天津儲備林管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強天津儲備林建設(shè)與管理，提高森林資源質(zhì)量，增強森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，保障木材等林產(chǎn)品的持續(xù)供應，維護生態(tài)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)儲備林的規(guī)劃、營造、撫育、保護、利用及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：儲備林建設(shè)應充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能，注重生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，優(yōu)先選擇有利于生態(tài)保護和改善的樹種、造林模式。2.科學規(guī)劃原則：依據(jù)本市森林資源現(xiàn)狀、生態(tài)建設(shè)需求和經(jīng)濟社會發(fā)展目標，科學合理地規(guī)劃儲備林的布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保儲備林建設(shè)的科學性和可持續(xù)性。3.質(zhì)量第一原則：嚴格把控儲備林建設(shè)各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量，選用良種壯苗，采用先進的造林技術(shù)和撫育管理措施，確保儲備林的生長質(zhì)量和生態(tài)效益。4.綜合利用原則：在保障儲備林生態(tài)功能的前提下，合理開展木材及其他林產(chǎn)品的生產(chǎn)利用，提高儲備林的綜合效益。（四）管理職責1.林業(yè)主管部門職責市林業(yè)主管部門負責全市儲備林建設(shè)與管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督和檢查考核等工作。制定儲備林建設(shè)與管理的政策、標準和規(guī)范，審核儲備林建設(shè)項目規(guī)劃和年度計劃，監(jiān)督儲備林建設(shè)資金的使用管理。區(qū)林業(yè)主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)儲備林建設(shè)與管理的具體實施工作，組織編制并實施本轄區(qū)儲備林建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，落實儲備林建設(shè)任務(wù)，負責儲備林營造、撫育、保護等日常管理工作，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的有關(guān)問題。2.其他相關(guān)部門職責發(fā)展改革部門負責將儲備林建設(shè)項目納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做好項目審批、核準或備案等相關(guān)工作，協(xié)調(diào)爭取國家和市級資金支持。財政部門負責安排和管理儲備林建設(shè)專項資金，監(jiān)督資金使用情況，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。自然資源部門負責保障儲備林建設(shè)項目的用地需求，做好土地利用總體規(guī)劃與儲備林建設(shè)規(guī)劃的銜接，依法辦理林地審核審批手續(xù)。生態(tài)環(huán)境部門負責指導和監(jiān)督儲備林建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境保護工作，確保項目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境要求。水利部門負責指導和協(xié)調(diào)儲備林建設(shè)項目涉及的水土保持工作，監(jiān)督項目建設(shè)中的水土保持措施落實情況。其他相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好儲備林建設(shè)與管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與計劃（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃依據(jù)以本市森林資源現(xiàn)狀調(diào)查成果、生態(tài)功能區(qū)劃、林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求、生態(tài)保護目標和木材市場需求等因素，編制天津儲備林建設(shè)規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容儲備林建設(shè)規(guī)劃應明確建設(shè)目標、總體布局、建設(shè)規(guī)模、樹種結(jié)構(gòu)、實施步驟、保障措施等內(nèi)容。