水運(yùn)與港口管理辦法總則制定目的本辦法旨在加強(qiáng)水運(yùn)與港口管理，規(guī)范水運(yùn)市場秩序，保障水運(yùn)與港口行業(yè)的健康、有序發(fā)展，提高水運(yùn)與港口服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)水運(yùn)與港口相關(guān)活動的管理，包括水路運(yùn)輸經(jīng)營、港口經(jīng)營、港口規(guī)劃與建設(shè)、港口安全與環(huán)境保護(hù)等方面。基本原則1.依法管理原則：水運(yùn)與港口管理活動應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，依法履行職責(zé)，確保管理工作的合法性、公正性和權(quán)威性。2.安全第一原則：堅(jiān)持安全發(fā)展理念，強(qiáng)化水運(yùn)與港口安全生產(chǎn)管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。3.環(huán)保優(yōu)先原則：注重環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綠色水運(yùn)與港口建設(shè)，減少水運(yùn)與港口活動對環(huán)境的影響。4.公平競爭原則：營造公平、公正、公開的市場環(huán)境，鼓勵(lì)水運(yùn)與港口企業(yè)公平競爭，提高行業(yè)整體競爭力。水路運(yùn)輸經(jīng)營管理經(jīng)營資質(zhì)管理1.市場準(zhǔn)入條件從事水路運(yùn)輸經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)條件，包括有符合規(guī)定的船舶、船員、管理人員和經(jīng)營場所等。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，并按照許可證核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動。2.資質(zhì)審批程序申請從事水路運(yùn)輸經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門提交申請材料。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行審查，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。船舶營運(yùn)管理1.船舶登記與檢驗(yàn)從事水路運(yùn)輸?shù)拇皯?yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行登記，取得船舶國籍證書和船舶所有權(quán)證書。船舶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，確保船舶技術(shù)狀況符合安全航行和環(huán)境保護(hù)要求。2.船舶配員管理船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備合格的船員，船員應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的船員適任證書。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對船員的管理，建立船員培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等制度，提高船員素質(zhì)和服務(wù)水平。3.船舶安全管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全船舶安全管理制度，加強(qiáng)船舶安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保船舶安全航行。船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)備和應(yīng)急救援器材，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。運(yùn)輸市場監(jiān)管1.運(yùn)價(jià)管理水路運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，除國家另有規(guī)定外，企業(yè)可以自主確定運(yùn)輸價(jià)格。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照公平、合理、誠信的原則制定運(yùn)輸價(jià)格，不得進(jìn)行不正當(dāng)價(jià)格競爭。2.運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，建立健全服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)制度，定期對企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評價(jià)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理旅客、貨主的投訴和舉報(bào)，提高服務(wù)質(zhì)量。港口經(jīng)營管理港口經(jīng)營資質(zhì)管理1.市場準(zhǔn)入條件從事港口經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)條件，包括有符合規(guī)定的港口設(shè)施、設(shè)備、管理人員和經(jīng)營場所等。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得港口經(jīng)營許可證，并按照許可證核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動。2.資質(zhì)審批程序申請從事港口經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地港口行政管理部門提交申請材料。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行審查，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)港口經(jīng)營許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。港口設(shè)施設(shè)備管理1.設(shè)施設(shè)備建設(shè)與維護(hù)港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照港口規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和維護(hù)港口設(shè)施設(shè)備，確保港口設(shè)施設(shè)備的安全、可靠運(yùn)行。港口設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)消除安全隱患。2.設(shè)施設(shè)備安全管理港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全港口設(shè)施設(shè)備安全管理制度，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。港口設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)備和應(yīng)急救援器材，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。港口作業(yè)管理1.作業(yè)計(jì)劃與調(diào)度港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)港口生產(chǎn)經(jīng)營需要，制定港口作業(yè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)港口作業(yè)調(diào)度，合理安排船舶裝卸作業(yè)順序，提高港口作業(yè)效率。2.作業(yè)安全管理港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全港口作業(yè)安全管理制度，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全管理，確保作業(yè)安全。港口作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，不得違章作業(yè)。3.環(huán)境保護(hù)管理港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)港口環(huán)境保護(hù)管理，采取有效措施減少港口作業(yè)對環(huán)境的污染。港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置污染物處理設(shè)施，對港口作業(yè)過程中產(chǎn)生的污染物進(jìn)行處理。港口規(guī)劃與建設(shè)管理港口規(guī)劃編制與審批1.規(guī)劃編制原則港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，遵循合理布局、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、安全可靠的原則。港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。2.規(guī)劃編制程序港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織編制港口規(guī)劃，并征求有關(guān)部門、單位和社會公眾的意見。港口規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的港口規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向社會公布。港口建設(shè)項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目審批程序港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或者備案。港口建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)港口行政管理部門審批。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。2.項(xiàng)目建設(shè)管理港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。港口建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。3.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收港口建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。港口建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可投入使用。港口安全與環(huán)境保護(hù)管理港口安全管理1.安全管理制度建設(shè)港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全港口安全管理制度，明確安全管理職責(zé)，加強(qiáng)安全管理工作。港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等，確保港口作業(yè)安全。2.安全檢查與隱患排查治理港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對港口安全的監(jiān)督檢查，定期組織開展安全檢查和隱患排查治理工作。港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行安全自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.應(yīng)急救援管理港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急救援體系，制定應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展港口應(yīng)急救援演練，提高港口應(yīng)急救援能力。港口環(huán)境保護(hù)管理1.環(huán)境管理制度建設(shè)港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全港口環(huán)境保護(hù)管理制度，明確環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定環(huán)境保護(hù)操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等，確保港口作業(yè)符合環(huán)境保護(hù)要求。2.污染防治措施港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少港口作業(yè)對大氣、水、土壤等環(huán)境的污染。港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置污染物處理設(shè)施，對港口作業(yè)過程中產(chǎn)生的污染物進(jìn)行處理。3.生態(tài)保護(hù)措施港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對港口生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，采取有效措施保護(hù)港口周邊的生態(tài)環(huán)境。港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體交通運(yùn)輸主管部門和港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對水運(yùn)與港口活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。交通運(yùn)輸主管部門和港口行政管理部門可以依法委托符合法定條件的組織實(shí)施監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容交通運(yùn)輸主管部門和港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)對水運(yùn)與港口企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營行為、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。交通運(yùn)輸主管部門和港口行政管理部門可以依法查閱、復(fù)制水運(yùn)與港口企業(yè)的有關(guān)文件、資料，詢問有關(guān)人員，檢查有關(guān)場所。法律責(zé)任1.違法行為的界定水運(yùn)與港口企業(yè)違反本辦法規(guī)定的，由交通運(yùn)輸主管部門和港口行政管理部門依法責(zé)令改正，給予警告，可以并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷經(jīng)營許可證。水運(yùn)與港口企業(yè)的工作人員違反本辦法規(guī)定的，由所在單位或者上級主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.處