政府性投資管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范政府性投資行為，提高政府性投資效益，加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目的管理，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于使用政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建、購置等。政府性資金是指財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、各類專項(xiàng)建設(shè)資金、政府融資以及其他納入財(cái)政管理的資金。（三）基本原則1.科學(xué)決策原則。政府性投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，遵循科學(xué)合理的決策程序，進(jìn)行充分的可行性研究和論證。2.效益優(yōu)先原則。注重投資效益，充分發(fā)揮政府性投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。3.規(guī)范管理原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序和要求進(jìn)行項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)的合法性、合規(guī)性和規(guī)范性。4.公開透明原則。建立健全政府性投資項(xiàng)目信息公開制度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，提高投資管理的透明度。（四）管理職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目的綜合管理，會(huì)同有關(guān)部門編制政府性投資年度計(jì)劃，審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府性投資資金的預(yù)算管理、資金撥付和監(jiān)督檢查，參與項(xiàng)目的可行性研究和投資評(píng)審等工作。3.行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)政府性投資項(xiàng)目的具體管理工作，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核、評(píng)估和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位做好項(xiàng)目實(shí)施工作。4.項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目的組織實(shí)施，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資進(jìn)行建設(shè)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目儲(chǔ)備1.各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本行業(yè)發(fā)展需要，建立政府性投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。2.項(xiàng)目儲(chǔ)備庫應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的基本情況、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源、前期工作進(jìn)展等進(jìn)行詳細(xì)登記，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。3.發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫進(jìn)行清理和調(diào)整，將符合條件的項(xiàng)目納入政府性投資年度計(jì)劃。（二）項(xiàng)目建議書1.項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目儲(chǔ)備情況，向發(fā)展改革部門提出項(xiàng)目建議書申請。2.項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金來源、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容。3.發(fā)展改革部門對(duì)項(xiàng)目建議書進(jìn)行審核，符合要求的予以批復(fù)。（三）可行性研究報(bào)告1.項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建議書，委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的可行性進(jìn)行全面分析論證，包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、市場需求預(yù)測、建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容、技術(shù)方案、工程方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、項(xiàng)目組織管理與實(shí)施進(jìn)度安排、投資估算與資金籌措、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)等內(nèi)容。3.發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)審?fù)ㄟ^后，發(fā)展改革部門予以批復(fù)。（四）初步設(shè)計(jì)及概算1.項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)及概算。2.初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行編制，明確各單項(xiàng)工程的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、工程數(shù)量、設(shè)備選型等。概算應(yīng)當(dāng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等內(nèi)容，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。3.發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行審核，必要時(shí)可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。審核通過后，發(fā)展改革部門予以批復(fù)。三、項(xiàng)目年度計(jì)劃管理（一）計(jì)劃編制1.發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門、行業(yè)主管部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政府性投資項(xiàng)目儲(chǔ)備情況以及財(cái)力狀況，編制政府性投資年度計(jì)劃。2.政府性投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模、資金來源、年度投資安排等內(nèi)容。3.政府性投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）計(jì)劃下達(dá)1.發(fā)展改革部門根據(jù)批準(zhǔn)的政府性投資年度計(jì)劃，向項(xiàng)目建設(shè)單位下達(dá)投資計(jì)劃文件。2.投資計(jì)劃文件應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、年度投資安排、建設(shè)期限等要求。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照投資計(jì)劃文件的要求組織項(xiàng)目實(shí)施。（三）計(jì)劃調(diào)整1.政府性投資年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)整的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出申請，經(jīng)發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門、行業(yè)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.計(jì)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有利于提高投資效益。四、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目建設(shè)單位1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的項(xiàng)目管理能力和專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，并簽訂合同。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和安全。（二）勘察設(shè)計(jì)1.勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定以及合同約定，開展勘察設(shè)計(jì)工作，確?？辈煸O(shè)計(jì)文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。2.勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中及時(shí)提供技術(shù)服務(wù)和設(shè)計(jì)變更等相關(guān)資料。（三）工程施工1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定以及合同約定，組織工程施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。2.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合要求。3.施工單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，確保施工安全。（四）工程監(jiān)理1.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定以及合同約定，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)理工作制度，配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，加強(qiáng)對(duì)工程施工全過程的監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)理工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面存在的問題及時(shí)向項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)告，并提出整改意見。（五）合同管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂書面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同應(yīng)當(dāng)包括工程內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等條款。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，確保合同的有效執(zhí)行。（六）工程變更1.工程變更應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，有利于提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、加快工程進(jìn)度。2.工程變更應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請，經(jīng)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位審核后，報(bào)發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門等有關(guān)部門批準(zhǔn)。3.工程變更涉及增加投資的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定調(diào)整概算，并報(bào)原概算審批部門批準(zhǔn)。（七）竣工驗(yàn)收1.項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；（4）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（5）有施工單位簽署的工程保修書。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理工程竣工結(jié)算和資產(chǎn)移交手續(xù)。五、資金管理（一）資金籌集1.政府性投資項(xiàng)目的資金來源應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定確定，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、各類專項(xiàng)建設(shè)資金、政府融資以及其他納入財(cái)政管理的資金等。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照投資計(jì)劃文件的要求，及時(shí)籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。（二）資金撥付1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定以及投資計(jì)劃文件的要求，及時(shí)、足額撥付政府性投資項(xiàng)目資金。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和工程進(jìn)度，向財(cái)政部門提出資金撥付申請，經(jīng)審核后予以撥付。3.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目資金撥付的管理，建立健全資金撥付管理制度，確保資金安全、規(guī)范使用。（三）資金使用1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資使用政府性投資項(xiàng)目資金，不得擅自改變資金用途。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資金使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理，確保資金使用的合理性、合法性和效益性。3.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)責(zé)令整改，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（四）資金核算1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，建立健全項(xiàng)目資金核算制度，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算。2.項(xiàng)目資金核算應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，及時(shí)反映項(xiàng)目資金的收支情況。3.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位資金核算的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金核算規(guī)范、準(zhǔn)確。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門、行業(yè)主管部門等有關(guān)部門，對(duì)政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)程序執(zhí)行情況、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模執(zhí)行情況、項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度情況、項(xiàng)目資金使用情況、項(xiàng)目合同執(zhí)行情況等。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位整改，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（二）績效評(píng)價(jià)1.財(cái)政部門會(huì)同發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門等有關(guān)部門，對(duì)政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。2.績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、資金使用效益等方面。3.績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府性投資項(xiàng)目決策、資金安排和