河北省自然資源管理制度一、總則（一）目的為了加強河北省自然資源的保護、開發(fā)和合理利用，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)土地、礦產(chǎn)、水、森林、草原、濕地、海域等自然資源的管理活動。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則堅持生態(tài)保護優(yōu)先，嚴守自然資源生態(tài)紅線，確保自然資源的生態(tài)功能和生態(tài)價值得到有效保護。2.節(jié)約集約原則實行節(jié)約集約利用自然資源，提高資源利用效率，促進資源循環(huán)利用，減少資源浪費。3.合理開發(fā)原則在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)合理開發(fā)自然資源，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。4.嚴格監(jiān)管原則建立健全嚴格的自然資源監(jiān)管制度，加強對自然資源開發(fā)利用全過程的監(jiān)督管理，確保法律法規(guī)和政策措施得到有效執(zhí)行。二、土地資源管理（一）土地規(guī)劃與用途管制1.土地利用總體規(guī)劃省級人民政府組織編制全省土地利用總體規(guī)劃，明確全省土地利用的總體目標、戰(zhàn)略布局和主要任務(wù)。市、縣級人民政府依據(jù)省級規(guī)劃，編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。2.用途管制制度嚴格實行土地用途管制，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。明確各類土地的用途，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。（二）耕地保護1.耕地占補平衡建設(shè)項目占用耕地的，必須按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.基本農(nóng)田保護劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，實行嚴格的保護制度。基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。因國家重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田的，必須經(jīng)國務(wù)院批準。（三）土地征收與補償1.征收程序土地征收應(yīng)當符合公共利益需要，嚴格按照法定程序進行。征收土地方案經(jīng)依法批準后，由被征收土地所在地的市、縣級人民政府組織實施，并公告征地批準事項、征地范圍、補償標準、安置途徑等內(nèi)容。2.補償標準制定合理的土地征收補償標準，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等。補償標準應(yīng)當根據(jù)土地的原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素綜合確定，并適時調(diào)整。（四）土地市場管理1.土地出讓經(jīng)營性用地應(yīng)當以招標、拍賣、掛牌方式出讓。工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地項目，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。2.土地轉(zhuǎn)讓與出租土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租應(yīng)當符合法律法規(guī)規(guī)定，簽訂書面合同，并辦理相關(guān)登記手續(xù)。土地轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。三、礦產(chǎn)資源管理（一）礦產(chǎn)資源規(guī)劃省級人民政府組織編制全省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，明確礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的總體布局、發(fā)展目標和主要任務(wù)。市、縣級人民政府依據(jù)省級規(guī)劃，編制本行政區(qū)域礦產(chǎn)資源規(guī)劃，指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)活動。（二）礦產(chǎn)資源勘查1.勘查登記從事礦產(chǎn)資源勘查活動，應(yīng)當依法向登記管理機關(guān)申請登記，領(lǐng)取勘查許可證?？辈榈怯浌芾頇C關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行審查，對符合條件的予以登記，頒發(fā)勘查許可證。2.勘查監(jiān)督加強對礦產(chǎn)資源勘查活動的監(jiān)督管理，勘查單位應(yīng)當按照勘查許可證規(guī)定的范圍、期限、工作對象進行勘查工作，并向登記管理機關(guān)報告勘查工作進展情況。（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用1.采礦權(quán)審批開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請登記，領(lǐng)取采礦許可證，取得采礦權(quán)。采礦權(quán)審批機關(guān)應(yīng)當按照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序進行審查，對符合條件的予以批準，頒發(fā)采礦許可證。2.開發(fā)利用方案礦山企業(yè)應(yīng)當編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，合理確定開采規(guī)模、開采方式、選礦工藝、資源綜合利用措施等內(nèi)容。開發(fā)利用方案應(yīng)當經(jīng)專家評審，并報有關(guān)部門備案。3.資源保護與節(jié)約利用鼓勵礦山企業(yè)采用先進的技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，減少資源浪費和環(huán)境污染。對礦產(chǎn)資源實行總量調(diào)控，嚴格控制開采總量。（四）礦產(chǎn)資源儲量管理1.儲量報告編制與評審礦山企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定編制礦產(chǎn)資源儲量報告，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位進行評審。評審機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)標準和規(guī)范進行評審，并出具評審意見書。2.