縣級(jí)ppp管理辦法總則目的和依據(jù)為規(guī)范縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的實(shí)施與管理，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，保障公共利益和社會(huì)資本合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》以及國(guó)家有關(guān)PPP項(xiàng)目的政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)采用PPP模式實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。包括但不限于能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等領(lǐng)域。定義和原則PPP模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。本縣PPP項(xiàng)目實(shí)施遵循依法合規(guī)、公開透明、誠(chéng)實(shí)守信、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、績(jī)效導(dǎo)向的原則。管理職責(zé)縣人民政府成立PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本縣PPP項(xiàng)目的推進(jìn)工作，審定重大項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目合同等重大事項(xiàng)。縣財(cái)政局作為PPP項(xiàng)目的財(cái)政管理部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、項(xiàng)目采購(gòu)資金安排與監(jiān)督、合同履行的財(cái)政監(jiān)督等工作?？h發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、可行性研究報(bào)告審批等前期工作，指導(dǎo)項(xiàng)目的投資計(jì)劃安排和項(xiàng)目實(shí)施。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)PPP項(xiàng)目的發(fā)起、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好PPP項(xiàng)目的管理工作。項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目發(fā)起本縣PPP項(xiàng)目可以由政府發(fā)起，也可以由社會(huì)資本發(fā)起。政府發(fā)起的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策，結(jié)合公共服務(wù)需求，提出PPP項(xiàng)目建議。社會(huì)資本發(fā)起的項(xiàng)目，社會(huì)資本應(yīng)向行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目建議書，行業(yè)主管部門進(jìn)行初步評(píng)估，符合條件的納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。項(xiàng)目篩選行業(yè)主管部門對(duì)提出的PPP項(xiàng)目建議進(jìn)行初步篩選，重點(diǎn)從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響等方面進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于符合要求的項(xiàng)目，編制項(xiàng)目初步實(shí)施方案，包括項(xiàng)目概況、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分配框架等內(nèi)容。物有所值評(píng)價(jià)縣財(cái)政局會(huì)同行業(yè)主管部門組織開展物有所值評(píng)價(jià)。物有所值評(píng)價(jià)包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用PPP模式與傳統(tǒng)政府投資模式相比，在增加公共供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的可行性和有效性。定量評(píng)價(jià)主要通過(guò)比較PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值與公共部門比較值，判斷項(xiàng)目是否通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)。財(cái)政承受能力論證縣財(cái)政局對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響。財(cái)政承受能力論證應(yīng)從項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府的股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等方面進(jìn)行測(cè)算，確保每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理經(jīng)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證通過(guò)的項(xiàng)目，納入本縣PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)已納入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)整和更新。對(duì)于不再具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，及時(shí)從儲(chǔ)備庫(kù)中剔除。項(xiàng)目準(zhǔn)備管理架構(gòu)對(duì)于納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，縣人民政府明確項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，一般由行業(yè)主管部門或其委托的相關(guān)單位擔(dān)任。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管、移交等工作，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，組織開展項(xiàng)目前期工作。實(shí)施方案編制項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目的運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分配、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)等內(nèi)容。實(shí)施方案應(yīng)充分征求相關(guān)部門、社會(huì)資本和公眾的意見，確保方案的科學(xué)性和可行性。實(shí)施方案審核項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將編制完成的項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)縣PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審核。縣PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門和專家對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)審查方案的合規(guī)性、合理性、可行性和可操作性。經(jīng)審核通過(guò)的實(shí)施方案，作為項(xiàng)目采購(gòu)和合同簽訂的依據(jù)。項(xiàng)目采購(gòu)采購(gòu)方式選擇項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，依法選擇合適的采購(gòu)方式，包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)等。采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資格預(yù)審項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需求和特點(diǎn)，編制資格預(yù)審文件，對(duì)參與項(xiàng)目的社會(huì)資本進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審主要審查社會(huì)資本的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)等方面的情況，確保參與項(xiàng)目的社會(huì)資本具備相應(yīng)的能力和條件。采購(gòu)文件編制項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和資格預(yù)審結(jié)果，編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件應(yīng)明確項(xiàng)目的采購(gòu)需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。