規(guī)劃期限一般為[X]年，可根據(jù)實際情況分階段實施?？傮w布局應綜合考慮本市不同區(qū)域的生態(tài)功能定位、土地資源狀況、林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，合理確定儲備林建設(shè)的重點區(qū)域和布局方案。建設(shè)規(guī)模應根據(jù)生態(tài)建設(shè)需求、木材供應保障目標和可造林地資源等進行科學測算和確定。樹種結(jié)構(gòu)應遵循適地適樹原則，選擇速生豐產(chǎn)、材質(zhì)優(yōu)良、抗逆性強的樹種，同時注重喬灌草結(jié)合，優(yōu)化森林群落結(jié)構(gòu)。實施步驟應明確各階段的建設(shè)任務(wù)、時間節(jié)點和工作重點，確保儲備林建設(shè)有序推進。保障措施應包括政策支持、資金保障、科技支撐、人才隊伍建設(shè)等方面的內(nèi)容。3.規(guī)劃審批天津儲備林建設(shè)規(guī)劃由市林業(yè)主管部門組織編制，報市政府批準后實施。規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。確需調(diào)整的，應按照原編制和審批程序辦理。（二）年度計劃1.計劃編制區(qū)林業(yè)主管部門根據(jù)本市儲備林建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，編制年度儲備林建設(shè)計劃，明確年度建設(shè)任務(wù)、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、投資預算等，并報市林業(yè)主管部門審核。年度建設(shè)任務(wù)應根據(jù)規(guī)劃確定的分階段目標和當年實際可實施條件進行合理安排，優(yōu)先保障重點區(qū)域和生態(tài)脆弱地區(qū)的儲備林建設(shè)。建設(shè)地點應選擇在符合土地利用總體規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的宜林地、疏林地、灌木林地等地塊，確保土地資源合法合規(guī)利用。建設(shè)內(nèi)容應包括造林、撫育、補植補造、森林保護等具體項目。投資預算應根據(jù)建設(shè)任務(wù)和相關(guān)標準進行科學合理測算，明確資金來源和使用方向。2.計劃下達市林業(yè)主管部門對區(qū)林業(yè)主管部門上報的年度儲備林建設(shè)計劃進行審核后，下達年度儲備林建設(shè)計劃。年度儲備林建設(shè)計劃應分解落實到具體項目和實施單位，并明確項目責任人。三、營造林（一）造林地選擇1.立地條件要求造林地應選擇地勢平坦、土壤肥沃、水源充足、排水良好的地塊。土壤質(zhì)地以壤土、輕壤土為宜，土壤酸堿度應在適宜造林樹種生長的范圍內(nèi)。地下水位應適中，避免積水或干旱對樹木生長造成不利影響。2.土地性質(zhì)要求造林地應符合土地利用總體規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先選擇宜林地、疏林地、灌木林地等。嚴禁在基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)以及法律法規(guī)禁止造林的區(qū)域進行儲備林建設(shè)。（二）樹種選擇1.樹種確定原則根據(jù)本市的氣候、土壤等自然條件和儲備林建設(shè)目標，選擇速生豐產(chǎn)、材質(zhì)優(yōu)良、抗逆性強、生態(tài)功能顯著的樹種。優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種，積極引進適合本市生長的優(yōu)良外來樹種。2.主要樹種推薦在不同區(qū)域可選擇以下主要樹種：在平原地區(qū)，可選擇楊樹、柳樹、槐樹、白蠟等速生喬木樹種，搭配紫穗槐、檉柳等灌木樹種；在山區(qū)，可選擇側(cè)柏、油松、刺槐、櫟類等樹種。同時，根據(jù)生態(tài)修復和景觀建設(shè)需求，適當配置一些花灌木和草本植物。（三）苗木質(zhì)量1.苗木標準選用的苗木應品種純正、生長健壯、根系發(fā)達、無病蟲害。苗木規(guī)格應符合國家和本市相關(guān)標準要求，如喬木苗高、地徑等指標應達到規(guī)定標準，灌木苗冠幅、高度等應符合相應規(guī)格。2.苗木檢驗苗木采購前，應對苗木供應商提供的苗木進行嚴格檢驗。