場準入、資質管理、評優(yōu)評先等的重要依據。六、法律責任（一）建設單位法律責任1.建設單位未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。2.建設單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機關撤銷施工許可證，責令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.建設單位未按照本辦法規(guī)定將施工圖設計文件報縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門審查的，責令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。4.建設單位在施工過程中擅自變更設計文件的，責令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。5.建設單位未按照本辦法規(guī)定提供建設資金落實證明的，責令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。6.建設單位將建設工程發(fā)包給不具有相應資質等級的施工單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。7.建設單位將建設工程肢解發(fā)包的，責令改正，處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。（二）施工企業(yè)法律責任1.施工企業(yè)未取得施工許可證擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對建設單位處3萬元以下罰款。2.施工企業(yè)超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，對施工企業(yè)處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。3.施工企業(yè)允許其他單位或者個人以本企業(yè)名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對施工企業(yè)處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。4.施工企業(yè)未按照本辦法規(guī)定編制施工組織設計或者未按照施工組織設計進行施工的，責令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。5.施工企業(yè)在施工過程中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者有不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的其他行為的，責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成建設工程質量不符合規(guī)定的質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。（三）其他相關人員法律責任1.國家機關工作人員在