小經(jīng)營(yíng)核準(zhǔn)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)小經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范管理，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)小經(jīng)營(yíng)健康有序發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)從事小經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的核準(zhǔn)管理。本辦法所稱(chēng)小經(jīng)營(yíng)，是指經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)條件相對(duì)簡(jiǎn)單、從業(yè)人員較少的個(gè)體工商戶(hù)、小微型企業(yè)及其他經(jīng)營(yíng)主體，具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)相關(guān)部門(mén)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定并公布。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行小經(jīng)營(yíng)核準(zhǔn)管理，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.公正公平原則：對(duì)所有小經(jīng)營(yíng)主體一視同仁，在核準(zhǔn)程序、標(biāo)準(zhǔn)等方面保持公正公平，不得歧視或偏袒任何一方。3.便民高效原則：簡(jiǎn)化核準(zhǔn)流程，提高辦事效率，為小經(jīng)營(yíng)主體提供便捷、高效的服務(wù)，降低其辦事成本。4.分類(lèi)指導(dǎo)原則：根據(jù)不同行業(yè)、不同經(jīng)營(yíng)類(lèi)型的小經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)和管理，提高管理的針對(duì)性和有效性。二、經(jīng)營(yíng)主體登記（一）登記條件1.具有合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合安全、環(huán)保、衛(wèi)生等要求，不得設(shè)在居民住宅樓內(nèi)（有特殊規(guī)定的除外），不得從事存在重大安全隱患、污染環(huán)境等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.有明確的經(jīng)營(yíng)范圍：經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和社會(huì)公共利益，不得從事法律法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。3.具備與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金、設(shè)備、從業(yè)人員等條件：根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，合理確定資金、設(shè)備、從業(yè)人員等方面的基本要求，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠正常開(kāi)展。（二）登記程序1.申請(qǐng)：小經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的登記機(jī)關(guān)提交登記申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人身份證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明、經(jīng)營(yíng)范圍證明等相關(guān)材料，具體要求由登記機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況制定并公布。2.受理：登記機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。3.審查：登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，核實(shí)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、有效性。必要時(shí)，可以進(jìn)行實(shí)地核查。對(duì)于經(jīng)營(yíng)范圍涉及前置審批的，應(yīng)當(dāng)先取得相關(guān)審批文件后再進(jìn)行登記。4.核準(zhǔn)：經(jīng)審查符合登記條件的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以核準(zhǔn)登記，頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；不符合登記條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）登記變更與注銷(xiāo)1.變更登記：小經(jīng)營(yíng)主體登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更決議或者決定作出之日起30日內(nèi)，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。申請(qǐng)變更登記應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明文件，具體要求參照設(shè)立登記的規(guī)定執(zhí)行。2.注銷(xiāo)登記：小經(jīng)營(yíng)主體終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在終止之日起30日內(nèi)，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。申請(qǐng)注銷(xiāo)登記應(yīng)當(dāng)提交注銷(xiāo)申請(qǐng)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本等相關(guān)材料。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合注銷(xiāo)條件的，予以注銷(xiāo)登記，并收回營(yíng)業(yè)執(zhí)照。三、經(jīng)營(yíng)許可管理（一）許可范圍對(duì)于涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊行業(yè)的小經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度。具體許可行業(yè)目錄由省級(jí)相關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本地區(qū)實(shí)際情況制定并公布。（二）許可條件1.符合行業(yè)準(zhǔn)入條件：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備從事相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本條件，如具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、設(shè)備設(shè)施條件、人員資質(zhì)等。2.符合安全、環(huán)保、衛(wèi)生等要求：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)安全、環(huán)保、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得對(duì)周邊環(huán)境和居民生活造成不利影響。3.遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)。（三）許可程序1.申請(qǐng)：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的許可機(jī)關(guān)提交許可申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人身份證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力證明、安全環(huán)保衛(wèi)生達(dá)標(biāo)證明等相關(guān)材料，具體要求由許可機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況制定并公布。2.受理：許可機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。3.