檢驗內(nèi)容包括苗木品種、規(guī)格、質(zhì)量等，檢驗合格后方可采購。苗木運輸過程中，應采取保濕、保鮮、防風、防曬等措施，確保苗木質(zhì)量不受影響。苗木栽植前，應對苗木進行再次檢驗，對不合格苗木及時進行處理，嚴禁使用不合格苗木造林。（四）造林技術(shù)1.整地方式根據(jù)造林地的立地條件和造林樹種的要求，選擇合適的整地方式。常見的整地方式有全面整地、帶狀整地、塊狀整地等。全面整地適用于地勢平坦、雜草叢生的造林地；帶狀整地適用于坡度較緩的山地造林地；塊狀整地適用于坡度較大、地形破碎的造林地。整地深度應根據(jù)造林樹種的根系分布特點確定，一般應達到[X]厘米以上，以改善土壤通氣性和保水性，為苗木生長創(chuàng)造良好條件。2.造林方法根據(jù)造林樹種和立地條件，選擇合適的造林方法。常用的造林方法有植苗造林、播種造林、扦插造林等。植苗造林適用于大多數(shù)樹種，是目前應用最廣泛的造林方法；播種造林適用于種子發(fā)芽率高、幼苗生長快、適應性強的樹種；扦插造林適用于一些容易扦插生根的樹種。造林時應嚴格按照造林技術(shù)規(guī)程進行操作，確保造林質(zhì)量。造林密度應根據(jù)樹種特性、立地條件和經(jīng)營目標等因素合理確定，一般應保證每畝造林株數(shù)符合相關(guān)標準要求，以確保樹木生長空間和森林郁閉度。3.撫育管理造林后應及時進行撫育管理，包括澆水、施肥、除草、松土、病蟲害防治等。澆水應根據(jù)天氣情況和土壤墑情適時進行，確保苗木生長所需水分；施肥應根據(jù)樹木生長階段和土壤肥力狀況合理施肥，以滿足樹木生長對養(yǎng)分的需求；除草、松土應及時進行，保持林地土壤疏松，減少雜草對樹木生長的競爭；病蟲害防治應堅持預防為主、綜合治理的原則，采取生物防治、物理防治、化學防治等多種手段，有效控制病蟲害的發(fā)生和蔓延。撫育管理應貫穿樹木生長全過程，確保樹木健康生長。四、森林保護（一）森林防火1.防火責任建立健全森林防火責任制，明確各級政府、林業(yè)主管部門、森林經(jīng)營單位和個人的森林防火責任。各級政府主要負責人是本轄區(qū)森林防火工作的第一責任人，林業(yè)主管部門負責人是森林防火工作的直接責任人，森林經(jīng)營單位負責人是本單位森林防火工作的具體責任人。2.防火措施加強森林防火宣傳教育，提高公眾的森林防火意識。通過多種媒體和宣傳手段，廣泛宣傳森林防火法律法規(guī)和安全知識，營造全社會共同參與森林防火的良好氛圍。加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善森林防火預警監(jiān)測系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)等。在重點林區(qū)設(shè)置防火瞭望塔、攝像頭等監(jiān)測設(shè)備，及時發(fā)現(xiàn)火情；建設(shè)防火道路、防火林帶等阻隔設(shè)施，阻止林火蔓延。加強森林防火隊伍建設(shè)，組建專業(yè)、半專業(yè)森林防火隊伍，配備必要的撲火裝備和物資。定期組織森林防火隊伍培訓和演練，提高隊伍的撲火能力和應急處置水平。嚴格野外火源管理，加強對林區(qū)野外火源的巡查和管控。在高火險期，實行封山禁火制度，嚴禁一切野外用火。對違規(guī)用火行為，依法予以嚴厲打擊。（二）病蟲害防治1.防治責任按照“誰經(jīng)營、誰防治”的原則，明確森林經(jīng)營單位和個人的病蟲害防治責任。森林經(jīng)營單位和個人應建立健全病蟲害監(jiān)測預警機制，及時發(fā)現(xiàn)病蟲害發(fā)生情況，并采取有效措施進行防治。2.防治措施加強病蟲害監(jiān)測預警，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展病蟲害調(diào)查和監(jiān)測，及時掌握病蟲害發(fā)生動態(tài)。推廣應用生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，減少化學農(nóng)藥的使用，降低對生態(tài)環(huán)境的影響。優(yōu)先選用天敵昆蟲、微生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥等生物防治手段，利用害蟲的趨光性、趨化性等特性，采用燈光誘捕、性誘劑誘捕等物理防治方法?？茖W合理使用化學農(nóng)藥，嚴格按照農(nóng)藥使用安全操作規(guī)程進行施藥，確保農(nóng)藥使用安全、有效。嚴禁使用國家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥。加強檢疫執(zhí)法，嚴格執(zhí)行森林植物檢疫制度，防止危險性病蟲害的傳入和傳出。對調(diào)運的苗木、木材等森林植物及其產(chǎn)品，必須進行檢疫，檢疫合格后方可調(diào)運。（三）林地保護1.