農業(yè)發(fā)展與管理辦法一、總則（一）目的本管理辦法旨在促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農業(yè)生產(chǎn)效率，保障農產(chǎn)品質量安全，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，確保農業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位得以鞏固和加強。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)從事農業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、農業(yè)資源開發(fā)利用以及相關農業(yè)服務活動的各類企業(yè)、合作社、家庭農場及個體農戶等農業(yè)經(jīng)營主體。（三）基本原則1.可持續(xù)發(fā)展原則充分考慮資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量，合理開發(fā)利用農業(yè)資源，推廣生態(tài)友好型農業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。2.市場導向原則以市場需求為導向，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高農業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力，促進農業(yè)增效、農民增收。3.科技支撐原則加強農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應用，提高農業(yè)生產(chǎn)的科技含量，推動農業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變，提高農業(yè)生產(chǎn)效率和質量。4.依法管理原則嚴格遵守國家有關農業(yè)法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強農業(yè)行業(yè)監(jiān)管，保障農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動合法、有序進行。二、農業(yè)生產(chǎn)管理（一）種植管理1.品種選擇鼓勵選用優(yōu)質、高產(chǎn)、抗逆性強的優(yōu)良品種。農業(yè)技術推廣部門應加強對優(yōu)良品種的引進、試驗、示范和推廣，引導種植戶科學選用適宜品種。種植戶在選用品種時，應向種子供應商索取品種特性說明等相關資料，并按照種植技術要求進行種植。2.種植規(guī)劃各地應根據(jù)本地自然條件、土壤肥力、水資源狀況等因素，制定科學合理的農業(yè)種植規(guī)劃。種植規(guī)劃應明確不同區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)和種植品種布局，避免盲目跟風種植。農業(yè)經(jīng)營主體在進行種植生產(chǎn)前，應根據(jù)種植規(guī)劃和市場需求，制定詳細的種植計劃，合理安排種植面積、種植時間和種植品種。3.種植技術加強農業(yè)種植技術培訓與指導，推廣先進適用的種植技術，如精準施肥、節(jié)水灌溉、綠色防控等。農業(yè)技術推廣人員應深入田間地頭，為種植戶提供技術咨詢、技術培訓和技術指導服務，幫助種植戶掌握科學的種植技術，提高種植水平。種植戶應按照農業(yè)技術推廣部門的指導意見，嚴格執(zhí)行種植技術操作規(guī)程，確保農產(chǎn)品產(chǎn)量和質量。（二）養(yǎng)殖管理1.養(yǎng)殖場地建設養(yǎng)殖場地應選擇在地勢干燥、通風良好、水源充足、水質良好、交通便利且符合動物防疫條件的區(qū)域。養(yǎng)殖場應合理布局，劃分生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、隔離區(qū)等功能區(qū)域，確保養(yǎng)殖環(huán)境安全衛(wèi)生。養(yǎng)殖場地的建設應符合國家和地方有關動物養(yǎng)殖設施建設標準和環(huán)保要求，防止養(yǎng)殖廢棄物對周邊環(huán)境造成污染。2.養(yǎng)殖品種與規(guī)模養(yǎng)殖者應根據(jù)市場需求、自身養(yǎng)殖條件和技術水平，合理選擇養(yǎng)殖品種和確定養(yǎng)殖規(guī)模。鼓勵發(fā)展規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖效益和動物疫病防控能力。在確定養(yǎng)殖規(guī)模時，應充分考慮養(yǎng)殖場地承載能力、飼料供應、疫病防控等因素，避免過度養(yǎng)殖造成資源浪費和環(huán)境污染。3.養(yǎng)殖投入品管理嚴格規(guī)范養(yǎng)殖投入品的采購、使用和管理。養(yǎng)殖投入品應從具有合法經(jīng)營資質的供應商處采購，并索取產(chǎn)品質量檢驗報告、合格證等相關證明文件。養(yǎng)殖者應按照養(yǎng)殖品種的營養(yǎng)需求和飼養(yǎng)標準，科學合理使用飼料、飼料添加劑、獸藥、疫苗等養(yǎng)殖投入品，嚴禁使用國家禁止使用的投入品。