大運河河道管理辦法一、總則（一）目的為加強大運河河道管理，保障河道行洪安全，保護水資源和生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮大運河的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合大運河實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于大運河河道及其附屬設(shè)施的管理、保護和利用活動。大運河河道包括主河道、支流、湖泊、水庫以及與大運河相連通的其他水域。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則。大運河河道實行統(tǒng)一管理，由大運河河道管理機構(gòu)負責(zé)組織實施本辦法。2.保護優(yōu)先原則。堅持保護大運河河道生態(tài)環(huán)境，維護河道功能，保障水資源可持續(xù)利用。3.科學(xué)規(guī)劃原則。依據(jù)大運河總體規(guī)劃，合理安排河道管理、保護和利用活動，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。4.公眾參與原則。鼓勵公眾參與大運河河道管理和保護，增強公眾保護意識。二、河道管理機構(gòu)職責(zé)（一）職責(zé)概述大運河河道管理機構(gòu)負責(zé)大運河河道的日常管理工作，履行以下職責(zé)：1.宣傳、貫徹執(zhí)行有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和政策。2.編制和實施大運河河道的管理、保護和利用規(guī)劃。3.負責(zé)大運河河道的巡查、監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類涉河違法行為。4.組織實施大運河河道的清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固等工程建設(shè)和維護。5.負責(zé)大運河河道水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，保障河道生態(tài)用水。6.協(xié)調(diào)處理大運河河道管理中的有關(guān)問題，維護河道管理秩序。（二）具體職責(zé)分工1.規(guī)劃管理科組織編制大運河河道的中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃。負責(zé)規(guī)劃的審核、報批和實施監(jiān)督。參與大運河河道相關(guān)建設(shè)項目的規(guī)劃選址和可行性研究論證。2.工程管理科負責(zé)大運河河道工程設(shè)施的建設(shè)、維護和管理。組織實施河道清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固等工程建設(shè)任務(wù)。定期對河道工程設(shè)施進行檢查、評估，及時消除安全隱患。3.巡查執(zhí)法科負責(zé)大運河河道的日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類涉河違法行為。依法查處違反河道管理法律法規(guī)的行為，維護河道管理秩序。協(xié)助有關(guān)部門處理涉及大運河河道的突發(fā)事件。4.水資源管理科負責(zé)大運河河道水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理。監(jiān)測河道水質(zhì)和水量，保障河道生態(tài)用水需求。協(xié)調(diào)處理河道水資源保護中的有關(guān)問題。三、河道保護（一）河道范圍劃定1.大運河河道管理范圍根據(jù)河道等級、防洪標(biāo)準(zhǔn)、河道特性等因素，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定劃定。2.河道管理范圍劃定后，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的界樁、標(biāo)識等標(biāo)志，明確管理范圍界限。（二）禁止行為1.在大運河河道管理范圍內(nèi)禁止下列行為：建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物。從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥。圍墾河道。破壞、損毀河道工程設(shè)施和水文監(jiān)測、通信等設(shè)施。法律、法規(guī)禁止的其他行為。2.在大運河河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)大運河河道管理機構(gòu)批準(zhǔn)：建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施。采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥。臨時占用河道管理范圍。法律、法規(guī)規(guī)定需要批準(zhǔn)的其他活動。（三）保護措施1.加強大運河河道生態(tài)保護，維護河道生態(tài)系統(tǒng)平衡。保護河道內(nèi)的水生生物、濕地資源和自然景觀。2.定期對大運河河道進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，及時掌握河道生態(tài)狀況變化，采取有效措施改善河道生態(tài)環(huán)境。3.嚴(yán)格控制大運河河道周邊的污染源，加強對入河排污口的監(jiān)管，防止污水、垃圾等污染物進入河道。四、河道工程建設(shè)與維護（一）工程建設(shè)1.大運河河道工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合河道總體規(guī)劃和防洪標(biāo)準(zhǔn)，按照基本建設(shè)程序組織實施。2.河道工程建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行建設(shè)。3.河道工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前將工程建設(shè)方案報大運河河道管理機構(gòu)備案。4.河道工程建設(shè)項目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護施工現(xiàn)場周邊的河道工程設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，確保施工安全和河道行洪安全。（二）工程維護1.大運河河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全河道工程維護管理制度，定期對河道工程設(shè)施進行檢查、維護和保養(yǎng)。2.河道工程設(shè)施的維護應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行，確保工程設(shè)施的安全運行和正常發(fā)揮效益。3.因自然災(zāi)害、工程老化等原因?qū)е潞拥拦こ淘O(shè)施損壞的，大運河河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)。修復(fù)工程應(yīng)當(dāng)按照原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和要求進行，確保工程質(zhì)量。4.鼓勵和支持社會力量參與大運河河道工程的維護和管理，通過政府購買服務(wù)等方式，提高河道工程維護管理水平。五、河道水資源管理（一）水資源保護1.加強大運河河道水資源保護，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用，保障河道生態(tài)用水需求。2.大運河河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定河道水資源保護規(guī)劃，明確水資源保護目標(biāo)和措施。3.加強對大運河河道水質(zhì)的監(jiān)測和管理，定期發(fā)布水質(zhì)信息。對水質(zhì)不達標(biāo)的河段，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進行治理，改善水質(zhì)狀況。4.嚴(yán)格控制大運河河道周邊的水資源開發(fā)利用活動，限制高耗水、高污染項目建設(shè)。