高山草甸管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強高山草甸的保護、管理和合理利用，維護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國草原法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合高山草甸實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)高山草甸的規(guī)劃、保護、利用、建設(shè)和管理活動。定義本辦法所稱高山草甸，是指在高海拔地區(qū)，以多年生中生草本植物為主的植被類型，具有重要的生態(tài)、經(jīng)濟和社會價值。管理原則高山草甸的管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。管理職責(zé)政府職責(zé)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將高山草甸保護和管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全高山草甸保護和管理協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決高山草甸保護和管理中的重大問題。部門職責(zé)林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)高山草甸的保護、管理和監(jiān)督工作。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、旅游等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好高山草甸保護和管理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)高山草甸的保護和管理，協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)工作。規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，編制高山草甸保護和利用規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。高山草甸保護和利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃內(nèi)容高山草甸保護和利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括高山草甸的現(xiàn)狀分析、保護目標(biāo)、保護重點、利用方式、建設(shè)項目、保障措施等內(nèi)容。建設(shè)項目管理在高山草甸范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合高山草甸保護和利用規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少對高山草甸生態(tài)環(huán)境的影響。生態(tài)修復(fù)對因自然因素或者人為活動造成破壞的高山草甸，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行生態(tài)修復(fù)。生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，采用科學(xué)合理的技術(shù)和方法。保護措施禁牧休牧根據(jù)高山草甸的生態(tài)狀況和承載能力，劃定禁牧、休牧區(qū)域，實行禁牧、休牧制度。禁牧、休牧的期限和范圍由縣級以上人民政府確定并公布。草畜平衡實行草畜平衡制度，合理確定載畜量。畜牧部門應(yīng)當(dāng)定期對高山草甸的產(chǎn)草量和載畜量進行監(jiān)測，指導(dǎo)牧民合理調(diào)整牲畜數(shù)量。生物多樣性保護加強對高山草甸生物多樣性的保護，保護野生動植物及其棲息地。禁止非法獵捕、采集、交易高山草甸的野生動植物。防火防蟲建立健全高山草甸防火、防蟲體系，制定應(yīng)急預(yù)案，加強監(jiān)測預(yù)警，及時采取防治措施，防止火災(zāi)和病蟲害的發(fā)生和蔓延。污染防治加強對高山草甸的污染防治，禁止在高山草甸范圍內(nèi)排放、傾倒污染物。對造成高山草甸污染的單位和個人，依法追究其法律責(zé)任。利用管理合理利用方式鼓勵和支持采用科學(xué)合理的方式利用高山草甸資源，如適度放牧、生態(tài)旅游、科普教育等。利用高山草甸資源應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護要求，不得破壞生態(tài)環(huán)境。旅游開發(fā)管理在高山草甸范圍內(nèi)開展旅游活動，應(yīng)當(dāng)制定旅游開發(fā)規(guī)劃，明確旅游線路和活動范圍，加強旅游設(shè)施建設(shè)和管理，防止旅游活動對高山草甸生態(tài)環(huán)境造成破壞。采集利用管理需要采集高山草甸的野生植物或者開展其他利用活動的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并按照規(guī)定的數(shù)量、范圍和方式進行采集和利用。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查機制林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全高山草甸保護和管理監(jiān)督檢查機制，加強對高山草甸保護和管理工作的監(jiān)督檢查。執(zhí)法隊伍建設(shè)加強高山草甸保護和管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，依法查處破壞高山草甸的違法行為。社會監(jiān)督鼓勵單位和個人對破壞高山草甸的行為進行舉報。對舉報屬實的，給予獎勵。法律責(zé)任行政責(zé)任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)和草原主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，依法給予行政處罰：1.違反禁牧、休牧規(guī)定放牧的；2.超過核定載畜量放牧的；3.未經(jīng)批準(zhǔn)在高山草甸范圍內(nèi)進行建設(shè)活動的；4.非法獵捕、采集、交易高山草甸野生動植物的；5.在高山草甸范圍內(nèi)排放、傾倒污染物的。刑事責(zé)任違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。賠償責(zé)任因破壞高山草甸造