住建部垃圾管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)城市垃圾管理，改善城市環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范住建領(lǐng)域垃圾管理行為，確保垃圾處理的科學(xué)化、規(guī)范化、無害化，促進(jìn)資源的合理利用，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于住建部門管轄范圍內(nèi)城市建成區(qū)以及實(shí)行城市化管理的區(qū)域內(nèi)垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。包括但不限于居民生活垃圾、商業(yè)垃圾、建筑垃圾等各類垃圾的管理。（三）基本原則1.減量化原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)減少垃圾的產(chǎn)生量，從源頭上控制垃圾總量。通過推廣綠色消費(fèi)、倡導(dǎo)簡(jiǎn)約生活方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施，降低垃圾生成。2.資源化原則：充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)垃圾的分類回收和綜合利用，實(shí)現(xiàn)垃圾的變廢為寶。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，將垃圾轉(zhuǎn)化為可利用的資源，提高資源利用效率。3.無害化原則：確保垃圾處理過程符合環(huán)保要求，防止對(duì)環(huán)境造成污染和危害。采用科學(xué)合理的處理方式，對(duì)垃圾進(jìn)行安全處置，保障公眾健康和生態(tài)安全。二、垃圾產(chǎn)生管理（一）源頭減量措施1.推廣綠色建筑：在新建、改建、擴(kuò)建建筑工程項(xiàng)目中，鼓勵(lì)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保的設(shè)計(jì)理念和技術(shù)措施，減少建筑施工和使用過程中產(chǎn)生的垃圾。要求建筑設(shè)計(jì)單位合理設(shè)計(jì)建筑布局和功能，減少建筑廢棄物的產(chǎn)生量。2.加強(qiáng)商品包裝管理：限制過度包裝，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)采用可降解、可回收的包裝材料。工商行政管理部門加強(qiáng)對(duì)商品包裝的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)依法予以處罰。3.倡導(dǎo)綠色消費(fèi)：通過宣傳教育等方式，引導(dǎo)公眾樹立綠色消費(fèi)觀念，優(yōu)先購買綠色產(chǎn)品，減少一次性用品的使用。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)提供可重復(fù)使用的餐具，減少一次性餐具的使用量。（二）垃圾分類要求1.分類標(biāo)準(zhǔn)：住建部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。一般分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類。明確各類垃圾的定義、范圍和識(shí)別標(biāo)識(shí)。2.分類投放：居民、單位和公共場(chǎng)所應(yīng)按照分類標(biāo)準(zhǔn)，將垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器內(nèi)。住建部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)和參與度。同時(shí)，配備足夠數(shù)量、符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾分類收集容器，并定期進(jìn)行維護(hù)和更新。3.分類收集與運(yùn)輸：垃圾收集和運(yùn)輸單位應(yīng)按照垃圾分類要求，對(duì)不同類型的垃圾進(jìn)行分類收集和運(yùn)輸。嚴(yán)禁將不同類型的垃圾混合收集和運(yùn)輸，防止二次污染。運(yùn)輸車輛應(yīng)密閉化，防止垃圾泄漏和飛揚(yáng)。三、垃圾收集管理（一）收集設(shè)施建設(shè)1.合理布局：住建部門應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和人口分布情況，合理規(guī)劃垃圾收集設(shè)施的布局。確保垃圾收集點(diǎn)的設(shè)置方便居民和單位投放垃圾，避免出現(xiàn)垃圾收集盲區(qū)。2.設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)：垃圾收集設(shè)施應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備防雨、防曬、防滲漏等功能。收集容器應(yīng)定期進(jìn)行清洗和消毒，保持清潔衛(wèi)生。3.建設(shè)與維護(hù)：加強(qiáng)垃圾收集設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，及時(shí)更新老化、損壞的設(shè)施。鼓勵(lì)采用智能化垃圾收集設(shè)施，提高收集效率和管理水平。（二）收集作業(yè)規(guī)范1.收集時(shí)間：明確垃圾收集的時(shí)間和頻次，確保垃圾能夠及時(shí)得到收集。一般應(yīng)根據(jù)居民和單位的作息時(shí)間，合理安排收集時(shí)間，避免影響居民生活和交通秩序。2.收集方式：采用定點(diǎn)收集和上門收集相結(jié)合的方式，滿足不同人群的需求。對(duì)于行動(dòng)不便的居民，應(yīng)提供上門收集服務(wù)。收集過程中應(yīng)避免垃圾散落和滴漏，保持環(huán)境整潔。3.收集記錄：垃圾收集單位應(yīng)建立收集記錄制度，詳細(xì)記錄垃圾收集的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、種類等信息。收集記錄應(yīng)保存一定期限，以備查閱和統(tǒng)計(jì)分析。四、垃圾運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸車輛要求1.車輛標(biāo)準(zhǔn)：垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，具備密閉、防滲漏、防遺撒等功能。車輛應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保性能良好。2.標(biāo)識(shí)規(guī)范：垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)在車身明顯位置噴涂統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，標(biāo)明垃圾運(yùn)輸單位名稱、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等信息。標(biāo)識(shí)應(yīng)清晰、醒目，便于公眾監(jiān)督。