出入境辦理管理辦法總則制定目的本辦法旨在規(guī)范出入境辦理流程，加強(qiáng)出入境管理，保障國家主權(quán)、安全和社會秩序，便利公民、法人和其他組織依法出入境。適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)外人員出入境相關(guān)事務(wù)的辦理與管理，包括但不限于護(hù)照、簽證、簽注等各類出入境證件的申請、審批、簽發(fā)及后續(xù)監(jiān)管?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保出入境辦理管理工作合法、公正、透明。2.便民利民原則：優(yōu)化辦理流程，提高服務(wù)效率，為申請人提供便捷、高效的服務(wù)。3.安全管控原則：加強(qiáng)出入境安全審查，防范各類違法違規(guī)行為，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。出入境證件申請護(hù)照申請1.申請條件具有中華人民共和國國籍。年滿十六周歲的申請人，護(hù)照有效期為十年；未滿十六周歲的申請人，護(hù)照有效期為五年。符合國家出入境管理規(guī)定的其他條件。2.申請材料居民身份證；在居民身份證領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)期間，可以提交臨時(shí)居民身份證。符合《出入境證件相片照相指引》標(biāo)準(zhǔn)的照片。省級公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)國家移民管理局批準(zhǔn)的其他材料。未滿十六周歲的申請人，還應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人陪同，除提交上述申請材料外，還應(yīng)提交監(jiān)護(hù)證明（如出生證明、戶口簿等）以及監(jiān)護(hù)人的居民身份證或者護(hù)照等身份證明及復(fù)印件；監(jiān)護(hù)人無法陪同的，可以委托他人陪同，但還應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)護(hù)人委托書，以及陪同人的居民身份證或者護(hù)照等身份證明。3.申請流程申請人可通過國家移民管理局政務(wù)服務(wù)平臺、“移民局”手機(jī)APP等線上渠道，或者前往戶籍所在地或者居住地的縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場提出申請。受理機(jī)構(gòu)對申請材料進(jìn)行審核，符合要求的予以受理；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；對不屬于本部門職責(zé)范圍或不符合受理要求的，不予受理，并向申請人說明理由。審批機(jī)構(gòu)對受理的申請進(jìn)行審批，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，簽發(fā)證件；不予批準(zhǔn)的，審批機(jī)構(gòu)向申請人出具《不予批準(zhǔn)決定書》。申請人憑受理回執(zhí)在規(guī)定的取證時(shí)間內(nèi)，前往指定地點(diǎn)領(lǐng)取護(hù)照?？梢赃x擇到受理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場領(lǐng)取，或者通過郵政特快專遞等方式送達(dá)。簽證申請1.申請條件根據(jù)前往國家或地區(qū)的簽證政策及要求，符合相應(yīng)的簽證申請條件。提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的申請材料。2.申請材料有效護(hù)照。填寫完整的簽證申請表，并粘貼符合要求的照片。根據(jù)不同簽證類型，提供相應(yīng)的證明材料，如邀請函、工作證明、資產(chǎn)證明、行程安排等。其他可能需要的補(bǔ)充材料，如健康證明、無犯罪記錄證明等（具體要求根據(jù)前往國家或地區(qū)而定）。3.申請流程申請人根據(jù)前往國家或地區(qū)的要求，確定簽證類型，并準(zhǔn)備相應(yīng)的申請材料。申請人可通過前往目的地國家駐華使領(lǐng)館、簽證申請中心，或者通過使領(lǐng)館指定的線上簽證申請平臺提交申請。使領(lǐng)館或簽證申請中心對申請材料進(jìn)行審核，可能會要求申請人補(bǔ)充材料或進(jìn)行面談。審核通過后，申請人繳納簽證費(fèi)用。使領(lǐng)館根據(jù)審核結(jié)果簽發(fā)簽證，申請人可通過自取、郵寄等方式領(lǐng)取簽證。簽注申請1.申請條件持有往來港澳通行證、往來臺灣通行證。根據(jù)前往港澳地區(qū)、臺灣地區(qū)的事由，符合相應(yīng)簽注申請條件。2.申請材料往來港澳通行證或往來臺灣通行證。填寫完整的簽注申請表。根據(jù)不同簽注類型，提供相應(yīng)的證明材料，如個(gè)人旅游簽注（G簽）無需特定材料；團(tuán)隊(duì)旅游簽注（L簽）可能需要通過旅行社申請，并提供旅行社出具的相關(guān)材料；商務(wù)簽注需提供單位派遣函、營業(yè)執(zhí)照副本等；探親簽注需提供親屬關(guān)系證明等。3.申請流程申請人前往當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提出簽注申請。受理機(jī)構(gòu)對申請材料進(jìn)行審核，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。審批機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，簽發(fā)簽注；不予批準(zhǔn)的，審批機(jī)構(gòu)向申請人出具《不予批準(zhǔn)決定書》。申請人繳納簽注費(fèi)用后，領(lǐng)取簽注。簽注可在往來港澳通行證、往來臺灣通行證上打印，也可以單獨(dú)制發(fā)簽注頁。審批與簽發(fā)審批流程1.初審：受理機(jī)構(gòu)對申請人提交的申請材料進(jìn)行初步審查，核實(shí)材料的完整性、真實(shí)性和有效性。對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。2.復(fù)審：審批機(jī)構(gòu)對初審?fù)ㄟ^的申請進(jìn)行進(jìn)一步審核，重點(diǎn)審查申請是否符合出入境政策法規(guī)、是否存在安全風(fēng)險(xiǎn)等。對于復(fù)雜或存在疑問的申請，可進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。3.終審：對經(jīng)過復(fù)審的申請進(jìn)行最終審批，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。涉及重大事項(xiàng)或特殊情況的申請，可能需提交上級部門或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行終審。