年電子政務(wù)第1頁，共97頁。提綱8.1國內(nèi)外政府網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

國外政府網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀國內(nèi)政府網(wǎng)站建設(shè)水平發(fā)展的重要特點及趨勢8.2政府網(wǎng)站建設(shè)的組織與管理

規(guī)劃設(shè)計運行維護績效評估2第2頁，共97頁。8.1國內(nèi)外政府網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢3第3頁，共97頁。一、國外政府網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀（一）發(fā)展政府網(wǎng)站的作用與意義（二）全球政府網(wǎng)站發(fā)展水平的層次劃分（三）國外優(yōu)秀政府網(wǎng)站的主要做法4第4頁，共97頁。（一）發(fā)展政府網(wǎng)站的作用與意義發(fā)展電子政務(wù)能夠有效地減少政府內(nèi)部以及政府與公眾之間的信息不對稱，降低信息獲取和交易的成本，是政府應(yīng)對信息社會的挑戰(zhàn)，進(jìn)行政府管理制度創(chuàng)新的必然選擇。研究美國、加拿大、歐盟、新加坡等電子政務(wù)世界領(lǐng)先水平國家和地區(qū)的實踐經(jīng)驗，重視政府門戶網(wǎng)站建設(shè)是一條普遍存在的規(guī)律。政府網(wǎng)站是對內(nèi)整合電子政務(wù)資源的平臺，通過服務(wù)資源集聚效應(yīng)，提高公眾對電子政務(wù)的認(rèn)知度與應(yīng)用率，解決服務(wù)接入問題；政府網(wǎng)站是展示電子政務(wù)績效水平的窗口，體現(xiàn)“以用戶為中心，以服務(wù)為中心”的績效水平，引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展方向和應(yīng)用重點。5第5頁，共97頁。（二）政府網(wǎng)站發(fā)展水平的層次劃分聯(lián)合國公共經(jīng)濟與公共管理局，從靜態(tài)信息發(fā)布到提供跨部門網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，根據(jù)政府網(wǎng)站的信息交互能力，將世界各國電子政務(wù)發(fā)展水平劃分為5個層次。12345開通網(wǎng)站，發(fā)布靜態(tài)信息建設(shè)內(nèi)部局域網(wǎng)，實現(xiàn)文檔數(shù)字化起步階段提高階段交互階段無縫階段在線處理階段網(wǎng)站增多，提供動態(tài)信息和專業(yè)信息提供檢索功能和電子郵件地址建設(shè)系統(tǒng)專網(wǎng)和單一應(yīng)用系統(tǒng)信息定期更新，實現(xiàn)網(wǎng)上表格下載、咨詢等簡單交互功能利用電子郵件進(jìn)行交流建設(shè)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，提供業(yè)務(wù)信息檢索用戶事務(wù)在線處理數(shù)字身份認(rèn)證廣泛有效，信息安全得到保證基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)基本整合后臺實現(xiàn)信息共享完成從職能導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變在線服務(wù)完全整合，根據(jù)用戶需求提供一體化服務(wù)后臺跨部門業(yè)務(wù)實現(xiàn)無縫集成6第6頁，共97頁。2005年聯(lián)合國“電子政務(wù)準(zhǔn)備程度”排名中國5767－10－前10名：美國丹麥瑞典英國韓國澳大利亞新加坡加拿大芬蘭挪威7第7頁，共97頁。（三）國外政府網(wǎng)站實例——美國公眾企業(yè)非盈利組織聯(lián)邦雇員政府對政府8第8頁，共97頁。（三）國外政府網(wǎng)站實例——加拿大加拿大人非加拿大人加拿大企業(yè)9第9頁，共97頁。（三）國外政府網(wǎng)站實例——新加坡政府居民企業(yè)非本籍人10第10頁，共97頁。（三）總結(jié)國外優(yōu)秀政府網(wǎng)站具有三個主要共同特點：以人為本，以用戶為中心。以服務(wù)為核心，強調(diào)資源整合。追求簡潔實用，目錄體系清晰。11第11頁，共97頁。二、我國政府網(wǎng)站建設(shè)水平（一）基本要求與功能定位（二）我國各級政府網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀12第12頁，共97頁。（一）基本要求：網(wǎng)站建設(shè)要符合政府職能轉(zhuǎn)變特點