儲量登記與統(tǒng)計礦產(chǎn)資源儲量報告評審?fù)ㄟ^后，礦山企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定向登記管理機關(guān)進行儲量登記，并納入礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。登記管理機關(guān)應(yīng)當對礦產(chǎn)資源儲量登記情況進行監(jiān)督檢查。（五）礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理1.環(huán)境保護措施礦山企業(yè)應(yīng)當按照環(huán)境保護法律法規(guī)的要求，采取有效的污染防治措施，減少廢氣、廢水、廢渣等污染物的排放，保護礦山周邊生態(tài)環(huán)境。2.恢復(fù)治理責(zé)任礦山企業(yè)應(yīng)當履行礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理義務(wù)，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案，并按照方案要求進行治理恢復(fù)。治理恢復(fù)費用列入生產(chǎn)成本。四、水資源管理（一）水資源規(guī)劃1.水資源綜合規(guī)劃省級人民政府組織編制全省水資源綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、外調(diào)水等多種水源，明確水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護的總體目標、任務(wù)和措施。市、縣級人民政府依據(jù)省級規(guī)劃，編制本行政區(qū)域水資源綜合規(guī)劃。2.專業(yè)規(guī)劃根據(jù)水資源綜合規(guī)劃，編制水資源保護、節(jié)約用水、水資源配置等專業(yè)規(guī)劃，為水資源管理提供科學(xué)依據(jù)。（二）水資源開發(fā)利用1.取水許可直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，向水行政主管部門申請領(lǐng)取取水許可證，并按照取水許可規(guī)定的條件和要求取水。2.水資源有償使用對取用水資源的單位和個人征收水資源費，水資源費應(yīng)當專項用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。（三）水資源節(jié)約與保護1.節(jié)約用水措施加強節(jié)約用水管理，推廣節(jié)水技術(shù)和工藝，提高水資源利用效率。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當采用節(jié)水型生產(chǎn)工藝和設(shè)備，降低用水消耗；農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)當推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用系數(shù)；城市生活用水應(yīng)當推廣節(jié)水器具，加強供水管網(wǎng)改造，減少跑冒滴漏。2.水資源保護劃定飲用水水源保護區(qū)，加強飲用水水源地保護。嚴格控制入河排污口設(shè)置，加強水資源保護監(jiān)測，及時掌握水資源質(zhì)量狀況，確保水資源安全。（四）水事糾紛處理1.糾紛預(yù)防加強對水事活動的管理，及時排查化解水事糾紛隱患。建立健全水事糾紛預(yù)警機制，對可能引發(fā)水事糾紛的問題提前進行防范和處理。2.糾紛處理發(fā)生水事糾紛時，當事人應(yīng)當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。在水事糾紛解決前，當事人不得單方面改變現(xiàn)狀。五、森林資源管理（一）森林資源規(guī)劃1.森林經(jīng)營規(guī)劃省級人民政府組織編制全省森林經(jīng)營規(guī)劃，明確森林資源培育、保護、利用的總體目標、任務(wù)和措施。市、縣級人民政府依據(jù)省級規(guī)劃，編制本行政區(qū)域森林經(jīng)營規(guī)劃。2.林地保護利用規(guī)劃劃定林地保護利用范圍，明確林地用途，嚴格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。編制林地保護利用規(guī)劃，確保林地資源的可持續(xù)利用。（二）森林資源培育1.造林綠化各級人民政府應(yīng)當組織開展造林綠化工作，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與造林綠化。制定造林綠化規(guī)劃，明確造林綠化目標任務(wù)，落實造林綠化責(zé)任。2.森林撫育加強森林撫育管理，提高森林質(zhì)量。根據(jù)森林生長發(fā)育規(guī)律和經(jīng)營目標，合理確定森林撫育方式、強度和時間，促進森林健康生長。（三）森林資源保護1.森林采伐限額管理嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，控制森林資源消耗。年度森林采伐限額經(jīng)國務(wù)院批準后，由省級人民政府分解下達，各級林業(yè)主管部門按照采伐限額組織實施采伐。2.林地管理加強林地保護，嚴格控制林地征占用。建設(shè)項目需要使用林地的，應(yīng)當依法辦理林地征占用審批手續(xù)，并按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。3.森林病蟲害防治建立健全森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，加強森林病蟲害防治工作。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用，降低森林病蟲害損失。（四）森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理1.產(chǎn)權(quán)登記開展森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，明確森林資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。建立森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案，為森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、評估等提供依據(jù)。2.產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)行為，保障森林資源資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)應(yīng)當依法進行，簽訂流轉(zhuǎn)合同，并辦理相關(guān)登記手續(xù)。六、草原資源管理（一）草原資源規(guī)劃1.草原保護建設(shè)利用規(guī)劃省級人民政府組織編制全省草原保護建設(shè)利用規(guī)劃，明確草原保護、建設(shè)、利用的總體目標、任務(wù)和措施。