采購(gòu)文件應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，不得設(shè)置不合理的條件限制或排斥潛在社會(huì)資本。采購(gòu)評(píng)審項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織開展采購(gòu)評(píng)審工作，按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)資本提交的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和有關(guān)專家組成，專家應(yīng)從政府采購(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人。合同談判與簽署項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)社會(huì)資本進(jìn)行合同談判，就項(xiàng)目合同的具體條款進(jìn)行協(xié)商和確定。合同談判應(yīng)遵循平等、自愿、公平的原則，確保合同條款符合法律法規(guī)和項(xiàng)目實(shí)施方案的要求。合同談判達(dá)成一致后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)社會(huì)資本簽訂項(xiàng)目合同。項(xiàng)目合同應(yīng)明確項(xiàng)目的范圍、期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格調(diào)整機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、違約責(zé)任等內(nèi)容。項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目公司設(shè)立社會(huì)資本按照項(xiàng)目合同約定，在本縣注冊(cè)成立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司應(yīng)具有獨(dú)立的法人資格，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等工作。項(xiàng)目公司的股東構(gòu)成、注冊(cè)資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)等應(yīng)符合項(xiàng)目合同和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。項(xiàng)目融資項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同和融資方案的要求，及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目融資。項(xiàng)目融資可以通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券、股權(quán)融資等多種方式進(jìn)行。政府方應(yīng)積極協(xié)助項(xiàng)目公司解決融資過(guò)程中遇到的問(wèn)題，但不得為項(xiàng)目公司提供融資擔(dān)保。項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目公司按照項(xiàng)目合同和相關(guān)法律法規(guī)的要求，組織項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵守工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，定期檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目公司按照項(xiàng)目合同的約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。項(xiàng)目公司應(yīng)建立健全運(yùn)營(yíng)管理制度，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，建立健全運(yùn)營(yíng)服務(wù)的績(jī)效考核機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目公司獲得運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和調(diào)整價(jià)格的重要依據(jù)?？?jī)效監(jiān)測(cè)與支付項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門建立項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)出、效果、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。根據(jù)績(jī)效監(jiān)測(cè)結(jié)果，按照項(xiàng)目合同的約定，及時(shí)向項(xiàng)目公司支付運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼或服務(wù)費(fèi)用。對(duì)于項(xiàng)目公司未達(dá)到績(jī)效目標(biāo)的，應(yīng)按照合同約定扣減相應(yīng)的費(fèi)用。中期評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施一定期限后，組織開展中期評(píng)估。中期評(píng)估主要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果、合同執(zhí)行情況、運(yùn)營(yíng)管理情況、財(cái)政支出情況等進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。中期評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)調(diào)整和管理的重要依據(jù)。項(xiàng)目移交移交準(zhǔn)備在項(xiàng)目合作期限屆滿前一定時(shí)間，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)制定項(xiàng)目移交方案，明確移交的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)間等內(nèi)容。項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目移交方案的要求，做好項(xiàng)目移交的準(zhǔn)備工作，包括對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行清查、評(píng)估、維護(hù)等。性能測(cè)試在項(xiàng)目移交前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行性能測(cè)試，檢驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)施是否符合項(xiàng)目合同約定的移交標(biāo)準(zhǔn)。性能測(cè)試應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，確保測(cè)試結(jié)果的客觀、公正、準(zhǔn)確。資產(chǎn)交割經(jīng)性能測(cè)試合格后，項(xiàng)目公司按照項(xiàng)目移交方案和合同約定，將項(xiàng)目資產(chǎn)、資料等移交給政府方或其指定的接收單位。資產(chǎn)交割應(yīng)辦理相關(guān)的產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，確保項(xiàng)目資產(chǎn)的合法轉(zhuǎn)移。后評(píng)價(jià)項(xiàng)目移交完成后，縣財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)主要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響等進(jìn)行全面評(píng)估，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后類似項(xiàng)目的實(shí)施提供參考。監(jiān)督管理政府監(jiān)管縣人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目按照法律法規(guī)和項(xiàng)目合同的要求實(shí)施。縣財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目財(cái)政資金的使用和管理，監(jiān)督項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)狀況和資金流向?？h發(fā)展改革委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資、建設(shè)進(jìn)度等方面的監(jiān)督管理。行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)績(jī)效等方面的監(jiān)督管理。社會(huì)監(jiān)督建立健全PPP項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾、媒體等對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)