簽發(fā)規(guī)定1.證件簽發(fā)：經(jīng)審批批準(zhǔn)的申請，由有權(quán)簽發(fā)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定簽發(fā)相應(yīng)的出入境證件。護(hù)照由國家移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制，簽證由目的地國家駐華使領(lǐng)館或其授權(quán)的簽證申請中心簽發(fā)，簽注由公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)。2.簽發(fā)時(shí)限：護(hù)照簽發(fā)一般在受理申請后的7個(gè)工作日內(nèi)完成，加急辦理的在3個(gè)工作日內(nèi)完成；簽證簽發(fā)時(shí)間根據(jù)不同國家或地區(qū)使領(lǐng)館的規(guī)定而定，一般在幾個(gè)工作日至幾周不等；簽注簽發(fā)一般在受理申請后的5個(gè)工作日內(nèi)完成，加急辦理的在1個(gè)工作日內(nèi)完成。對于符合緊急事由的申請，可優(yōu)先辦理。3.特殊情況處理：對于因不可抗力、緊急商務(wù)、人道主義等特殊原因需要加急辦理出入境證件的申請人，經(jīng)審核屬實(shí)后，可按照特事特辦的原則，加快審批簽發(fā)流程。出入境管理與監(jiān)督信息管理1.建立數(shù)據(jù)庫：建立完善的出入境信息數(shù)據(jù)庫，收錄申請人的基本信息、申請記錄、出入境記錄等相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息的集中存儲和共享。2.信息安全：加強(qiáng)出入境信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，采取加密、備份、訪問控制等技術(shù)措施，確保信息的安全性、完整性和保密性。防止信息泄露、篡改或丟失。3.信息查詢與使用：公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門可根據(jù)工作需要，依法查詢和使用出入境信息數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范信息查詢和使用的權(quán)限與流程，防止信息濫用。動態(tài)監(jiān)管1.證件查驗(yàn)：在出入境口岸設(shè)立查驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對出入境人員所持的證件進(jìn)行查驗(yàn)，核實(shí)證件的真實(shí)性、有效性及持證人身份信息。對發(fā)現(xiàn)的問題證件或可疑人員，依法進(jìn)行處理。2.行為監(jiān)管：加強(qiáng)對出入境人員行為的監(jiān)管，檢查其是否遵守出入境管理規(guī)定，有無從事違法違規(guī)活動。對違反規(guī)定的人員，依法予以處罰，包括警告、罰款、拘留、限制出境等措施。3.數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析：通過對出入境數(shù)據(jù)的監(jiān)測與分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)出入境活動中的異常情況和趨勢，為出入境管理決策提供依據(jù)。例如，分析特定地區(qū)、特定時(shí)間段內(nèi)的出入境流量變化，預(yù)警可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。違規(guī)處理1.違規(guī)行為界定：明確各類出入境違規(guī)行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，包括持用偽造、變造證件出入境，冒用他人證件出入境，非法居留，非法就業(yè)，從事危害國家安全、社會穩(wěn)定等活動等。2.處罰措施：根據(jù)違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)的處罰措施。對于輕微違規(guī)行為，可給予警告、罰款等處罰；對于嚴(yán)重違規(guī)行為，將依法追究刑事責(zé)任，并限制其再次出入境。3.申訴與救濟(jì)：建立健全違規(guī)處理申訴與救濟(jì)機(jī)制，申請人對違規(guī)處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，維護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)，確保違規(guī)處理過程的公正、透明，接受社會監(jiān)督。服務(wù)與便利措施優(yōu)化辦理流程1.簡化申請材料：進(jìn)一步梳理和優(yōu)化出入境證件申請材料，減少不必要的證明材料，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，方便申請人辦理。例如，對于能夠通過數(shù)據(jù)共享獲取的信息，無需申請人重復(fù)提交。2.推行網(wǎng)上辦理：持續(xù)完善國家移民管理局政務(wù)服務(wù)平臺、“移民局”手機(jī)APP等線上服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)更多出入境業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上發(fā)證，讓申請人“零跑腿”或“最多跑一次”。3.自助辦理服務(wù)：在出入境辦證大廳、口岸等地設(shè)置自助辦證設(shè)備，如自助填表機(jī)、自助簽注機(jī)、自助發(fā)證機(jī)等，為申請人提供24小時(shí)自助辦理服務(wù)，提高辦理效率和便利性。便利特殊群體1.老年人服務(wù)：為老年人提供便利服務(wù)，如設(shè)置專門的咨詢引導(dǎo)崗位，提供老花鏡、放大鏡等輔助工具，協(xié)助老年人填寫申請表、辦理業(yè)務(wù)。對于行動不便的老年人，可提供上門辦證等特殊服務(wù)。2.殘疾人服務(wù)：為殘疾人提供無障礙設(shè)施和便利服務(wù)，如設(shè)置無障礙通道、優(yōu)先辦理窗口等。對于視力障礙的申請人，可提供語音引導(dǎo)、盲文申請表等服務(wù)；對于肢體殘疾的申請人，可根據(jù)實(shí)際情況提供特殊協(xié)助。3.兒童服務(wù)：優(yōu)化兒童出入境證件辦理流程，對于未滿十六周歲的兒童，可由監(jiān)護(hù)人代為申請，無需兒童本人到場。同時(shí)，在辦證大廳設(shè)置兒童游樂區(qū)等設(shè)施，緩解兒童等待過程中的焦慮情緒。加強(qiáng)宣傳與咨詢1.政策宣傳：通過多種渠道廣泛宣傳出入境政策法規(guī)、辦理流程、便利措施等信息，提高公眾知曉度。例如，利用政府網(wǎng)站、社交媒體、新聞媒體、出入境辦證大廳