3.GPS定位系統(tǒng)：推廣使用GPS定位系統(tǒng)，對(duì)垃圾運(yùn)輸車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過GPS定位系統(tǒng)，可以掌握車輛的行駛軌跡、運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸路線等信息，提高運(yùn)輸管理的智能化水平。（二）運(yùn)輸路線規(guī)劃1.科學(xué)規(guī)劃：住建部門應(yīng)根據(jù)城市交通狀況、垃圾處理設(shè)施分布等因素，科學(xué)規(guī)劃垃圾運(yùn)輸路線。避免運(yùn)輸路線經(jīng)過交通擁堵路段、居民密集區(qū)等，減少對(duì)交通和居民生活的影響。2.優(yōu)化調(diào)整：定期對(duì)垃圾運(yùn)輸路線進(jìn)行評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整不合理的路線。同時(shí)，充分考慮城市建設(shè)和發(fā)展的需要，預(yù)留一定的彈性空間，以便應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。3.信息公開：將垃圾運(yùn)輸路線信息向社會(huì)公開，方便公眾了解垃圾運(yùn)輸情況。通過網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道，及時(shí)發(fā)布垃圾運(yùn)輸路線的調(diào)整信息，接受公眾監(jiān)督。（三）運(yùn)輸作業(yè)規(guī)范1.密閉運(yùn)輸：垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)保持密閉狀態(tài)，防止垃圾在運(yùn)輸過程中泄漏和飛揚(yáng)。嚴(yán)禁敞開式運(yùn)輸垃圾，確保運(yùn)輸過程中的環(huán)境衛(wèi)生。2.避免二次污染：運(yùn)輸過程中應(yīng)避免垃圾與外界環(huán)境接觸，防止對(duì)周邊環(huán)境造成二次污染。如發(fā)現(xiàn)車輛出現(xiàn)泄漏等情況，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行清理和修復(fù)。3.文明運(yùn)輸：垃圾運(yùn)輸駕駛員應(yīng)遵守交通規(guī)則，文明駕駛，禮貌行車。在運(yùn)輸過程中，不得隨意鳴笛、超速行駛等，減少對(duì)周邊居民的影響。五、垃圾處置管理（一）處置設(shè)施建設(shè)1.規(guī)劃布局：住建部門應(yīng)根據(jù)城市垃圾產(chǎn)生量和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃垃圾處置設(shè)施的布局。確保垃圾處置設(shè)施的建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)，滿足垃圾處置的需求。2.設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)：垃圾處置設(shè)施應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和完善的環(huán)保措施。如垃圾焚燒發(fā)電廠應(yīng)采用先進(jìn)的焚燒技術(shù)，配備高效的煙氣凈化設(shè)備，確保二噁英等污染物達(dá)標(biāo)排放。3.建設(shè)與運(yùn)營管理：加強(qiáng)垃圾處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營管理，嚴(yán)格按照建設(shè)程序進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。在運(yùn)營過程中，應(yīng)建立健全各項(xiàng)管理制度，確保設(shè)施正常運(yùn)行，提高處置效率和質(zhì)量。（二）處置方式選擇1.綜合考慮：根據(jù)垃圾的種類、性質(zhì)、數(shù)量以及當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等因素，綜合考慮選擇合適的垃圾處置方式。如對(duì)于可回收物，應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行回收利用；對(duì)于有害垃圾，應(yīng)進(jìn)行專門的無害化處理；對(duì)于廚余垃圾，可采用生化處理、堆肥等方式進(jìn)行處理；對(duì)于其他垃圾，可采用焚燒、填埋等方式進(jìn)行處置。2.環(huán)保優(yōu)先：在選擇垃圾處置方式時(shí)，應(yīng)始終堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先的原則。優(yōu)先采用對(duì)環(huán)境影響小、資源利用率高的處置方式，減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。3.技術(shù)創(chuàng)新：鼓勵(lì)采用先進(jìn)的垃圾處置技術(shù)和工藝，不斷提高垃圾處置的水平。支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展垃圾處置技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)垃圾處置行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。（三）處置作業(yè)規(guī)范1.安全運(yùn)行：垃圾處置單位應(yīng)建立健全安全管理制度，確保處置設(shè)施的安全運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)操作人員的安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，防止發(fā)生安全事故。2.環(huán)保達(dá)標(biāo)：嚴(yán)格按照環(huán)保要求進(jìn)行垃圾處置作業(yè)，確保各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)處置過程的環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問題。3.臺(tái)賬管理：建立垃圾處置臺(tái)賬，詳細(xì)記錄垃圾的來源、種類、數(shù)量、處置方式、處置時(shí)間等信息。臺(tái)賬應(yīng)保存一定期限，以備查閱和統(tǒng)計(jì)分析。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管主體與職責(zé)1.住建部門：住建部門是垃圾管理的主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。具體職責(zé)包括制定垃圾管理政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展垃圾管理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為進(jìn)行查處等。2.相關(guān)部門：環(huán)保、城管、工商、衛(wèi)生等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好垃圾管理工作。