溫家寶總理在2005年12月28日強調(diào)指出：做好政府門戶網(wǎng)站工作，對促進(jìn)政務(wù)公開，改進(jìn)公共服務(wù)，提高行政效能，便于公眾知情、參與和監(jiān)督，具有重要意義。13第13頁，共97頁。大力推進(jìn)政務(wù)公開，加強電子政務(wù)建設(shè)，增強政府工作透明度，提高政府公信力。創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好的為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。政府各部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)配合。健全社會公示、社會聽證等制度，讓人民群眾更廣泛的參與公共事務(wù)管理?！獪丶覍毧偫?，《2005政府工作報告》14第14頁，共97頁。起步階段雙向互動階段事務(wù)處理階段電子政務(wù)集成度起步完成技術(shù)與組織復(fù)雜度簡單復(fù)雜無縫集成階段提高階段網(wǎng)上靜態(tài)信息發(fā)布：法規(guī)、機構(gòu)、情況網(wǎng)上動態(tài)信息發(fā)布、下載表格等在線服務(wù)與填表，聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫支持等交互服務(wù),橫向、縱向互動：網(wǎng)上報稅—>劃帳—>退稅轉(zhuǎn)帳等。在線服務(wù)與填表，聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫支持等交互服務(wù)已有系統(tǒng)橫向縱向業(yè)務(wù)集成，實現(xiàn)一站式服務(wù)我國電子政務(wù)的歷史階段全面響應(yīng)型電子民主型扁平服務(wù)型管理信息化型技術(shù)應(yīng)用型目前中國電子政務(wù)的發(fā)展階段職能轉(zhuǎn)變流程重組政治體制改革15第15頁，共97頁。政府網(wǎng)站建設(shè)是提高執(zhí)政能力的重要舉措政府門戶網(wǎng)站執(zhí)政能力體現(xiàn)16第16頁，共97頁。我國政府網(wǎng)站三大功能定位政務(wù)公開的窗口公共服務(wù)的平臺公眾參與的渠道政府門戶網(wǎng)站三大功能定位信息公開在線辦事公眾參與基于互聯(lián)網(wǎng)快捷實現(xiàn)政務(wù)信息發(fā)布以公開為原則，不公開為例外促進(jìn)政務(wù)公開，保障公眾知情權(quán)提高政府行政效能，降低辦事成本促進(jìn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變“一站式、一體化”的事務(wù)辦理服務(wù)建立和健全政府與公眾交流溝通渠道促進(jìn)公眾建言、建議，保障公眾參與權(quán)第17頁，共97頁。（二）我國各級政府網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀1.層級體系基本完善，中央政府門戶網(wǎng)站的開通成為標(biāo)桿2.普及率高，成為信息公開和網(wǎng)上辦事、政民溝通的重要渠道3.網(wǎng)站功能仍然以政務(wù)信息公開為“第一功能”18第18頁，共97頁。國網(wǎng)、中央各部委門戶網(wǎng)站地方政府門戶網(wǎng)站地方政府職能部門網(wǎng)站……1.層級體系基本完善，中央政府門戶網(wǎng)站的開通成為標(biāo)桿第19頁，共97頁。2.普及率高，成為信息公開和網(wǎng)上辦事、政民溝通的重要渠道20第20頁，共97頁。3.網(wǎng)站功能仍然以政務(wù)信息公開為“第一功能”從功能實現(xiàn)程度來看，大多數(shù)政府網(wǎng)站以政務(wù)信息公開為“第一功能”，信息公開績效指數(shù)較高；地方政府網(wǎng)站的在線辦事指數(shù)相對較低，在線政務(wù)辦理仍是績效瓶頸；公眾參與渠道建設(shè)發(fā)展較快，成為當(dāng)前中國政府網(wǎng)站建設(shè)的亮點。南海區(qū)“一點通”門戶網(wǎng)站的排名情況全國443個縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站中，信息公開指數(shù)大約是第47名21第21頁，共97頁。三、政府網(wǎng)站發(fā)展的特點與趨勢政務(wù)信息公開的規(guī)范性和公開深度逐步提高在線服務(wù)的實用性與客戶意識得到加強公眾互動欄目的應(yīng)用效果明顯改善運行維護的工作模式更為有效以評促建的管理方式得到普遍重視22第22頁，共97頁。（一）政務(wù)信息公開的規(guī)范性和深度不斷提高以《上海市政府信息公開規(guī)定》作為制度保障；以各部門《政府信息目錄》和《政府信息公開指南》作為依據(jù)。23第23頁，共97頁。（一）政務(wù)信息公開的規(guī)范性和深度不斷提高例：上海市衛(wèi)生局的信息公開目錄，明確規(guī)定衛(wèi)生局必須公開哪些信息。每條信息都有一個索取號，方便用戶申請獲取信息。24第24頁，共97頁。上海市依市民申請公開信息《上海市政府信息公開規(guī)定》中特別規(guī)定

