土地儲(chǔ)備管理辦法-一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范土地儲(chǔ)備管理，加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)依法收回、收購(gòu)、征收的土地以及行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則土地儲(chǔ)備應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，確保土地開(kāi)發(fā)利用與城市發(fā)展方向相一致。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定開(kāi)展土地儲(chǔ)備工作，確保程序合法、操作規(guī)范。3.節(jié)約集約原則充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率，避免土地閑置浪費(fèi)。4.公開(kāi)透明原則土地儲(chǔ)備信息應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。（四）定義1.土地儲(chǔ)備指市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。2.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)指市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立法人資格、隸屬于國(guó)土資源管理部門(mén)、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。二、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及其職責(zé)（一）機(jī)構(gòu)設(shè)立與管理土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)備案。其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定要求。（二）主要職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地儲(chǔ)備的法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃。3.依法通過(guò)收回、收購(gòu)、征收等方式取得土地。4.對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)，包括土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。5.負(fù)責(zé)儲(chǔ)備土地的儲(chǔ)存管理，確保土地安全。6.按照土地供應(yīng)計(jì)劃，將儲(chǔ)備土地供應(yīng)給符合條件的用地單位。7.負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金的籌集、使用和管理。8.定期向上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)報(bào)告土地儲(chǔ)備工作情況。三、土地儲(chǔ)備計(jì)劃（一）計(jì)劃編制1.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。2.年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)包括儲(chǔ)備土地規(guī)模、土地來(lái)源、前期開(kāi)發(fā)計(jì)劃、供應(yīng)計(jì)劃等內(nèi)容。3.編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，進(jìn)行可行性研究和論證。（二）計(jì)劃審批與備案年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)備案。（三）計(jì)劃調(diào)整因特殊情況需要調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行調(diào)整和備案。四、土地儲(chǔ)備范圍與方式（一）儲(chǔ)備范圍1.依法收回的國(guó)有土地。2.收購(gòu)的土地，包括因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的；土地使用權(quán)人申請(qǐng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)的土地等。3.行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地。4.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地。5.其他依法取得的土地。（二）儲(chǔ)備方式1.收回對(duì)土地使用權(quán)人超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有土地，以及因公共利益需要等原因，依法收回國(guó)有土地使用權(quán)。2.收購(gòu)?fù)恋貎?chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致，簽訂收購(gòu)協(xié)議，按照協(xié)議約定支付收購(gòu)費(fèi)用，取得土地使用權(quán)。3.征收按照法定程序?qū)w土地進(jìn)行征收，將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。五、土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)（一）開(kāi)發(fā)內(nèi)容1.土地平整，包括拆除地上建筑物、構(gòu)筑物等。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、供水、排水、供電、供氣、通信等。3.其他配套設(shè)施建設(shè)，根據(jù)土地用途和規(guī)劃要求確定。（二）開(kāi)發(fā)要求1.符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。2.嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工。3.確保工程質(zhì)量和施工安全。4.合理控制開(kāi)發(fā)成本，提高資金使用效益。（三）開(kāi)發(fā)實(shí)施1.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以自行組織實(shí)施土地開(kāi)發(fā)，也可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式選擇有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。2.開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，如項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可等。3.開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。六、土地儲(chǔ)備資金管理（一）資金來(lái)源1.財(cái)政部門(mén)從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用等。2.財(cái)政部門(mén)撥付的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)貸款貼息。3.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款。4.經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金。5.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的其他合法收入。（二）資金使用1.土地儲(chǔ)備資金專項(xiàng)用于征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買、收回土地以及儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)等土地儲(chǔ)備開(kāi)支。2.不得用于與土地儲(chǔ)備無(wú)關(guān)的其他支出。（三）資金管理1.土地儲(chǔ)備資金實(shí)行?？顚Ｓ?、收支兩條線管理。2.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金核算。3.財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金的監(jiān)督管理，定期進(jìn)行審計(jì)檢查。七、土地儲(chǔ)備供應(yīng)（一）供應(yīng)原則1.符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。2.優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等公益性項(xiàng)目用地。3.促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。（二）供應(yīng)方式1.招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓經(jīng)營(yíng)性用地以及工業(yè)用地等，應(yīng)按照規(guī)定通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。2.協(xié)議出讓符合法律法規(guī)規(guī)定的特定情形的土地，可以采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。（三）供應(yīng)程序1.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃，向國(guó)土資源管理部門(mén)提出土地供應(yīng)申請(qǐng)。2.國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的，納入土地供應(yīng)方案。3.土地供應(yīng)方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，組織實(shí)施土地供應(yīng)。4.簽訂土地出讓合同或劃撥決定書(shū)等相關(guān)文件。八、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保工作規(guī)范有序進(jìn)行。（二）外部監(jiān)督1.國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)土地儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行情況、土地儲(chǔ)備資金使用情況等進(jìn)行檢查。2.財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)土地儲(chǔ)備資金進(jìn)行監(jiān)督管理和審計(jì)檢查。3