如環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)垃圾處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管；城管部門負(fù)責(zé)對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸過程中的違法行為進(jìn)行查處；工商部門負(fù)責(zé)對(duì)商品包裝的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)垃圾處理場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督等。3.街道辦事處和社區(qū)：街道辦事處和社區(qū)應(yīng)積極配合住建部門和相關(guān)部門，做好轄區(qū)內(nèi)的垃圾管理工作。組織開展宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)居民和單位參與垃圾分類，協(xié)助做好垃圾收集、運(yùn)輸和處置等工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.日常巡查：住建部門應(yīng)建立日常巡查制度，定期對(duì)垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行巡查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保垃圾管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)垃圾管理中的重點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，適時(shí)組織開展專項(xiàng)檢查。如對(duì)垃圾分類工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)垃圾處置設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查等。通過專項(xiàng)檢查，深入查找問題，采取有效措施加以解決。3.投訴舉報(bào)處理：設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，接受公眾對(duì)垃圾管理違法行為的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。鼓勵(lì)公眾參與垃圾管理監(jiān)督，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。（三）違法行為查處1.處罰依據(jù)：對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，住建部門及相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。如對(duì)未按照垃圾分類要求投放垃圾的單位和個(gè)人，可責(zé)令改正，并處以罰款；對(duì)垃圾運(yùn)輸車輛未密閉運(yùn)輸、造成環(huán)境污染的，可依法予以處罰。2.處罰程序：嚴(yán)格按照行政處罰程序進(jìn)行違法行為查處。立案后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)，聽取當(dāng)事人陳述和申辯。經(jīng)審查后，依法作出行政處罰決定，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。3.信用管理：建立垃圾管理信用檔案，對(duì)違法違規(guī)的單位和個(gè)人進(jìn)行信用記錄。將信用記錄納入社會(huì)信用體系，對(duì)信用不良的單位和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。如限制其參與垃圾處理項(xiàng)目投標(biāo)、降低其信用等級(jí)等，促使其自覺遵守垃圾管理規(guī)定。七、保障措施（一）資金保障1.政府投入：各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)垃圾管理工作的資金投入，保障垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)以及宣傳教育等方面的費(fèi)用。將垃圾管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和垃圾管理工作需要，適時(shí)調(diào)整資金投入規(guī)模。2.社會(huì)資本參與：鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾管理領(lǐng)域的投資、建設(shè)和運(yùn)營。通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，吸引社會(huì)資本進(jìn)入垃圾處理市場(chǎng)。建立合理的價(jià)格形成機(jī)制和回報(bào)機(jī)制，保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。3.資金監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)垃圾管理資金的監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?。建立健全資金管理制度，嚴(yán)格資金審批程序，防止資金浪費(fèi)和挪用。定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，提高資金使用效益。（二）技術(shù)保障1.科技創(chuàng)新：加大對(duì)垃圾管理技術(shù)研發(fā)的支持力度，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展垃圾減量化、資源化、無害化處理技術(shù)的研究和應(yīng)用。推動(dòng)垃圾管理領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，提高垃圾管理的科技水平。2.技術(shù)推廣：積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的垃圾管理技術(shù)和設(shè)備，提高垃圾處理效率和質(zhì)量。建立技術(shù)推廣平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備的宣傳和推廣，促進(jìn)垃圾管理行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。3.人才培養(yǎng)：加強(qiáng)垃圾管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。通過舉辦培訓(xùn)班、開展學(xué)術(shù)交流等方式，培養(yǎng)一批熟悉垃圾管理政策法規(guī)、掌握先進(jìn)技術(shù)和管理方法的專業(yè)人才隊(duì)伍。（三）宣傳教育保障1.宣傳教育計(jì)劃：制定垃圾管理宣傳教育計(jì)劃，明確宣傳教育的目標(biāo)、內(nèi)容、方式和時(shí)間安排。通過多種渠道、多種形式，廣泛宣傳垃圾管理的法律法規(guī)、政策措施和基本知識(shí)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)。2.宣傳教育活動(dòng)：組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，如垃圾分類宣傳周、環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽、公益廣告等。深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場(chǎng)所，宣傳垃圾管理