水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)的管理，保障水庫(kù)工程安全運(yùn)行，維護(hù)淹沒(méi)區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定和公共利益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)的管理活動(dòng)，包括水庫(kù)建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中涉及的土地、房屋、人口、資源等方面的管理。（三）基本原則1.安全第一原則：確保水庫(kù)工程安全，防止因水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)管理不善引發(fā)安全事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2.生態(tài)保護(hù)原則：注重保護(hù)水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。3.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：統(tǒng)籌兼顧水庫(kù)建設(shè)、運(yùn)行與淹沒(méi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置成立水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”），作為水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。管委會(huì)主任由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括水利、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及淹沒(méi)區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人。管委會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施。辦公室設(shè)在當(dāng)?shù)厮块T(mén)，辦公室主任由水利部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。（二）管委會(huì)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)管理的法律法規(guī)、方針政策，制定并組織實(shí)施相關(guān)管理制度和措施。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)管理中的重大問(wèn)題，研究決策涉及淹沒(méi)區(qū)土地征收、移民安置、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要事項(xiàng)。3.監(jiān)督檢查各成員單位履行水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)管理職責(zé)的情況，對(duì)工作不力的單位進(jìn)行督促整改。4.組織開(kāi)展水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)管理工作的考核評(píng)價(jià)，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（三）成員單位職責(zé)1.水利部門(mén)：負(fù)責(zé)水庫(kù)工程的運(yùn)行管理和安全監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)的防汛抗旱工作，監(jiān)督檢查水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)水資源保護(hù)和水土保持工作。2.發(fā)改部門(mén)：負(fù)責(zé)將水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)管理相關(guān)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，審批或核準(zhǔn)涉及水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)的重大建設(shè)項(xiàng)目。3.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)籌集和安排水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)管理所需資金，監(jiān)督資金使用情況，確保?？顚Ｓ?。4.國(guó)土部門(mén)：負(fù)責(zé)水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)土地征收、確權(quán)登記等工作，加強(qiáng)對(duì)淹沒(méi)區(qū)土地資源的管理和保護(hù)。5.環(huán)保部門(mén)：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，指導(dǎo)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和污染防治，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)和生態(tài)環(huán)境安全。6.住建部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)淹沒(méi)區(qū)房屋建設(shè)的管理，確保建筑安全。7.農(nóng)業(yè)部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。8.林業(yè)部門(mén)：負(fù)責(zé)水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)的森林資源保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)，指導(dǎo)開(kāi)展植樹(shù)造林和植被恢復(fù)工作。9.淹沒(méi)區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)的具體管理工作，配合相關(guān)部門(mén)做好土地征收、移民安置、矛盾糾紛調(diào)處等工作，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。三、土地管理（一）土地征收1.水庫(kù)建設(shè)需要征收淹沒(méi)區(qū)土地的，按照國(guó)家和地方有關(guān)土地征收的法律法規(guī)和程序辦理。征收前，應(yīng)進(jìn)行土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保征收工作合法合規(guī)、平穩(wěn)有序。2.土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)卣贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到充分保障。補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。3.征收土地涉及農(nóng)村集體土地的，應(yīng)依法辦理土地所有權(quán)和使用權(quán)變更登記手續(xù)，確保土地權(quán)屬清晰。（二）土地使用管理1.水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)土地征收后，由管委會(huì)統(tǒng)一管理。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變土地用途。2.因水庫(kù)建設(shè)需要臨時(shí)使用淹沒(méi)區(qū)土地的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，并簽訂臨時(shí)用地合同。臨時(shí)用地期限屆滿后，用地單位應(yīng)及時(shí)恢復(fù)土地原狀。3.鼓勵(lì)在水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、旅游開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，但必須符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，依法辦理用地手續(xù)。