上海市公眾可以依法提出申請，填寫《上海市人民政府辦公廳信息公開申請表》，要求政府部門公開相關(guān)信息。上海市政府辦公廳在收到《申請表》后，將進(jìn)行登記。并在登記之日起15個工作日內(nèi)作出下列答復(fù)。1）屬于公開范圍的，將告知申請人可以獲得該政府信息的方式和途徑2）屬于免予公開范圍的，將告知申請人不予公開的理由；3）不屬于本機關(guān)公開范圍的，將告知申請人該信息的掌握機關(guān)及聯(lián)系方式；4）申請公開的政府信息不存在的，將告知申請人。25第25頁，共97頁。（二）在線服務(wù)的實用性與客戶意識得到加強26第26頁，共97頁。（二）在線服務(wù)的實用性與客戶意識得到加強整合內(nèi)部電子政務(wù)資源，各項行政事項查詢與申報通過統(tǒng)一平臺實現(xiàn)。第27頁，共97頁。（二）在線服務(wù)的實用性與客戶意識得到加強行政審批事項在線服務(wù)統(tǒng)一平臺。4個司局進(jìn)行試點。實現(xiàn)狀態(tài)查詢和在線申報等深層次功能。第28頁，共97頁。（三）公眾互動欄目的應(yīng)用效果明顯改善·首都之窗聯(lián)合北京市糾風(fēng)辦共建“政府行風(fēng)熱線”，各部門信箱的答復(fù)率明顯提高。29第29頁，共97頁。商務(wù)部網(wǎng)站公眾參與·部領(lǐng)導(dǎo)接待日審看公眾留言；·33項法規(guī)公開征求公眾意見；·“司局長訪談”20期，兩期專題訪談６人次；·公眾留言29,552條。30第30頁，共97頁。（四）運行維護的工作模式更為有效主站（1個，中外文）部領(lǐng)導(dǎo)子站（13個，中英文）地方商務(wù)之窗（3430個，中文）部機關(guān)子站（31個，中文）駐外外經(jīng)商機構(gòu)子站（213個，中外文）特辦子站（16個，中文）投資開發(fā)貿(mào)易促進(jìn)中心子站（12個，中文）直屬事業(yè)單位子站（12個，中文）商會、學(xué)會、協(xié)會子站（17個，中文）

商務(wù)部網(wǎng)站子站構(gòu)成（4020個）“單位組網(wǎng)，網(wǎng)站組欄”模式形成高效的信息供給渠道;

分解了網(wǎng)站運行維護工作量，充分調(diào)動各業(yè)務(wù)單位的積極性。31第31頁，共97頁。（五）以評促建的管理方式得到普遍重視

北京市、上海市、山東省、商務(wù)部、杭州市、青島市、常州市等已經(jīng)形成較為完整績效評估管理制度，不斷引導(dǎo)政府網(wǎng)站規(guī)范發(fā)展，逐步形成科學(xué)合理的競爭與激勵機制。政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系接收方——用戶滿意度，網(wǎng)站點擊率等提供方——信息公開、在線辦事、公眾參與、網(wǎng)站設(shè)計、制度保障等部門網(wǎng)站下級政府網(wǎng)站32第32頁，共97頁?？偨Y(jié)政府網(wǎng)站是政府面向企業(yè)和社會公眾提供信息和服務(wù)的重要平臺。從促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新的角度出發(fā)，信息公開、公共服務(wù)（在線辦事）、公眾參與是政府網(wǎng)站的三大功能定位。我國政府網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入提升內(nèi)容質(zhì)量和服務(wù)水平的關(guān)鍵時期。33第33頁，共97頁。8.2政府網(wǎng)站建設(shè)的組織與管理

