文化旅游建設(shè)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)文化旅游建設(shè)的規(guī)范化管理，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及文化旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)各類文化旅游項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及相關(guān)管理活動(dòng)。包括但不限于文化場(chǎng)館、旅游景區(qū)、文化旅游街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等的建設(shè)與管理?；驹瓌t1.保護(hù)優(yōu)先原則：注重對(duì)文化遺產(chǎn)、自然景觀等的保護(hù)，確保文化旅游資源的真實(shí)性、完整性和可持續(xù)利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合市場(chǎng)需求和本地特色，制定合理的文化旅游建設(shè)規(guī)劃，避免盲目開(kāi)發(fā)。3.安全第一原則：將安全管理貫穿于文化旅游建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，保障游客和從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。4.服務(wù)至上原則：以游客需求為導(dǎo)向，不斷提升文化旅游服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)游客的滿意度和體驗(yàn)感。規(guī)劃管理規(guī)劃編制1.文化旅游建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、文化旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行編制。規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。2.規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目的總體定位、功能分區(qū)、建設(shè)規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、景觀設(shè)計(jì)、配套設(shè)施等方面，并充分考慮與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性。3.在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，特別是相關(guān)部門、專家學(xué)者、當(dāng)?shù)鼐用窈屠嫦嚓P(guān)者的意見(jiàn)，確保規(guī)劃符合各方利益。規(guī)劃審批1.文化旅游建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃草案編制完成后，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)相關(guān)部門審批。審批部門應(yīng)組織專家進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善。2.經(jīng)批準(zhǔn)的文化旅游建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按原審批程序重新報(bào)批。建設(shè)管理項(xiàng)目立項(xiàng)1.文化旅游建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)審批。項(xiàng)目單位應(yīng)提交項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)文件，經(jīng)審批部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。2.立項(xiàng)審批過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性，確保項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃要求。工程設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，滿足文化旅游項(xiàng)目的功能需求和景觀特色。2.工程設(shè)計(jì)應(yīng)注重文化內(nèi)涵的挖掘和體現(xiàn)，將文化元素有機(jī)融入建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，打造具有地域文化特色的文化旅游項(xiàng)目。施工管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行工程施工，并簽訂施工合同。施工合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督管理，定期檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.在施工過(guò)程中，應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)和文物保護(hù)。如發(fā)現(xiàn)地下文物等情況，應(yīng)立即停止施工，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門，按照文物保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行處理。工程驗(yàn)收1.文化旅游建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。2.工程竣工驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，重點(diǎn)檢查工程質(zhì)量、安全設(shè)施、環(huán)保措施、文化內(nèi)涵體現(xiàn)等方面是否符合要求。3.對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照驗(yàn)收意見(jiàn)進(jìn)行整改，整改合格后方可重新組織驗(yàn)收。運(yùn)營(yíng)管理運(yùn)營(yíng)主體1.文化旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和管理能力，依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與文化旅游項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量1.運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)水平。2.文化旅游項(xiàng)目應(yīng)提供多樣化、個(gè)性化的服務(wù)產(chǎn)品，滿足不同游客的需求。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)設(shè)施的維護(hù)和管理，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。3.運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)建立游客投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理游客的投訴和建議，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。市場(chǎng)營(yíng)銷1.運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)制定科學(xué)合理的市場(chǎng)營(yíng)銷策略，加強(qiáng)文化旅游項(xiàng)目的宣傳推廣。通過(guò)多種渠道和方式，提高項(xiàng)目的知名度和美譽(yù)度，吸引更多游客。2.注重品牌建設(shè)，打造具有影響力的文化旅游品牌。加強(qiáng)與旅行社、在線旅游平臺(tái)等合作，拓展客源市場(chǎng)。3.結(jié)合文化旅游市場(chǎng)需求變化，不斷創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式和手段，提高市場(chǎng)營(yíng)銷效果。安全管理1.運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)文化旅游項(xiàng)目的安全管理。2.加強(qiáng)對(duì)游客的安全教育，提高游客的安全意識(shí)。在項(xiàng)目?jī)?nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識(shí)，配備必要的安全設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備。3.定期組織安全檢查和應(yīng)急演練，及時(shí)消除安全隱患，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。確保游客在文化旅游項(xiàng)目?jī)?nèi)的人身和財(cái)產(chǎn)安全。資源保護(hù)與利用文化遺產(chǎn)保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)制度。對(duì)本地區(qū)內(nèi)的文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)村落等文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面普查、登記和保護(hù)。2.在文化旅游建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，嚴(yán)格遵守文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)，不得擅自拆除、改建、破壞文化遺產(chǎn)。如需對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行修繕、利用等，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)。3.加大對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金投入，加強(qiáng)保護(hù)技術(shù)研究和人才培養(yǎng)，提高文化遺產(chǎn)保護(hù)水平。生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.注重文化旅游項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遵循生態(tài)保護(hù)原則，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源。2.加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)、文化旅游街區(qū)等區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估，采取有效措施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。3.在項(xiàng)目建設(shè)中，盡量減少對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。推廣使用環(huán)保材料和節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。資源合理利用1.充分挖掘和利用本地文化旅游資源，推動(dòng)文化與旅游深度融合。開(kāi)發(fā)具有地方特色的文化旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，提高資源利用效率。2.鼓勵(lì)創(chuàng)新文化旅游資源利用方式，通過(guò)文化創(chuàng)意、科技手段等，提升文化旅游資源的附加值。3.加強(qiáng)對(duì)文化旅游資源的整合和統(tǒng)籌規(guī)劃，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化旅游資源的可持續(xù)利用。監(jiān)督管理監(jiān)管部門職責(zé)1.文化和旅游部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)文化旅游建設(shè)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行綜合監(jiān)管，制定監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展監(jiān)督檢查。2.發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、文物、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好文化旅游建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理工作。3.建立健全部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力。監(jiān)督檢查1.監(jiān)管部門應(yīng)定期對(duì)文化旅游建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括規(guī)劃執(zhí)行情況、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、安全管理、資源保護(hù)等方面。2.監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。3.建立文化旅游建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位信用檔案，對(duì)存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人進(jìn)行信用記錄，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。投訴處理1.設(shè)立文化旅游投訴舉報(bào)渠道，接受游客和社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。2.加強(qiáng)對(duì)投訴舉報(bào)信息的分析研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)文化旅游建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的普遍性問(wèn)題，采取針對(duì)性措施加以解決，不斷提升文化旅游行業(yè)管理水平。法律責(zé)任違法違規(guī)行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并依法依規(guī)給予行政處罰：未按規(guī)定進(jìn)行文化旅游建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制、審批或擅自變更規(guī)劃的；未取得相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工或運(yùn)營(yíng)的；工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患或未通過(guò)竣工驗(yàn)收擅自投入使用的；違反文化遺產(chǎn)保護(hù)或生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，造成文化遺產(chǎn)或生態(tài)環(huán)境破壞的；服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，未建立游客投訴處理機(jī)制或未及時(shí)處理游客投訴的；違反市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)定，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或虛假宣傳的；未履行安全管理責(zé)任，發(fā)生安全事故的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.對(duì)造成重大損失或嚴(yán)重后果的違法違規(guī)行為，依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。處罰措施1.對(duì)于責(zé)令限期改正的違法違規(guī)行為，相關(guān)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改。整改不到位的，