農(nóng)村老基地管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)農(nóng)村老基地的管理，合理利用土地資源，保護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村老基地的規(guī)劃、使用、流轉(zhuǎn)、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。農(nóng)村老基地是指農(nóng)村居民長期閑置或廢棄不用的宅基地、經(jīng)營性建設(shè)用地以及其他集體建設(shè)用地?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)，確保農(nóng)村老基地管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則：鼓勵(lì)合理利用農(nóng)村老基地，提高土地利用效率，避免閑置浪費(fèi)。3.權(quán)益保護(hù)原則：充分尊重和保護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民對老基地的合法權(quán)益，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。4.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：將農(nóng)村老基地管理納入農(nóng)村整體發(fā)展規(guī)劃，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃管理規(guī)劃編制1.縣級以上人民政府應(yīng)組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和土地利用總體規(guī)劃，編制農(nóng)村老基地專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確老基地的整治目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和實(shí)施步驟等。2.在編制專項(xiàng)規(guī)劃過程中，應(yīng)充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾及相關(guān)部門的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。用途管制1.根據(jù)農(nóng)村老基地專項(xiàng)規(guī)劃，明確各類老基地的用途。宅基地主要用于農(nóng)村居民居住，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變用途；經(jīng)營性建設(shè)用地可用于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目；其他集體建設(shè)用地應(yīng)按照規(guī)劃確定的用途合理使用。2.嚴(yán)格控制農(nóng)村老基地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地，嚴(yán)禁在老基地上違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施。確需改變用途的，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)。使用管理宅基地使用1.申請條件符合本地區(qū)宅基地申請條件的農(nóng)村居民，因住房緊張、分戶等原因需要申請使用老基地的，應(yīng)向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請。申請條件一般包括：為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；符合一戶一宅規(guī)定；現(xiàn)有住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等。具體條件由各地根據(jù)實(shí)際情況制定并公布。2.審批程序農(nóng)村居民申請使用老基地，應(yīng)先向村民小組提出申請，經(jīng)村民小組會(huì)議討論通過后，報(bào)村民委員會(huì)審核。村民委員會(huì)審核同意后，將申請材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在收到申請材料后，組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地核查，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出審批決定。經(jīng)批準(zhǔn)使用老基地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)放宅基地批準(zhǔn)書，并及時(shí)將審批結(jié)果在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。3.閑置宅基地處置對閑置兩年以上的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)收回，并重新安排使用。收回的宅基地可優(yōu)先用于滿足本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的宅基地需求，也可按照規(guī)劃用于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)或集體產(chǎn)業(yè)。對自愿退出閑置宅基地的農(nóng)村居民，各地可根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府制定。經(jīng)營性建設(shè)用地使用1.入市條件農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，具備開發(fā)建設(shè)條件。土地產(chǎn)權(quán)清晰，不存在權(quán)屬爭議。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.入市程序農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將符合入市條件的經(jīng)營性建設(shè)用地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議三分之二以上同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核通過后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過出讓、租賃、入股等方式將經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易。入市交易應(yīng)遵循公開、公平、公正原則，通過土地交易市場等平臺(tái)進(jìn)行。交易雙方應(yīng)簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。3.收益分配農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。收益主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民分紅等。各地應(yīng)制定具體的收益分配辦法，明確收益分配比例和方式，確保收益合理分配，充分保障農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益。流轉(zhuǎn)管理流轉(zhuǎn)原則1.自愿有償原則：農(nóng)村老基地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循農(nóng)村集體和農(nóng)民自愿的原則，不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)價(jià)格、期限、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。2.用途管制原則：農(nóng)村老基地流轉(zhuǎn)后必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途使用，不得擅自改變用途。嚴(yán)禁將流轉(zhuǎn)后的老基地用于房地產(chǎn)開發(fā)等違法違規(guī)項(xiàng)目。3.規(guī)范有序原則：建立健全農(nóng)村老基地流轉(zhuǎn)管理制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)監(jiān)管，確保流轉(zhuǎn)活動(dòng)公開、公平、公正、有序進(jìn)行。流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)讓：農(nóng)村居民將其合法取得的老基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他符合條件的農(nóng)村居民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。轉(zhuǎn)讓應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，并辦理相關(guān)手續(xù)。2.出租：農(nóng)村集體或居民將老基地出租給他人使用，收取租金。出租期限不得超過法律規(guī)定的上限，出租合同應(yīng)明確租金支付方式、租賃用途等內(nèi)容。3.入股：農(nóng)村居民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以老基地使用權(quán)作價(jià)入股，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營或企業(yè)發(fā)展，按股分紅。入股應(yīng)簽訂入股協(xié)議，明確股權(quán)比例、收益分配等事項(xiàng)。流轉(zhuǎn)程序1.申請：流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出流轉(zhuǎn)申請，并提交相關(guān)材料，包括流轉(zhuǎn)雙方身份證明、土地權(quán)屬證明、流轉(zhuǎn)意向書等。2.審核：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請后，應(yīng)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括流轉(zhuǎn)雙方資格、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)價(jià)格等是否符合規(guī)定。審核通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。3.簽訂合同：經(jīng)審核備案后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。合同應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。4.登記：涉及土地使用權(quán)變更的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)，確保土地流轉(zhuǎn)后的產(chǎn)權(quán)清晰。維護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)負(fù)責(zé)農(nóng)村老基地基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，包括道路、供水、供電、排水等設(shè)施。定期對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行巡查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。2.鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，通過制定村規(guī)民約等方式，明確居民在基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)中的責(zé)任和義務(wù)，共同營造良好的生活環(huán)境。房屋安全管理1.對農(nóng)村老基地上的房屋，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)負(fù)責(zé)房屋的安全管理。定期對房屋進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村老基地房屋安全的監(jiān)督檢查，對存在安全隱患的房屋，督促產(chǎn)權(quán)人及時(shí)整改。對危險(xiǎn)房屋，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定采取措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。環(huán)境衛(wèi)生管理1.農(nóng)村居民應(yīng)保持老基地范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，不得隨意傾倒垃圾、污水等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)組織開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，定期清理公共區(qū)域的垃圾和雜物。2.加強(qiáng)對農(nóng)村老基地周邊環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)禁在周邊亂搭亂建、破壞生態(tài)環(huán)境等行為。監(jiān)督檢查監(jiān)督主體1.縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)村老基地管理的監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村老基地管理的日常監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類違法違規(guī)行為。檢查內(nèi)容1.土地利用情況：檢查農(nóng)村老基地是否按照規(guī)劃確定的用途使用，有無擅自改變用途、閑置浪費(fèi)等情況。2.審批程序執(zhí)行情況：核查農(nóng)村老基地申請、審批等程序是否合規(guī)，有無越權(quán)審批、違規(guī)操作等問題。3.流轉(zhuǎn)管理情況：檢查農(nóng)村老基地流轉(zhuǎn)是否符合規(guī)定程序，流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范，流轉(zhuǎn)收益分配是否合理等。4.維護(hù)管理情況：查看農(nóng)村老基地基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、房屋安全管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等工作是否落實(shí)到位。違法違規(guī)處理1.對違反本辦法規(guī)定，擅自改變農(nóng)村老基地用途、未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)等違法違規(guī)行為，由縣級以上人民政府自然資源等部門依法責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對農(nóng)村老基地流轉(zhuǎn)過程中存在的違法違規(guī)行為，如未