市、縣級人民政府依據(jù)省級規(guī)劃，編制本行政區(qū)域草原保護建設(shè)利用規(guī)劃。2.草原功能區(qū)劃分根據(jù)草原的生態(tài)功能和利用現(xiàn)狀，劃定草原生態(tài)保護紅線、基本草原等功能區(qū)，實行分類管理和保護。（二）草原資源保護1.草原禁牧休牧輪牧制度對嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原實行禁牧；對適宜休牧的草原實行季節(jié)性休牧；對可利用草原實行劃區(qū)輪牧。2.草原防火與病蟲害防治加強草原防火和病蟲害防治工作，建立健全草原防火和病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，制定應(yīng)急預(yù)案，落實防火和防治責(zé)任，確保草原資源安全。（三）草原資源建設(shè)1.草原改良與建設(shè)加大草原改良和建設(shè)投入，推廣人工種草、飛播造林種草等技術(shù)，提高草原植被覆蓋度和產(chǎn)草量。建設(shè)草原圍欄、灌溉設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，改善草原生產(chǎn)條件。2.草原生態(tài)修復(fù)對退化草原進行生態(tài)修復(fù)，采取封育、補播、種草等措施，恢復(fù)草原生態(tài)功能。加強草原生態(tài)監(jiān)測，及時掌握草原生態(tài)變化情況，為草原生態(tài)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。（四）草原資源利用1.合理放牧嚴格控制草原載畜量，實行以草定畜、草畜平衡制度。合理確定放牧強度和放牧方式，避免過度放牧導(dǎo)致草原退化。2.草原征占用管理嚴格控制草原征占用，建設(shè)項目需要使用草原的，應(yīng)當依法辦理草原征占用審批手續(xù)，并按照規(guī)定繳納草原植被恢復(fù)費。征占用草原的單位應(yīng)當按照規(guī)定進行草原植被恢復(fù)。七、濕地資源管理（一）濕地資源規(guī)劃1.濕地保護規(guī)劃省級人民政府組織編制全省濕地保護規(guī)劃，明確濕地保護的總體目標、任務(wù)和措施。市、縣級人民政府依據(jù)省級規(guī)劃，編制本行政區(qū)域濕地保護規(guī)劃。2.濕地名錄管理建立濕地名錄制度，對全省濕地資源進行調(diào)查、登記和評估，確定濕地名錄，并向社會公布。（二）濕地資源保護1.濕地生態(tài)系統(tǒng)保護加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，維護濕地生物多樣性。劃定濕地自然保護區(qū)、濕地公園等保護區(qū)域，實行嚴格的保護措施。2.濕地保護紅線劃定劃定濕地保護紅線，明確濕地保護范圍和禁止開發(fā)建設(shè)區(qū)域。嚴禁在濕地保護紅線內(nèi)進行圍墾、填埋、采砂、取土等破壞濕地的行為。（三）濕地資源恢復(fù)與建設(shè)1.濕地生態(tài)修復(fù)對受損濕地進行生態(tài)修復(fù)，采取退田還湖、退牧還濕、生態(tài)補水等措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。加強濕地生態(tài)監(jiān)測，及時掌握濕地生態(tài)變化情況，為濕地生態(tài)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。2.濕地建設(shè)項目管理加強濕地建設(shè)項目管理，嚴格控制濕地建設(shè)項目的規(guī)模和范圍。建設(shè)項目應(yīng)當符合濕地保護規(guī)劃要求，避免對濕地生態(tài)環(huán)境造成破壞。（四）濕地資源利用1.合理利用原則在保護濕地生態(tài)功能的前提下，合理利用濕地資源。鼓勵開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游、科普教育等活動，促進濕地資源的可持續(xù)利用。2.利用審批管理開展?jié)竦刭Y源利用活動，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)。利用單位應(yīng)當按照審批要求進行利用，確保濕地生態(tài)環(huán)境不受破壞。八、海域資源管理（一）海域資源規(guī)劃1.海洋功能區(qū)劃省級人民政府組織編制全省海洋功能區(qū)劃，明確海域的功能定位、開發(fā)利用方向和保護要求。市、縣級人民政府依據(jù)省級區(qū)劃，編制本行政區(qū)域海洋功能區(qū)劃。2.海域使用規(guī)劃根據(jù)海洋功能區(qū)劃，編制海域使用規(guī)劃，合理確定海域使用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，保障海域資源的科學(xué)合理利用。（二）海域使用管理1.海域使用許可單位和個人使用海域，應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，向海洋行政主管部門申請領(lǐng)取海域使用權(quán)證書，并按照海域使用許可規(guī)定的條件和要求使用海域。2.海域有償使用實行海域有償使用制度，對海域使用權(quán)人征收海域使用金。海域使用金應(yīng)當專項用于海域的保護、管理和海洋生態(tài)修復(fù)。（三）海域環(huán)境保護1.海洋污染防治加強海洋污染防治，控制陸源污染物排放，加強海洋工程建設(shè)項目污染防治，防止海洋生態(tài)環(huán)境惡化。2.海洋生態(tài)保護保護海洋生態(tài)系統(tǒng)，維護海洋生物多樣性。劃定海洋生態(tài)保護紅線，加強海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)等保護區(qū)域的建設(shè)和管理。（四）海域執(zhí)法監(jiān)察1.執(zhí)法隊伍建設(shè)加強海洋執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察能力和水平。配備必要的執(zhí)法裝備和人員，加強執(zhí)法培訓(xùn)和考核。2.執(zhí)法監(jiān)督檢查加強對海域使用、海洋環(huán)境保護等活動的執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。建立健全執(zhí)法信息共享和協(xié)同執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效率。九、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.部門職責(zé)分工自然資源主管部門及相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對自然資源的保護、開發(fā)和利用情況進行監(jiān)督檢查。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門之間的協(xié)作配