規(guī)劃設(shè)計運行維護績效評估一.如何搭建網(wǎng)站架構(gòu)二.如何保障網(wǎng)站內(nèi)容供給三.如何促進(jìn)網(wǎng)站持續(xù)改進(jìn)34第34頁，共97頁。一、政府網(wǎng)站的規(guī)劃設(shè)計（一）政務(wù)信息公開——作用、要求、框架設(shè)計（二）公共服務(wù)（三）公眾參與（四）網(wǎng)站設(shè)計35第35頁，共97頁。（一）政務(wù)信息公開方面1.重要作用與意義政府掌握大量信息資源，必須進(jìn)行公開是保障公民知情權(quán)的重要手段是提升政府公信力、維護社會穩(wěn)定的需要是WTO對中國政府的要求是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的治本之策36第36頁，共97頁。（一）政務(wù)信息公開方面——2.基本要求（1）全面性：內(nèi)容上應(yīng)“以公開為原則，不公開為例外”。

政府網(wǎng)站必須對政府信息資源進(jìn)行全面的梳理。不能泄漏國家秘密，侵犯公民隱私。但解密信息應(yīng)無條件上網(wǎng)。按照政務(wù)信息類別聚類，組織網(wǎng)站政務(wù)信息公開的欄目（如法律法規(guī)等）。要充分考慮到用戶的使用習(xí)慣，方便用戶查找（如辦事指南等）。37第37頁，共97頁。（一）政務(wù)信息公開方面——2.基本要求（2）準(zhǔn)確性——必須能夠代表政府，所發(fā)布的信息必須體現(xiàn)出權(quán)威性，在關(guān)鍵時期和重大事件上“以正視聽”。

各級政府網(wǎng)站建立起具有高度權(quán)威性的信息供給渠道應(yīng)當(dāng)形成政府網(wǎng)站信息發(fā)布“文責(zé)自負(fù)”的制度38第38頁，共97頁。（一）政務(wù)信息公開方面——2.基本要求（3）完整性——信息公開應(yīng)當(dāng)形成一個完整的體系，不僅應(yīng)當(dāng)公開結(jié)果性信息，也要公開過程性信息。以專題欄目的方式對工作的全過程進(jìn)行介紹和解析對負(fù)責(zé)工作勤于總結(jié)、善于總結(jié)，將工作的全過程對外公開，加大政府工作的透明度。39第39頁，共97頁。（一）政務(wù)信息公開方面——2.基本要求（4）及時性——應(yīng)當(dāng)做到“經(jīng)常性的工作定期公開，階段性的工作逐段公開，臨時性的工作隨時公開”。提高原創(chuàng)性信息的比例。只有原創(chuàng)信息是及時的。關(guān)鍵環(huán)節(jié)是必須要進(jìn)行科學(xué)論證，優(yōu)化政府網(wǎng)站信息審核的流程。應(yīng)當(dāng)將不同政務(wù)信息分類考慮，明確各類信息的審核流程及各個流程的辦理期限與責(zé)任制度。

40第40頁，共97頁。（一）政務(wù)信息公開方面——3.框架設(shè)計公開的重點：過程中的關(guān)鍵信息概況新聞?wù)?wù)信息41第41頁，共97頁。（一）政務(wù)信息公開方面——3.框架設(shè)計政府網(wǎng)站應(yīng)公開的7類信息42第42頁，共97頁。（一）政務(wù)信息公開方面——3.框架設(shè)計政府網(wǎng)站應(yīng)公開信息的分類