建立養(yǎng)殖投入品使用記錄制度，詳細記錄投入品的名稱、來源、使用對象、使用劑量、使用時間等信息，確保養(yǎng)殖過程可追溯。4.動物疫病防控建立健全動物疫病防控體系，加強動物疫病監(jiān)測、預警、診斷和防控工作。養(yǎng)殖者應嚴格按照國家動物疫病強制免疫計劃，做好動物疫病的免疫接種工作，并建立免疫檔案。加強養(yǎng)殖場所的衛(wèi)生消毒、病死動物無害化處理等工作，防止動物疫病的傳播和擴散。一旦發(fā)生動物疫病，養(yǎng)殖者應立即報告當?shù)貏游镆卟》揽貦C構，并按照防控要求采取相應的防控措施，配合做好疫情撲滅工作。三、農業(yè)資源管理（一）土地資源管理1.土地流轉管理規(guī)范農村土地流轉行為，保障土地流轉雙方的合法權益。土地流轉應簽訂書面合同，明確流轉土地的面積、期限、用途、雙方權利義務等內容。加強對土地流轉合同的備案管理，建立土地流轉信息服務平臺，及時發(fā)布土地流轉供求信息，為土地流轉雙方提供便捷服務。鼓勵通過土地流轉發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用效率。2.耕地保護嚴格落實耕地保護制度，確保耕地數(shù)量不減少、質量不降低。加強耕地質量監(jiān)測與評價，建立耕地質量檔案。加大對耕地地力培肥、農田基礎設施建設等方面的投入，改善耕地生產(chǎn)條件。嚴禁任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，嚴禁在耕地上違法違規(guī)建設非農設施。對破壞耕地的行為，依法予以嚴肅查處。（二）水資源管理1.節(jié)水灌溉大力推廣節(jié)水灌溉技術，提高水資源利用效率。鼓勵采用滴灌、噴灌、微噴灌等高效節(jié)水灌溉方式，減少水資源浪費。加強農田水利設施建設與維護，確保灌溉設施正常運行。農業(yè)用水戶應樹立節(jié)水意識，合理用水，節(jié)約用水。2.水資源保護加強農業(yè)水資源保護，防止農業(yè)面源污染。嚴格控制化肥、農藥的使用量，推廣綠色防控和測土配方施肥技術，減少農業(yè)生產(chǎn)過程中對水體的污染。加強農村生活污水和垃圾處理，防止污水直排和垃圾隨意丟棄對水資源造成污染。加強農業(yè)用水水源地保護，確保水源地水質安全。（三）農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護1.農業(yè)廢棄物處理加強農業(yè)廢棄物的資源化利用和無害化處理，減少農業(yè)面源污染。鼓勵建設畜禽糞便處理設施、沼氣池等，對畜禽糞便進行無害化處理和資源化利用。推廣農作物秸稈綜合利用技術，如秸稈還田、秸稈青貯、秸稈發(fā)電等，提高秸稈利用率。加強農膜回收利用，建立健全農膜回收體系，提高農膜回收率。2.生態(tài)農業(yè)建設積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推廣生態(tài)農業(yè)模式和技術。如推廣稻鴨共生、林下經(jīng)濟等生態(tài)農業(yè)模式，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護的良性互動。加強生態(tài)農業(yè)示范基地建設，發(fā)揮示范引領作用，帶動更多農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展生態(tài)農業(yè)。四、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理（一）農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育1.扶持政策加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，落實稅收優(yōu)惠、財政補貼、信貸支持等政策措施。鼓勵龍頭企業(yè)開展技術創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設等活動，提高企業(yè)核心競爭力。對符合條件的龍頭企業(yè)，優(yōu)先安排農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金、農業(yè)科技創(chuàng)新資金等，支持企業(yè)發(fā)展壯大。2.企業(yè)監(jiān)管加強對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。建立龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、帶動農戶能力等進行跟蹤監(jiān)測。督促龍頭企業(yè)嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，誠信經(jīng)營，切實履行與農戶簽訂的合同，保障農戶合法權益。對存在違法違規(guī)行為的龍頭企業(yè)，依法予以嚴肅處理。（二）農民專業(yè)合作社發(fā)展1.規(guī)范建設加強農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，指導合作社完善內部管理制度，規(guī)范成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織架構，明確各組織職責。建立健全財務管理制度，加強財務管理和審計監(jiān)督，確保合作社財務規(guī)范透明。加強合作社成員培訓，提高成員素質和合作意識，促進合作社健康發(fā)展。