國資委資產管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強國資委所監(jiān)管企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）的資產管理，規(guī)范資產運營行為，提高資產使用效益，確保國有資產的安全與完整，依據《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等相關法律法規(guī)，結合企業(yè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于國資委履行出資人職責的所有企業(yè)及其各級子企業(yè)的資產管理活動。（三）基本原則1.資產管理與預算管理相結合原則。將資產管理納入預算管理體系，統(tǒng)籌安排資產購置、使用、處置等事項，實現資產配置與預算安排的有效銜接。2.實物管理與價值管理相結合原則。在加強實物資產日常管理的同時，注重資產價值形態(tài)的管理，確保資產保值增值。3.所有權與使用權相分離原則。國資委代表國家行使國有資產所有權，企業(yè)依法享有資產的使用權和經營權，明確各方職責，保障資產運營的規(guī)范有序。4.資產管理與財務管理、風險管理相結合原則。將資產管理貫穿于企業(yè)財務管理和風險管理的全過程，強化資產風險防控，維護企業(yè)財務穩(wěn)定。（四）定義與分類1.定義：本辦法所稱資產，是指企業(yè)擁有或者控制的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。2.分類：根據資產的性質和用途，分為流動資產、固定資產、無形資產、長期投資、在建工程、遞延資產等類別。具體分類標準按照國家相關財務會計制度執(zhí)行。二、資產管理職責分工（一）國資委職責1.制定和完善企業(yè)資產管理的規(guī)章制度，并監(jiān)督檢查企業(yè)執(zhí)行情況。2.指導和監(jiān)督企業(yè)建立健全資產管理內部控制制度，督促企業(yè)加強資產管理風險防控。3.審核企業(yè)重大資產配置、處置等事項，按照規(guī)定權限和程序進行審批或備案。4.組織開展企業(yè)資產清查、統(tǒng)計報告等工作，掌握企業(yè)資產狀況，為國有資產監(jiān)管和決策提供依據。5.對企業(yè)資產管理工作進行考核評價，將考核結果與企業(yè)負責人業(yè)績考核掛鉤。（二）企業(yè)職責1.貫徹執(zhí)行國家有關資產管理的法律法規(guī)和國資委制定的規(guī)章制度，結合本企業(yè)實際，制定具體的資產管理實施辦法，并報國資委備案。2.建立健全本企業(yè)資產管理組織架構和內部控制制度，明確各部門及所屬企業(yè)在資產管理中的職責分工，確保資產管理工作規(guī)范有序。3.負責組織實施本企業(yè)資產的購置、驗收、保管、使用、維護、處置等日常管理工作，提高資產使用效益，保障資產安全完整。4.編制本企業(yè)年度資產預算計劃，報國資委審核備案，并嚴格按照預算計劃執(zhí)行資產購置、處置等事項。5.定期組織開展本企業(yè)資產清查工作，及時發(fā)現和解決資產管理中存在的問題，并向國資委報告資產清查結果。6.按照規(guī)定向國資委報送資產統(tǒng)計報表、年度資產管理工作報告等資料，真實、準確、完整地反映企業(yè)資產狀況和資產管理情況。（三）內部職能部門職責1.財務部門負責制定企業(yè)財務資產管理相關制度和辦法，組織實施財務預算管理與資產管理的銜接工作。負責資產價值核算、財務報表編制及財務分析，定期對資產的財務狀況進行評估。參與資產購置、處置等重大事項的財務審核，監(jiān)督資產處置收入的收繳和使用。2.資產管理部門負責制定企業(yè)資產實物管理制度和流程，組織資產的清查、登記、統(tǒng)計等日常管理工作。會同相關部門編制資產購置、處置計劃，審核資產配置方案，組織實施資產處置工作。監(jiān)督檢查資產使用情況，確保資產合理使用和安全維護，對閑置資產提出調劑或處置建議。3.使用部門負責本部門資產的日常使用、保管和維護，確保資產正常運行，提高資產使用效率。配合資產管理部門做好資產清查、盤點等工作，及時反饋資產使用狀況和存在問題。根據業(yè)務需要提出資產購置、更新等申請，參與資產驗收和交接工作。三、資產配置管理（一）配置原則1.符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務需要原則。資產配置應緊密圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標和業(yè)務發(fā)展規(guī)劃，合理確定資產種類、數量和規(guī)模，滿足企業(yè)生產經營和履行社會責任的需要。