廣西專項(xiàng)債管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范廣西壯族自治區(qū)專項(xiàng)債券（以下簡稱“專項(xiàng)債”）管理，提高專項(xiàng)債資金使用效益，防范債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財預(yù)〔2016〕155號）等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合廣西實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣西壯族自治區(qū)各級政府及其部門、機(jī)構(gòu)，以及納入預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體等（以下統(tǒng)稱“項(xiàng)目單位”）使用專項(xiàng)債資金的管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則專項(xiàng)債管理嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保專項(xiàng)債資金使用合法合規(guī)。2.?？顚Ｓ迷瓌t專項(xiàng)債資金必須專項(xiàng)用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)等明令禁止的項(xiàng)目。3.風(fēng)險可控原則加強(qiáng)專項(xiàng)債項(xiàng)目風(fēng)險管理，確保項(xiàng)目收益能夠覆蓋專項(xiàng)債本息，有效防范債務(wù)風(fēng)險。4.績效管理原則建立健全專項(xiàng)債資金績效管理機(jī)制，提高資金使用效益，強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用。二、專項(xiàng)債項(xiàng)目儲備與申報（一）項(xiàng)目儲備1.儲備范圍專項(xiàng)債項(xiàng)目應(yīng)聚焦黨中央、國務(wù)院確定的重大戰(zhàn)略以及自治區(qū)黨委、政府決策部署，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目或能夠盡快開工的項(xiàng)目，重點(diǎn)投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等領(lǐng)域。2.項(xiàng)目要求項(xiàng)目必須具有明確的收益和融資平衡方案，項(xiàng)目收益應(yīng)能夠覆蓋專項(xiàng)債本息。項(xiàng)目前期工作應(yīng)達(dá)到一定深度，項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件齊全，且符合國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目應(yīng)符合土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策等要求，不存在重大違法違規(guī)行為。3.儲備流程項(xiàng)目單位按照專項(xiàng)債項(xiàng)目儲備要求，組織編制項(xiàng)目相關(guān)材料，向同級行業(yè)主管部門申報。行業(yè)主管部門對申報項(xiàng)目進(jìn)行初審，對符合要求的項(xiàng)目報同級財政部門。財政部門會同相關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行篩選、審核，建立專項(xiàng)債項(xiàng)目儲備庫，并實(shí)行動態(tài)管理。（二）項(xiàng)目申報1.申報條件列入專項(xiàng)債項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目，在滿足國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定的前提下，方可申報專項(xiàng)債資金。2.申報材料項(xiàng)目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨?。?xiàng)目收益與融資平衡方案。項(xiàng)目分年度投資計劃和資金來源說明。其他相關(guān)材料，如項(xiàng)目用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價批復(fù)等。3.申報流程項(xiàng)目單位根據(jù)年度專項(xiàng)債資金需求，向同級行業(yè)主管部門提交專項(xiàng)債項(xiàng)目申報材料。行業(yè)主管部門對申報材料進(jìn)行審核后，報同級財政部門。財政部門會同相關(guān)部門對申報項(xiàng)目進(jìn)行審核，提出項(xiàng)目安排建議，報自治區(qū)政府審批。經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由財政部門按照規(guī)定程序發(fā)行專項(xiàng)債，并將資金下達(dá)項(xiàng)目單位。三、專項(xiàng)債資金管理（一）資金下達(dá)1.自治區(qū)財政部門根據(jù)自治區(qū)政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)債項(xiàng)目安排，及時將專項(xiàng)債資金下達(dá)相關(guān)市、縣財政部門。2.市、縣財政部門收到專項(xiàng)債資金后，應(yīng)按照規(guī)定及時將資金撥付給項(xiàng)目單位。（二）資金使用1.項(xiàng)目單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案和資金使用計劃，嚴(yán)格使用專項(xiàng)債資金，不得擅自改變資金用途。2.專項(xiàng)債資金應(yīng)實(shí)行?？顚Ｓ?，專賬核算，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。3.項(xiàng)目單位應(yīng)按照合同約定及時支付項(xiàng)目款項(xiàng)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高資金使用效益。（三）資金監(jiān)管1.財政部門應(yīng)加強(qiáng)對專項(xiàng)債資金使用的監(jiān)督管理，定期對項(xiàng)目單位資金使用情況進(jìn)行檢查。2.