2.示范社創(chuàng)建開展農民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，樹立一批經(jīng)營管理規(guī)范、帶動能力強的示范社典型。對示范社給予政策扶持和資金獎勵，發(fā)揮示范社的引領帶動作用，推動合作社整體發(fā)展水平提升。加強對示范社的動態(tài)管理，對不符合示范社標準的及時予以淘汰。（三）農產(chǎn)品加工與流通1.加工企業(yè)管理加強農產(chǎn)品加工企業(yè)管理，引導企業(yè)合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。鼓勵加工企業(yè)采用先進的生產(chǎn)技術和設備，提高加工水平和產(chǎn)品質量。支持加工企業(yè)開展精深加工，延長農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農產(chǎn)品附加值。加強對加工企業(yè)的質量監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行食品安全標準和生產(chǎn)規(guī)范，確保加工產(chǎn)品質量安全。2.農產(chǎn)品流通體系建設完善農產(chǎn)品流通體系，加強農產(chǎn)品市場建設與改造升級。培育壯大農產(chǎn)品流通主體，鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品電商等新型流通業(yè)態(tài)。加強農產(chǎn)品冷鏈物流建設，提高農產(chǎn)品冷鏈物流水平，減少農產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的損耗。建立農產(chǎn)品市場信息監(jiān)測預警機制，及時發(fā)布農產(chǎn)品市場供求信息，引導農產(chǎn)品生產(chǎn)和流通。五、農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣管理（一）科技創(chuàng)新投入1.財政投入加大對農業(yè)科技創(chuàng)新的財政投入，設立農業(yè)科技創(chuàng)新專項資金，重點支持農業(yè)關鍵技術研發(fā)、農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設、農業(yè)科技成果轉化等。優(yōu)化財政資金使用方式，提高資金使用效益，引導社會資本投入農業(yè)科技創(chuàng)新領域。2.企業(yè)投入鼓勵農業(yè)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，建立企業(yè)研發(fā)機構，加強與科研院校合作，開展產(chǎn)學研聯(lián)合攻關。對企業(yè)研發(fā)投入給予稅收優(yōu)惠等政策支持，引導企業(yè)成為農業(yè)科技創(chuàng)新的主體。（二）科技成果轉化1.轉化平臺建設搭建農業(yè)科技成果轉化平臺，加強科技中介服務機構建設，為科技成果轉化提供技術評估、交易撮合、知識產(chǎn)權保護等一站式服務。建立科技成果信息發(fā)布機制，及時發(fā)布農業(yè)科技成果信息，促進科技成果供需雙方有效對接。2.轉化模式創(chuàng)新探索多種農業(yè)科技成果轉化模式，如技術轉讓、技術入股、合作開發(fā)等。鼓勵科研人員深入農業(yè)生產(chǎn)一線，開展科技成果示范推廣，提高科技成果轉化率。對在科技成果轉化中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵。（三）農業(yè)技術推廣1.推廣體系建設加強農業(yè)技術推廣體系建設，穩(wěn)定基層農業(yè)技術推廣隊伍。完善農業(yè)技術推廣機構的管理體制和運行機制，明確職責分工，提高推廣服務效能。加強農業(yè)技術推廣人員培訓，提高推廣人員業(yè)務素質和服務能力。2.推廣方式創(chuàng)新創(chuàng)新農業(yè)技術推廣方式，充分利用現(xiàn)代信息技術，開展線上線下相結合的技術推廣服務。通過舉辦培訓班、發(fā)放技術資料、開展技術指導等方式，向農民普及農業(yè)新技術、新知識。建立農業(yè)科技示范基地，發(fā)揮示范引領作用，帶動周邊農民應用新技術、新品種。六、農產(chǎn)品質量安全管理（一）質量標準制定1.標準體系建設建立健全農產(chǎn)品質量標準體系，制定涵蓋農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)的質量標準。加強農產(chǎn)品質量標準的宣傳培訓，提高農業(yè)經(jīng)營主體和廣大農民的質量標準意識，引導他們按照質量標準組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。2.標準實施監(jiān)督加強對農產(chǎn)品質量標準實施情況的監(jiān)督檢查，確保標準嚴格執(zhí)行。農業(yè)執(zhí)法部門應加大對農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)和市場的監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處違反質量標準的行為。對不符合質量標準的農產(chǎn)品，依法予以銷毀或責令整改，保障農產(chǎn)品質量安全。