2.科學合理、優(yōu)化結構原則。根據企業(yè)實際情況，綜合考慮資產的性能、使用年限、技術水平等因素，科學合理配置資產，優(yōu)化資產結構，提高資產整體效能。3.勤儉節(jié)約、從嚴控制原則。嚴格控制資產配置標準，杜絕盲目購置和重復建設，降低資產購置成本，提高資產使用效益。（二）配置標準1.國資委根據國家有關規(guī)定和企業(yè)實際情況，制定企業(yè)通用資產配置標準，明確資產配置的數量、價格、性能等方面的要求。2.企業(yè)應根據國資委制定的通用資產配置標準，結合自身業(yè)務特點和實際需求，制定本企業(yè)具體的資產配置標準，并報國資委備案。3.資產配置標準應根據企業(yè)發(fā)展變化和國家政策調整適時進行修訂，確保其科學性、合理性和適應性。（三）配置程序1.企業(yè)各部門根據業(yè)務發(fā)展需要和資產現狀，提出資產購置申請，詳細說明購置資產的名稱、規(guī)格、數量、用途、預算金額等內容，并提交相關論證材料。2.資產管理部門對各部門提交的資產購置申請進行審核，會同財務部門對購置資產的必要性、可行性、合規(guī)性以及預算安排進行綜合評估，提出審核意見。3.企業(yè)分管領導根據資產管理部門和財務部門的審核意見，對資產購置申請進行審批。重大資產購置事項需提交企業(yè)領導班子會議審議決定。4.經審批同意的資產購置申請，由資產管理部門按照規(guī)定的采購程序組織實施采購。采購過程應嚴格遵循國家法律法規(guī)和企業(yè)內部采購管理制度，確保采購活動公開、公平、公正。5.資產購置完成后，資產管理部門組織使用部門、財務部門等相關人員進行驗收。驗收合格的資產及時辦理入賬手續(xù)，交付使用部門使用；驗收不合格的資產，按照合同約定及時與供應商協(xié)商解決。四、資產使用管理（一）使用規(guī)范1.企業(yè)應建立健全資產使用管理制度，明確資產使用部門和人員的職責權限，規(guī)范資產使用行為，確保資產安全、完整、有效使用。2.資產使用部門應按照資產使用說明書和操作規(guī)程，正確使用資產，定期對資產進行維護保養(yǎng)，確保資產正常運行。3.企業(yè)應加強對資產使用過程的監(jiān)督檢查，對發(fā)現的問題及時督促整改。嚴禁未經批準擅自將資產對外出租、出借、擔保或用于其他非經營性活動。（二）維護保養(yǎng)1.企業(yè)應制定資產維護保養(yǎng)計劃，明確維護保養(yǎng)的內容、周期、責任人等要求，并組織實施。2.資產管理部門負責組織協(xié)調資產維護保養(yǎng)工作，定期檢查維護保養(yǎng)計劃執(zhí)行情況。對專業(yè)性較強的資產，可委托專業(yè)機構進行維護保養(yǎng)。3.資產維護保養(yǎng)所需費用，按照企業(yè)財務管理制度規(guī)定列支。對因維護保養(yǎng)不到位導致資產損壞或使用壽命縮短的，應追究相關責任人的責任。（三）清查盤點1.企業(yè)應建立定期資產清查盤點制度，明確清查盤點的范圍、內容、方法、時間等要求，確保資產賬實相符。2.資產清查盤點工作由資產管理部門牽頭，會同財務部門及資產使用部門共同組織實施。清查盤點結束后，應編制資產清查盤點報告，如實反映資產清查盤點情況。3.對資產清查盤點中發(fā)現的盤盈、盤虧、毀損等問題，應及時查明原因，按照規(guī)定權限和程序進行處理。屬于人為原因造成的損失，應追究相關責任人的責任。（四）績效評價1.企業(yè)應建立資產使用績效評價制度，對資產使用部門和人員的資產使用效益進行評價考核?？冃гu價指標應包括資產利用率、資產完好率、資產收益率等方面。2.資產管理部門負責制定資產使用績效評價方案，組織實施績效評價工作，并將評價結果反饋給資產使用部門和人員。3.資產使用績效評價結果作為企業(yè)內部考核獎懲、資源配置等的重要依據。對資產使用效益好的部門和人員給予獎勵；對資產使用效益差的部門和人員進行督促整改，情節(jié)嚴重的給予相應處罰。五、資產處置管理（一）處置范圍1.已超過使用年限且無法繼續(xù)使用的資產。2.因技術進步等原因，已被淘汰或無法滿足企業(yè)生產經營需要的資產。3.盤虧、毀損、報廢的資產。4.企業(yè)因分立、合并、改制、撤銷等原因發(fā)生的產權轉移或注銷的資產。5.閑置資產以及其他按規(guī)定需要處置的資產。（二）處置方式1.報廢：對已喪失使用價值或技術性能落后，無法修復或修復成本過高的資產，經鑒定后予以報廢處理。2.出售：將閑置或不需用的資產通過公開交易等方式出售給其他單位或個人。3.轉讓：將企業(yè)的股權、債權、知識產權等資產以有償方式轉讓給其他單位或個人。4.置換：與其他單位進行資產置換，以獲取更符合企業(yè)發(fā)展需要的資產。5.捐贈：將企業(yè)的資產無償捐贈給其他單位或個人，用于公益事業(yè)等目的。