（三）土地權(quán)屬糾紛調(diào)處1.建立健全土地權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解因水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)土地征收、使用等引發(fā)的權(quán)屬糾紛。2.對(duì)于土地權(quán)屬糾紛，當(dāng)事人應(yīng)首先通過(guò)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以依法向人民法院提起訴訟。3.在土地權(quán)屬糾紛調(diào)處期間，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。四、房屋及附屬設(shè)施管理（一）房屋征收與補(bǔ)償1.水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)范圍內(nèi)的房屋征收按照國(guó)家和地方有關(guān)房屋征收的法律法規(guī)和程序辦理。征收前，應(yīng)進(jìn)行房屋調(diào)查登記和價(jià)值評(píng)估，確保征收工作公平公正。2.房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)卣贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補(bǔ)償方式包括貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種。被征收人有權(quán)選擇補(bǔ)償方式。3.征收房屋涉及的附屬設(shè)施，如圍墻、門(mén)樓、水井等，應(yīng)按照評(píng)估價(jià)值給予相應(yīng)補(bǔ)償。（二）房屋拆除管理1.房屋征收完成后，由管委會(huì)組織實(shí)施房屋拆除工作。拆除前，應(yīng)制定詳細(xì)的拆除方案，明確拆除范圍、拆除方式、安全保障措施等。2.房屋拆除工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照拆除方案進(jìn)行施工，確保拆除過(guò)程安全有序。3.拆除過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)及時(shí)清理，妥善處置，防止對(duì)周邊環(huán)境造成污染。（三）房屋安全管理1.加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)范圍內(nèi)未征收房屋的安全管理，定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.對(duì)于存在安全隱患的房屋，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)及時(shí)采取加固、修繕等措施；無(wú)法加固修繕的，應(yīng)及時(shí)撤離人員，設(shè)置警示標(biāo)志，防止發(fā)生安全事故。3.在水庫(kù)蓄水前，應(yīng)對(duì)淹沒(méi)區(qū)范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行全面排查，對(duì)可能影響水庫(kù)安全和正常運(yùn)行的房屋，應(yīng)及時(shí)采取拆除或其他處置措施。五、人口管理（一）移民安置1.按照國(guó)家和地方有關(guān)移民安置的法律法規(guī)和政策要求，做好水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)移民安置工作。移民安置應(yīng)遵循以人為本、尊重民意、科學(xué)規(guī)劃、保障權(quán)益的原則，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。2.制定移民安置規(guī)劃，明確移民安置方式、安置地點(diǎn)、安置標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。移民安置方式包括集中安置和分散安置兩種，由移民根據(jù)自身意愿選擇。3.加強(qiáng)移民安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，確保移民生活質(zhì)量不低于原有水平。同時(shí)，積極組織移民開(kāi)展生產(chǎn)技能培訓(xùn)，幫助移民實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加收入。（二）人口動(dòng)態(tài)管理1.建立水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)人口動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握人口變動(dòng)情況。對(duì)于因婚姻、出生、死亡、遷入、遷出等原因?qū)е碌娜丝谧兓?，?yīng)及時(shí)進(jìn)行登記和更新。2.加強(qiáng)與公安、民政等部門(mén)的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)人口信息共享。定期對(duì)人口動(dòng)態(tài)管理信息進(jìn)行分析研判，為水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)管理提供決策依據(jù)。3.做好水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)人口統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送人口數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。六、資源管理（一）水資源管理1.加強(qiáng)水庫(kù)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行水資源有償使用制度。按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，征收水資源費(fèi)，確保水資源合理利用。2.加強(qiáng)水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，采取有效措施防止水源污染。加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)周邊污染源的排查和整治，嚴(yán)禁向水庫(kù)排放未經(jīng)處理的污水、垃圾等污染物。3.合理開(kāi)發(fā)利用水庫(kù)水資源，在保障水庫(kù)工程安全和供水安全的前提下，開(kāi)展水資源綜合利用，如灌溉、發(fā)電、旅游等，提高水資源利用效率。（二）森林資源管理1.加強(qiáng)水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)及周邊森林資源的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，嚴(yán)禁亂砍濫伐。加強(qiáng)對(duì)森林病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)和防治，確保森林資源健康生長(zhǎng)。2.開(kāi)展植樹(shù)造林和植被恢復(fù)工作，增加森林覆蓋率。結(jié)合水庫(kù)生態(tài)保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)，建設(shè)生態(tài)公益林和景觀林，改善生態(tài)環(huán)境。3.加強(qiáng)對(duì)森林資源的巡查和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法侵占林地、盜伐林木等違法行為，維護(hù)森林資源安全。（三）漁業(yè)資源管理1.加強(qiáng)水庫(kù)漁業(yè)資源的保護(hù)和管理，合理確定漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)捕撈許可制度，控制捕撈強(qiáng)度，保護(hù)漁業(yè)資源可持續(xù)利用。2.加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)水質(zhì)和水生生物的監(jiān)測(cè)，確保漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境安全。推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，減少養(yǎng)殖污染，保護(hù)水生生物多樣性。3.