人事信息干部選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔信息人事任免人事的任免公示與公告公務(wù)員考錄公務(wù)員招考的情況財政信息采購與招標(biāo)政府公開的采購與招標(biāo)項目情況專項經(jīng)費政府設(shè)置的專項資金使用情況財政預(yù)決算財政預(yù)決算與相關(guān)審計信息政府投資項目政府主導(dǎo)的公共設(shè)施項目建設(shè)與投資情況招商項目發(fā)展經(jīng)濟而進(jìn)行的招商引資活動情況政府事項信息政府事項目錄根據(jù)《行政許可法》而設(shè)置的政府事項目錄清單辦事指南指導(dǎo)居民、企業(yè)及其他各類用戶辦理相關(guān)事項的指南性信息43第43頁，共97頁。（一）政務(wù)信息公開方面——總結(jié)1.要求：全面性、完整性、準(zhǔn)確性、及時性2.內(nèi)容：以政務(wù)活動為核心，提出梳理政務(wù)信息的框架3.質(zhì)量：政務(wù)信息公開目錄決定了政府網(wǎng)站信息公開的深度4.形式：以固定欄目體現(xiàn)規(guī)范性，以專題專欄體現(xiàn)特色性。44第44頁，共97頁。一、政府網(wǎng)站的規(guī)劃設(shè)計（一）政務(wù)信息公開（二）公共服務(wù)——內(nèi)涵、要求、框架設(shè)計（三）公眾參與（四）網(wǎng)站設(shè)計45第45頁，共97頁。（二）公共服務(wù)方面——1.基本內(nèi)涵

政府網(wǎng)站的公共服務(wù)功能，是指通過政府網(wǎng)站整合政府各部門以及社會各種服務(wù)資源，完成或促進(jìn)社會公眾日常生活及企業(yè)經(jīng)營決策活動實際事項的能力。政府網(wǎng)站的公共服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：政府事項服務(wù)和以社會其他機構(gòu)為主提供的服務(wù)，其中政府提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)是政府網(wǎng)站在線服務(wù)內(nèi)容的核心，而社會服務(wù)則構(gòu)成政府服務(wù)的重要補充。46第46頁，共97頁。（二）公共服務(wù)方面——2.功能要求（1）構(gòu)建“一站式”的服務(wù)窗口

所謂“一站式”的政府網(wǎng)站，即強調(diào)政府網(wǎng)站要面向不同類型的用戶群提供全生命周期應(yīng)用主題的信息和服務(wù)，最大范圍的整合服務(wù)資源。“一站式”的政府網(wǎng)站作為用戶獲取政府各部門服務(wù)的統(tǒng)一入口，通過資源整合實現(xiàn)服務(wù)的增值，為用戶帶來更多的便利。47第47頁，共97頁。（二）公共服務(wù)方面——2.功能要求（2）打造“一體化”的處理平臺所謂“一體化”的處理平臺，即要求政府網(wǎng)站能夠就任意一個具體事項提供不同深度的服務(wù)，從辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線查詢，直到在線申報，一個事項辦理過程中的不同階段的服務(wù)功能都能在政府網(wǎng)站上得到體現(xiàn)，可以極大提高用戶的辦事效率。48第48頁，共97頁。（二）公共服務(wù)方面——3.框架設(shè)計（1）分析用戶對象，研究生命周期的應(yīng)用主題（2）按照“行政審批、備案、一般服務(wù)”梳理內(nèi)容49第49頁，共97頁。面向城鄉(xiāng)公眾生活、學(xué)習(xí)、工作的多樣化需求，在婚姻登記、計劃生育、戶籍管理、教育、文化、衛(wèi)生保健、公用事業(yè)、住房、出入境、兵役、民主參與、就業(yè)、社會保障、交通、納稅等方面提供電子政務(wù)服務(wù)，為城鄉(xiāng)困難群眾提供更加便利的服務(wù)。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，重視為農(nóng)民提供涉農(nóng)政策、科技知識、氣象、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場信息、勞動力轉(zhuǎn)移、教育、合作醫(yī)療、農(nóng)用地規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)、災(zāi)害防治等服務(wù)。按照提高對外開放水平的要求，為外籍人員提供出入境、商務(wù)活動、旅游觀光、文化教育、在華就業(yè)等服務(wù)。——《國家電子政務(wù)總體規(guī)劃》（二）公共服務(wù)方面——3.框架設(shè)計50第50頁，共97頁。面向企事業(yè)單位開展經(jīng)濟社會活動的需求，在企事業(yè)單位設(shè)立、納稅、年檢年審、質(zhì)量檢查、安全防護、商務(wù)活動、對外交流、勞動保障、人力資源、資質(zhì)認(rèn)證、建設(shè)管理、破產(chǎn)登記等方面提供電子政務(wù)服務(wù)?！秶译娮诱?wù)總體規(guī)劃》（二）公共服務(wù)方面——3.框架設(shè)計51第51頁，共97頁。（二）公共服務(wù)方面——3.框架設(shè)計武漢市政府網(wǎng)站在線辦事“一站式”窗口