審計部門應(yīng)依法對專項(xiàng)債項(xiàng)目進(jìn)行審計監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金使用合法合規(guī)。3.項(xiàng)目單位應(yīng)主動接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，及時提供相關(guān)資料，如實(shí)反映資金使用情況。四、專項(xiàng)債項(xiàng)目收益與融資平衡管理（一）收益預(yù)測1.項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨钢校瑢?xiàng)目收益進(jìn)行合理預(yù)測。2.收益預(yù)測應(yīng)充分考慮項(xiàng)目運(yùn)營成本、市場需求、價格變化等因素，確保預(yù)測結(jié)果科學(xué)合理。（二）融資平衡方案1.項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目收益預(yù)測情況，編制項(xiàng)目收益與融資平衡方案，明確項(xiàng)目融資規(guī)模、融資期限、還款來源等內(nèi)容。2.融資平衡方案應(yīng)確保項(xiàng)目收益能夠覆蓋專項(xiàng)債本息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資的平衡。（三）收益管理1.項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目收益的管理，確保項(xiàng)目收益及時足額上繳國庫或財政專戶。2.財政部門應(yīng)建立健全專項(xiàng)債項(xiàng)目收益管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目收益的監(jiān)督管理。五、專項(xiàng)債項(xiàng)目績效管理（一）績效目標(biāo)設(shè)定1.項(xiàng)目單位應(yīng)在申報專項(xiàng)債項(xiàng)目時，同步設(shè)定項(xiàng)目績效目標(biāo)，明確項(xiàng)目產(chǎn)出、效益、滿意度等方面的目標(biāo)。2.績效目標(biāo)應(yīng)符合國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，具有明確、具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、有時限等特點(diǎn)。（二）績效運(yùn)行監(jiān)控1.項(xiàng)目單位應(yīng)定期對項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。2.財政部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目績效運(yùn)行的監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促項(xiàng)目單位進(jìn)行整改。（三）績效評價1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時開展項(xiàng)目績效自評，并將自評結(jié)果報同級財政部門。2.財政部門會同相關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行績效評價，評價結(jié)果作為專項(xiàng)債項(xiàng)目后續(xù)安排、資金撥付等的重要依據(jù)。（四）結(jié)果應(yīng)用1.財政部門應(yīng)將專項(xiàng)債項(xiàng)目績效評價結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。2.對績效評價結(jié)果好的項(xiàng)目，在后續(xù)專項(xiàng)債項(xiàng)目安排中給予優(yōu)先支持；對績效評價結(jié)果差的項(xiàng)目，減少或暫停安排專項(xiàng)債資金，并責(zé)令項(xiàng)目單位進(jìn)行整改。六、專項(xiàng)債項(xiàng)目信息公開（一）公開內(nèi)容1.專項(xiàng)債項(xiàng)目申報信息，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位、項(xiàng)目概況、申報金額等。2.專項(xiàng)債資金下達(dá)信息，包括資金下達(dá)時間、金額、項(xiàng)目等。3.專項(xiàng)債項(xiàng)目收益與融資平衡方案。4.專項(xiàng)債項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價等信息。（二）公開方式1.專項(xiàng)債項(xiàng)目信息應(yīng)通過廣西壯族自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站、財政部門網(wǎng)站等渠道向社會公開，接受社會監(jiān)督。2.項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)等顯著位置公開項(xiàng)目相關(guān)信息，方便群眾了解。七、法律責(zé)任（一）對項(xiàng)目單位的責(zé)任追究1.項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，追回已使用的專項(xiàng)債資金，暫停其使用專項(xiàng)債資金資格，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任：擅自改變專項(xiàng)債資金用途的。提供虛假申報材料騙取專項(xiàng)債資金的。未按規(guī)定使用專項(xiàng)債資金，導(dǎo)致資金閑置或浪費(fèi)的。其他違反專項(xiàng)債管理規(guī)定的行為。2.項(xiàng)目單位因違反專項(xiàng)債管理規(guī)定，給國家和社會造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對相關(guān)部門和人員的責(zé)任追究1.各級財政部門、行業(yè)主管部門等相關(guān)部門及其工作人員在專項(xiàng)債管理工作中，有下列情形之一的，責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：未按規(guī)定對專項(xiàng)債項(xiàng)目進(jìn)行審核、審批的。未按規(guī)定下達(dá)、撥付專項(xiàng)債資金的。對專項(xiàng)債資金使用監(jiān)督管理不力的。其他違反專項(xiàng)債管理規(guī)定的行為。2.相