審查：許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，包括實(shí)地核查、技術(shù)評(píng)審、專(zhuān)家論證等。對(duì)于需要聽(tīng)證的許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照法定程序組織聽(tīng)證。審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人不符合許可條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。4.決定：經(jīng)審查符合許可條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定，頒發(fā)許可證；不符合許可條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（四）許可延續(xù)與變更1.許可延續(xù)：許可證有效期屆滿(mǎn)需要延續(xù)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前30日內(nèi)向許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行審查，符合延續(xù)條件的，予以延續(xù)；不符合延續(xù)條件的，不予延續(xù)，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。2.許可變更：許可證登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。申請(qǐng)變更登記應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明文件，具體要求參照許可申請(qǐng)的規(guī)定執(zhí)行。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合變更條件的，予以變更登記；不符合變更條件的，不予變更，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。四、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范（一）一般規(guī)定1.依法經(jīng)營(yíng)：小經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得從事違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。2.誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)：樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，誠(chéng)實(shí)守信，保證商品和服務(wù)質(zhì)量，不得欺詐消費(fèi)者。3.明碼標(biāo)價(jià)：商品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。4.保障消費(fèi)者權(quán)益：尊重消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)等合法權(quán)益，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)。（二）商品質(zhì)量與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.商品質(zhì)量：銷(xiāo)售的商品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得銷(xiāo)售假冒偽劣商品、過(guò)期變質(zhì)商品等。2.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)制消費(fèi)者接受服務(wù)，不得設(shè)置不合理的服務(wù)條件。（三）廣告宣傳與促銷(xiāo)活動(dòng)1.廣告宣傳：廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、準(zhǔn)確，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告應(yīng)當(dāng)標(biāo)明商品或者服務(wù)的真實(shí)名稱(chēng)、價(jià)格、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等信息。2.促銷(xiāo)活動(dòng)：開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)明示促銷(xiāo)規(guī)則、促銷(xiāo)期限、促銷(xiāo)商品范圍等信息，不得虛假宣傳、虛構(gòu)原價(jià)、誤導(dǎo)消費(fèi)者。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)1.登記機(jī)關(guān)職責(zé)：負(fù)責(zé)小經(jīng)營(yíng)主體的登記注冊(cè)工作，依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.許可機(jī)關(guān)職責(zé)：負(fù)責(zé)小經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的審批工作，依法核發(fā)許可證，對(duì)許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.其他監(jiān)管部門(mén)職責(zé)：按照各自職責(zé)，對(duì)小經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常檢查：監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)小經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行日常檢查，檢查內(nèi)容包括登記事項(xiàng)、許可事項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)行為等方面。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查：根據(jù)工作需要，監(jiān)管部門(mén)可以針對(duì)特定行業(yè)、特定領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，集中整治突出問(wèn)題。3.隨機(jī)抽查：建立隨機(jī)抽查機(jī)制，通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式，對(duì)小經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）違法行為查處1.違法行為認(rèn)定：監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)小經(jīng)營(yíng)主體存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以認(rèn)定。2.處罰措施：對(duì)于違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，依法采取警告、罰款、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷(xiāo)許可證等處罰措施。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）小經(jīng)營(yíng)主體違法責(zé)任1.未經(jīng)登記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的責(zé)任：由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得；拒不改正的，處1萬(wàn)元以下的罰款。2.違反許可規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的責(zé)任：由許可機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，吊銷(xiāo)許可證。3.其他違法經(jīng)營(yíng)行為的責(zé)任：小經(jīng)營(yíng)主體違反本辦法其他規(guī)定的，由監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。（二）監(jiān)管部門(mén)及其工作人員違法責(zé)任1.濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的責(zé)任：監(jiān)管部門(mén)及其工作人員在小經(jīng)營(yíng)核準(zhǔn)管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)