按用戶進(jìn)行分類

快速通道

個性化服務(wù)52第52頁，共97頁。（二）公共服務(wù)方面——3.框架設(shè)計整合不同深度服務(wù)資源的“一體化”的處理平臺

浙江省網(wǎng)站在線辦事系統(tǒng)的系統(tǒng)每個行政事項為基本單元，將辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線受理、在線查詢等不同深度的服務(wù)按照辦事過程整合在一起。53第53頁，共97頁。（二）公共服務(wù)方面——3.框架設(shè)計整合不同深度服務(wù)資源的“一體化”的處理平臺

青島市政府網(wǎng)站通過菜單導(dǎo)航引導(dǎo)用戶使用不同深度的服務(wù)。將這些不同深度形式的服務(wù)串聯(lián)起來，就構(gòu)成了以事項為基本單元的“一條龍”服務(wù)鏈條，這就是我們所重點強調(diào)的“一體化”服務(wù)模式。

54第54頁，共97頁。（二）公共服務(wù)方面——3.框架設(shè)計整合不同深度服務(wù)資源的“一體化”的處理平臺

上海市政府網(wǎng)站是我國最先采用“一站式、一體化”服務(wù)模式的政府網(wǎng)站。

55第55頁，共97頁。一、政府網(wǎng)站的規(guī)劃設(shè)計

（一）政務(wù)信息公開（二）公共服務(wù)（三）公眾參與——要求、設(shè)計思路、保障制度（四）網(wǎng)站設(shè)計56第56頁，共97頁。（三）公眾參與方面——1.基本要求（1）渠道多樣化，滿足用戶各種互動需求。（2）及時處理、反饋公眾意見，形成真正的互動。（3）策劃好的選題，保證參與內(nèi)容和政府工作相結(jié)合。（4）定期將互動情況進(jìn)行總結(jié)報送。57第57頁，共97頁。（三）公眾參與方面——1.基本要求第一，日報。對于特別重要的留言，包括表揚、批評、意見、建議、呼吁等，信息化司隨時以《政府網(wǎng)站重要公眾留言快報》的方式報部領(lǐng)導(dǎo)；第二，周報。信息化司每周一綜合上周內(nèi)公眾留言中對突出問題的意見和建議、有代表性的批評和表揚等重要留言，整理形成《政府網(wǎng)站公眾留言每周摘報》，報部領(lǐng)導(dǎo)參閱，并送辦公廳編印《信息摘報》；第三，月報。信息化司每月第一周對上月的留言情況進(jìn)行綜合統(tǒng)計，撰寫月度情況分析報告，并刊登于《商務(wù)部信息化簡報》；第四，“部長接待日”公眾留言摘報。將閱看公眾留言、郵件作為部長接待日工作的一項內(nèi)容。在部長接待日，信息化司提交前一周的公眾留言匯總打印稿，供部領(lǐng)導(dǎo)參閱，并請部領(lǐng)導(dǎo)瀏覽網(wǎng)上“公眾留言”欄目。商務(wù)部對公眾信息的四種利用方式58第58頁，共97頁。（三）公眾參與方面——2.設(shè)計思路公共政策制定過程的參與大眾民意民愿的了解與征集公眾對效能績效的評議與投訴2.網(wǎng)上聽證5.民意征集6.公眾留言或論壇1.領(lǐng)導(dǎo)信箱4.網(wǎng)上調(diào)查3.在線訪談7.網(wǎng)上信訪8.網(wǎng)上評議公眾參與的3方面內(nèi)容公眾參與的8種渠道59第59頁，共97頁。