（三）處置程序1.申報：資產使用部門或管理部門根據資產處置實際情況，填寫資產處置申請表，詳細說明資產處置的原因、方式、擬處置資產的基本情況等內容，并提交相關證明材料。2.審核：資產管理部門對資產處置申請進行審核，會同財務部門對處置資產的賬面價值、評估價值、處置價格等進行審核，提出審核意見。重大資產處置事項需提交企業(yè)內部審計部門進行審計，并出具審計報告。3.審批：企業(yè)分管領導根據資產管理部門和財務部門的審核意見，對資產處置申請進行審批。涉及金額較大或影響重大的資產處置事項，需提交企業(yè)領導班子會議審議決定，并報國資委審批或備案。4.實施：經審批同意的資產處置事項，由資產管理部門按照規(guī)定的程序組織實施。處置過程中應嚴格遵循國家法律法規(guī)和企業(yè)內部相關規(guī)定，確保處置行為合法合規(guī)、公開透明。5.賬務處理：資產處置完成后，財務部門按照國家財務會計制度規(guī)定及時進行賬務處理，確保資產賬實相符、財務數據準確。（四）處置收入管理1.資產處置收入包括資產出售收入、轉讓收入、置換差價收入、報廢資產殘值變價收入等，應按照國家有關規(guī)定及時足額上繳國庫或納入企業(yè)預算管理。2.企業(yè)應建立健全資產處置收入管理制度，明確收入收繳流程和監(jiān)管措施，確保處置收入及時、足額到位。3.資產管理部門負責監(jiān)督資產處置收入的收繳情況，定期與財務部門核對收入金額。對未按照規(guī)定及時上繳處置收入的，應追究相關責任人的責任。六、資產統(tǒng)計與報告（一）統(tǒng)計制度1.企業(yè)應建立健全資產統(tǒng)計制度，明確統(tǒng)計范圍、內容、方法、時間等要求，確保資產統(tǒng)計數據真實、準確、完整。2.資產統(tǒng)計工作由財務部門負責組織實施，會同資產管理部門及其他相關部門，按照國家統(tǒng)一的財務會計制度和統(tǒng)計報表制度要求，定期收集、整理、匯總資產統(tǒng)計數據。3.企業(yè)應加強資產統(tǒng)計基礎工作，建立資產統(tǒng)計臺賬，及時記錄資產增減變動情況，做到賬賬相符、賬實相符。（二）報告內容1.企業(yè)應定期向國資委報送資產統(tǒng)計報表，包括資產負債表、資產變動情況表、資產收益情況表等，如實反映企業(yè)資產總量、結構、分布、增減變動及收益等情況。2.企業(yè)應按照國資委要求，撰寫年度資產管理工作報告，全面總結年度資產管理工作情況，包括資產管理工作成效、存在問題及改進措施等，并對下一年度資產管理工作計劃進行安排。3.對企業(yè)發(fā)生的重大資產事項，如重大資產購置、處置、產權變動等，應及時向國資委報告，并提供相關情況說明和證明材料。（三）報告要求1.企業(yè)應按照規(guī)定的時間和格式要求報送資產統(tǒng)計報表和工作報告，確保報送數據的及時性、準確性和完整性。2.資產統(tǒng)計報表和工作報告應經企業(yè)負責人簽字確認，并加蓋企業(yè)公章。對報表數據和報告內容的真實性、準確性負責。3.國資委對企業(yè)報送的資產統(tǒng)計報表和工作報告進行審核分析，發(fā)現問題及時要求企業(yè)核實整改。企業(yè)應按照國資委要求認真落實整改措施，并將整改情況及時反饋。七、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.國資委定期或不定期對企業(yè)資產管理情況進行監(jiān)督檢查，檢查內容包括資產管理規(guī)章制度執(zhí)行情況、資產配置與使用效益、資產處置合規(guī)性等方面。2.企業(yè)應加強對所屬企業(yè)資產管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全內部監(jiān)督檢查機制，定期開展自查自糾，及時發(fā)現和糾正資產管理中存在的問題。3.監(jiān)督檢查可采取查閱資料、實地查看、問卷調查、訪談等方式進行。對監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題，應下達整改通知書，要求企業(yè)限期整改，并跟蹤整改落實情況。（二）責任追究1.企業(yè)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由國資委責令改正，并按照干部管理權限和有關規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的紀律處分；造成國有資產損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：未按照規(guī)定履行資產管理職責，導致資產管理混亂的。違反資產配置、使用、處置