林地用途管制嚴格執(zhí)行林地用途管制制度，嚴禁擅自改變林地用途。任何單位和個人未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，不得將林地轉(zhuǎn)為非林地。確需占用、征收林地的，必須按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理審核審批手續(xù)。2.林地征占用管理建設(shè)項目需要占用、征收林地的，建設(shè)單位應向林業(yè)主管部門提出申請，并提交相關(guān)材料。林業(yè)主管部門按照規(guī)定的程序和權(quán)限進行審核審批，對符合條件的，核發(fā)使用林地審核同意書。建設(shè)單位應按照批準的用途和范圍使用林地，并依法繳納森林植被恢復費。3.臨時占用林地管理因勘查、開采礦藏和建設(shè)工程等需要臨時占用林地的，應當經(jīng)林業(yè)主管部門批準。臨時占用林地期限不得超過[X]年，并不得在臨時占用的林地上修建永久性建筑物。臨時占用林地期滿后，用地單位應當恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，并及時歸還林地。五、經(jīng)營利用（一）木材采伐1.采伐限額管理嚴格執(zhí)行國家和本市的木材采伐限額制度，對儲備林的木材采伐實行限額管理。木材采伐限額根據(jù)森林資源狀況、木材生產(chǎn)計劃和生態(tài)保護要求等因素確定，并分解落實到各森林經(jīng)營單位和個人。2.采伐審批程序森林經(jīng)營單位和個人需要采伐儲備林木材的，應向所在地林業(yè)主管部門提出申請，并提交相關(guān)材料，包括采伐申請書、采伐作業(yè)設(shè)計文件、森林資源證明等。林業(yè)主管部門按照規(guī)定的程序進行審核審批，對符合條件的，核發(fā)林木采伐許可證。采伐作業(yè)必須按照采伐許可證規(guī)定的地點、范圍、樹種、數(shù)量、期限等進行，嚴禁超證采伐。3.采伐監(jiān)督管理林業(yè)主管部門應加強對木材采伐的監(jiān)督管理，定期對采伐作業(yè)情況進行檢查。對違反采伐規(guī)定的行為，依法予以查處。森林經(jīng)營單位和個人應建立木材采伐臺賬，如實記錄采伐情況，并接受林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。（二）其他林產(chǎn)品利用1.林下經(jīng)濟發(fā)展鼓勵和支持在儲備林林下發(fā)展林下經(jīng)濟，充分利用林下土地資源和林蔭空間，開展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林旅游等經(jīng)營活動。林下經(jīng)濟發(fā)展應遵循生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、科學規(guī)劃、合理利用的原則，不得影響儲備林的生態(tài)功能和樹木生長。2.林產(chǎn)品加工利用加強林產(chǎn)品加工利用，提高林產(chǎn)品附加值。支持發(fā)展木材加工、林產(chǎn)化工、森林食品、森林藥材等產(chǎn)業(yè)，培育一批具有市場競爭力的林產(chǎn)品加工企業(yè)。林產(chǎn)品加工企業(yè)應嚴格遵守國家和本市有關(guān)法律法規(guī)，采用先進的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)。六、資金管理（一）資金來源1.財政資金市、區(qū)財政部門應加大對儲備林建設(shè)的投入，安排專項資金用于儲備林的規(guī)劃編制、造林、撫育、保護、管理等方面。財政資金應?？顚Ｓ?，確保資金使用效益。2.社會資金鼓勵和引導社會資本參與儲備林建設(shè)，通過合資、合作、獨資等方式投資儲備林項目。社會資本投入儲備林建設(shè)的，可按照國家和本市有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（二）資金使用1.使用范圍儲備林建設(shè)資金主要用于造林地租賃、苗木采購、整地造林、撫育管理、森林保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技支撐、監(jiān)測評估等方面的支出。嚴禁截留、挪用、擠占儲備林建設(shè)資金。2.資金管理建立健全儲備林建設(shè)資金管理制度，加強資金的預算管理、財務(wù)管理和監(jiān)督檢查。資金使用單位應嚴格按照財務(wù)制度和相關(guān)規(guī)定，編制資金使用計劃，合理安排資金支出，并定期向林業(yè)主管部門和財政部門報送資金使用情況報告。林業(yè)主管部門和財政部門應加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。