（二）質量檢測監(jiān)測1.檢測體系建設建立完善農產(chǎn)品質量檢測體系，加強檢測機構建設，提高檢測能力和水平。配備先進的檢測設備和專業(yè)技術人員，開展農產(chǎn)品質量日常檢測和監(jiān)督抽檢工作。加強檢測機構資質認定和計量認證，確保檢測結果科學、準確、公正。2.監(jiān)測預警機制建立農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測預警機制，加強對農產(chǎn)品質量安全狀況的動態(tài)監(jiān)測和分析評估。及時掌握農產(chǎn)品質量安全信息，對可能出現(xiàn)的質量安全問題提前預警，采取有效措施加以防范和處置。（三）質量追溯體系建設1.追溯平臺建設建立農產(chǎn)品質量追溯平臺，實現(xiàn)農產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通全過程的信息追溯。農業(yè)經(jīng)營主體應按照要求如實記錄農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的信息，并上傳至追溯平臺。消費者可通過掃描產(chǎn)品二維碼等方式查詢農產(chǎn)品質量追溯信息，了解農產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)過程、質量檢測等情況。2.追溯制度落實加強對農產(chǎn)品質量追溯制度落實情況的監(jiān)督檢查，確保追溯信息真實、完整、可追溯。對未按規(guī)定建立追溯體系或提供虛假追溯信息的農業(yè)經(jīng)營主體，依法予以處罰。通過質量追溯體系建設，倒逼農業(yè)經(jīng)營主體加強質量管理，保障農產(chǎn)品質量安全。七、農業(yè)支持保護政策管理（一）財政補貼政策1.補貼資金管理加強農業(yè)財政補貼資金管理，規(guī)范補貼資金申報、審核、發(fā)放程序。建立健全補貼資金管理制度，明確補貼對象、補貼標準、補貼范圍等，確保補貼資金?？顚Ｓ?。加強對補貼資金發(fā)放情況的監(jiān)督檢查，防止虛報冒領、截留挪用等問題發(fā)生。2.補貼政策調整根據(jù)農業(yè)發(fā)展形勢和政策目標，適時調整農業(yè)財政補貼政策。優(yōu)化補貼結構，提高補貼資金的精準性和實效性，重點向糧食生產(chǎn)、農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)生態(tài)保護等領域傾斜。加強對補貼政策實施效果的評估，及時總結經(jīng)驗，不斷完善補貼政策。（二）農業(yè)保險政策1.保險產(chǎn)品創(chuàng)新鼓勵保險公司創(chuàng)新農業(yè)保險產(chǎn)品，擴大農業(yè)保險覆蓋范圍。針對不同農業(yè)產(chǎn)業(yè)和風險特點，開發(fā)多樣化的農業(yè)保險產(chǎn)品，如天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險等，提高農業(yè)保險的保障水平。2.保險服務優(yōu)化加強農業(yè)保險服務體系建設，提高保險服務質量。保險公司應加強與農業(yè)經(jīng)營主體的溝通協(xié)調，簡化理賠程序，提高理賠效率。建立健全農業(yè)保險大災風險分散機制，增強應對大災風險的能力，確保農業(yè)保險持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。（三）金融支持政策1.信貸政策扶持加大對農業(yè)的金融信貸支持力度，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式。針對農業(yè)經(jīng)營主體的特點和融資需求，開發(fā)適合農業(yè)的信貸產(chǎn)品，如小額信用貸款、農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融等。完善農村信用體系建設，提高農業(yè)經(jīng)營主體的信用評級，為金融機構放貸提供參考依據(jù)。2.金融服務改善加強農村金融服務網(wǎng)點建設，提高金融服務覆蓋面。優(yōu)化農村金融服務流程，提高金融服務效率。鼓勵金融機構開展農村普惠金融服務，加大對貧困地區(qū)、弱勢群體的金融支持力度，促進農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展。八、農業(yè)行業(yè)監(jiān)管管理（一）監(jiān)管機構職責1.部門分工協(xié)作明確農業(yè)各相關監(jiān)管部門的職責分工，建立健全協(xié)同監(jiān)管機制。農業(yè)農村部門負責農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負責農產(chǎn)品質量安全、市場流通等方面的監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門負責農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管等。各部門應加強溝通協(xié)調，形成監(jiān)管合力，共同做好農業(yè)行業(yè)監(jiān)管工作。2.監(jiān)管隊伍建設加強農業(yè)行業(yè)監(jiān)管隊伍建設，充實監(jiān)管人員力量，提高監(jiān)管人員業(yè)務素質和執(zhí)法水平。定期