加強對取水口的監(jiān)管，確保取水符合規(guī)定要求。（二）水資源調(diào)度1.大運河河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道水資源狀況和用水需求，制定水資源調(diào)度方案，報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后組織實施。2.水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一調(diào)度、分級負責(zé)、保障重點、兼顧一般的原則，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水。3.在水資源調(diào)度期間，大運河河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對河道水量、水質(zhì)的監(jiān)測，及時掌握水資源動態(tài)變化情況，根據(jù)調(diào)度方案合理調(diào)配水資源。4.因水資源調(diào)度需要，對河道內(nèi)的水量進行調(diào)整或者限制取水的，大運河河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前通知有關(guān)用水單位和個人，并采取相應(yīng)的補償措施。六、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.大運河河道采砂實行規(guī)劃管理。大運河河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河道河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全和生態(tài)保護等要求，編制河道采砂規(guī)劃，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期，并向社會公布。3.在河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理采砂許可證。采砂許可證由大運河河道管理機構(gòu)按照規(guī)定權(quán)限審批發(fā)放。（二）采砂管理1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進行采砂作業(yè)，并遵守有關(guān)操作規(guī)程和安全規(guī)定。2.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)在采砂作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取有效措施防止采砂作業(yè)對河道工程設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和通航安全造成影響。3.大運河河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對河道采砂活動的監(jiān)督檢查，定期巡查采砂現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為。4.對違法采砂行為，大運河河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以查處；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證，并依法追究刑事責(zé)任。七、河道防汛與應(yīng)急管理（一）防汛責(zé)任制1.大運河河道防汛工作實行行政首長負責(zé)制。各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防汛指揮機構(gòu)，明確防汛責(zé)任，落實防汛措施。2.大運河河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署，做好河道防汛的各項工作，履行防汛職責(zé)。3.有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好大運河河道防汛的相關(guān)工作，服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。（二）防汛預(yù)案1.大運河河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河道防洪標(biāo)準(zhǔn)、洪水特性和流域防洪規(guī)劃，編制河道防汛預(yù)案，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施。2.河道防汛預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括洪水風(fēng)險分析、防汛組織機構(gòu)及職責(zé)、防汛搶險措施、人員轉(zhuǎn)移安置方案、物資儲備與管理等內(nèi)容。3.大運河河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織防汛演練，檢驗和完善防汛預(yù)案，提高防汛應(yīng)急處置能力。（三）應(yīng)急管理1.發(fā)生洪水、暴雨、臺風(fēng)等自然災(zāi)害以及其他突發(fā)事件，可能影響大運河河道安全的，大運河河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。2.在應(yīng)急處置期間，大運河河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對河道的巡查、監(jiān)測，及時掌握河道工程設(shè)施和水情、工情變化情況，做好搶險救災(zāi)和人員轉(zhuǎn)移安置等工作。3.應(yīng)急處置結(jié)束后，大運河河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織對河道工程設(shè)施進行檢查、評估，對受損的工程設(shè)施進行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)河道正常運行。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.大運河河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對大運河河道管理、保護和利用活動的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，遵守有關(guān)規(guī)定，出示執(zhí)法證件。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查。3.大運河河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對監(jiān)督檢查情況進行總結(jié)分析，針對存在的問題，及時采取措施加以整改。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由大運河河道管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證：未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的。傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物的。從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的。擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥的。圍墾河道的。破壞、損毀河道工程設(shè)施和水文監(jiān)測、通信等設(shè)施的。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)進行有關(guān)活動的，由大運河河道管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔(dān)，并處以罰款。3.違反本辦法規(guī)定，采砂單位和個人未按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進行采砂作業(yè)的，由大運河河道管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。4.違反本辦法規(guī)定，拒絕