加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)漁業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法捕撈、電魚(yú)、毒魚(yú)等違法行為，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序。七、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)規(guī)劃1.編制水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。生態(tài)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)與水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，確保生態(tài)保護(hù)工作科學(xué)合理、有序推進(jìn)。2.在生態(tài)保護(hù)規(guī)劃中，應(yīng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格控制人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。3.定期對(duì)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)完善規(guī)劃內(nèi)容，確保生態(tài)保護(hù)工作取得實(shí)效。（二）生態(tài)修復(fù)措施1.采取植樹(shù)造林、種草綠化、濕地保護(hù)等措施，加強(qiáng)水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)及周邊生態(tài)修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。2.對(duì)于因水庫(kù)建設(shè)造成的生態(tài)破壞，如植被破壞、水土流失等，應(yīng)及時(shí)采取工程措施和生物措施進(jìn)行治理。工程措施包括修建擋土墻、護(hù)坡、排水設(shè)施等；生物措施包括種植植被、恢復(fù)濕地等。3.加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)周邊生態(tài)脆弱區(qū)域的保護(hù)，如陡坡、河岸等，防止發(fā)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。（三）污染防治1.加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)及周邊污染源的排查和整治，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染。加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)周邊企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。2.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生活污水收集處理率，減少生活污水對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的污染。3.加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況。一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行處理，并向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。八、防汛抗旱管理（一）防汛責(zé)任制1.建立健全水庫(kù)防汛責(zé)任制，明確管委會(huì)、各成員單位、水庫(kù)管理單位以及相關(guān)責(zé)任人的防汛職責(zé)。防汛責(zé)任人應(yīng)簽訂防汛責(zé)任書(shū)，確保責(zé)任落實(shí)到位。2.管委會(huì)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)水庫(kù)防汛工作，制定防汛預(yù)案，協(xié)調(diào)解決防汛工作中的重大問(wèn)題。各成員單位按照職責(zé)分工，做好防汛相關(guān)工作。3.水庫(kù)管理單位負(fù)責(zé)水庫(kù)工程的日常運(yùn)行管理和防汛調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行防汛指令，確保水庫(kù)安全度汛。（二）防汛預(yù)案1.編制水庫(kù)防汛預(yù)案，明確防汛組織機(jī)構(gòu)、防汛任務(wù)、防汛措施、搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。防汛預(yù)案應(yīng)根據(jù)水庫(kù)工程特性、流域洪水特性和淹沒(méi)區(qū)實(shí)際情況制定，具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。2.定期對(duì)防汛預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，根據(jù)水庫(kù)工程運(yùn)行情況、流域洪水變化趨勢(shì)以及防汛工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整預(yù)案內(nèi)容，確保預(yù)案的有效性。3.組織開(kāi)展防汛預(yù)案演練，提高防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和群眾的防汛意識(shí)。演練應(yīng)包括預(yù)警發(fā)布、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救援等環(huán)節(jié)，確保在實(shí)際防汛工作中能夠迅速、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。（三）抗旱管理1.加強(qiáng)水庫(kù)抗旱管理，制定抗旱預(yù)案，合理調(diào)度水庫(kù)水資源，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和生態(tài)用水需求。2.在干旱期間，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)蓄水情況和用水需求的監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)整供水方案，優(yōu)先保障生活用水，合理安排生產(chǎn)用水。3.加強(qiáng)與氣象部門(mén)的溝通協(xié)作，及時(shí)掌握氣象信息，做好抗旱水源的儲(chǔ)備和管理，提高抗旱應(yīng)急能力。九、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.建立水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)管理監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)各成員單位履行管理職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括土地管理、房屋管理、人口管理、資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防汛抗旱等方面。2.管委會(huì)組織相關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合檢查組，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)管理工作進(jìn)行全面檢查。檢查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)形成檢查報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，并跟蹤督促整改落實(shí)情況。3.加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)管理單位的監(jiān)督檢查，確保水庫(kù)工程安全運(yùn)行。水庫(kù)管理單位應(yīng)定期對(duì)水庫(kù)工程設(shè)施進(jìn)行巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，確保水庫(kù)工程設(shè)施完好。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定水庫(kù)淹