（1）領(lǐng)導(dǎo)信箱統(tǒng)計結(jié)果顯示，將近50％的部門網(wǎng)站擁有領(lǐng)導(dǎo)信箱渠道，另外50％的部門必須加強領(lǐng)導(dǎo)信箱渠道的建設(shè)。青島市、杭州市等的領(lǐng)導(dǎo)信箱實現(xiàn)較好。關(guān)鍵點：建立制度保障措施，保證公眾意見和建議的處理與反饋。需要各部門處理的公眾意見，必須及時進(jìn)行反饋。公開各級政府和部門信件回復(fù)情況。60第60頁，共97頁。（2）網(wǎng)上聽證一種創(chuàng)新性的網(wǎng)上互動欄目。2005年11月重慶舉辦了我國第一次立法在線聽證會。重慶市等網(wǎng)站某些經(jīng)驗值得借鑒關(guān)鍵點：在線聽證會的法律依據(jù)；技術(shù)支持手段——文字直播、視頻點播；必要的社會宣傳，提高認(rèn)知程度。61第61頁，共97頁。（3）在線訪談在線訪談欄目從整體上看還屬于政府網(wǎng)站中“較為高端”的內(nèi)容，普及率并不理想。商務(wù)部、北京市的“在線訪談”很值得借鑒。關(guān)鍵點：要確定訪談時間表，提前安排、宣傳。要介紹清楚每次訪談的主要議題，或者擬定出訪談提綱。要實現(xiàn)在線的文字播報、視頻點播。要注意訪談后的總結(jié)工作，將訪談中有普遍性、建設(shè)性的內(nèi)容整理匯編成冊。62第62頁，共97頁。（4）網(wǎng)上調(diào)查當(dāng)前網(wǎng)站調(diào)查主要集中在對政府網(wǎng)站建設(shè)本身相關(guān)事項上，而對政府行為、政府效能、經(jīng)濟發(fā)展和城市管理等方面的專題調(diào)查較少。北京、杭州、商務(wù)部等網(wǎng)站在線調(diào)查較好。關(guān)鍵點：主題的選擇決定了被關(guān)注程度。必須不斷結(jié)合政府職能和業(yè)務(wù)特點，不斷結(jié)合百姓實際生活。

調(diào)查問卷的設(shè)計很關(guān)鍵，問題要有針對性，備選答案要簡單明確，容易理解，同時具有代表性。統(tǒng)計分析很重要，分析結(jié)果為決策提供支撐。63第63頁，共97頁。（5）民意征集民意征集的普遍重視程度不夠，并且在線交流的功能較弱，僅發(fā)布通知公告。北京、上海、杭州、國家發(fā)改委等網(wǎng)站民意征集較好。關(guān)鍵點：征集主題的選擇，要緊密圍繞政府工作和公眾的生活需求。民意征集欄目要注意調(diào)動部門積極性，要整合部門資源。征集的民意應(yīng)整理匯編，為決策提供參考依據(jù)。64第64頁，共97頁。（6）公眾留言或論壇普及程度不夠理想，論壇的開設(shè)比較謹(jǐn)慎；缺少專人維護和專門制度，難以保障對公眾留言的及時處理和及時反饋。商務(wù)部的“公眾留言”最值得借鑒。關(guān)鍵點：處理反饋制度的建立。留言及處理意見要定期整理。65第65頁，共97頁。（7）網(wǎng)上信訪信訪者身份難以確認(rèn)，信訪部門處理能力有限，限制了網(wǎng)上信訪的普及。陜西、云南等省網(wǎng)上信訪欄目稍好。關(guān)鍵點：遵守《信訪條例》，按照規(guī)定處理信訪意見。加強與信訪部門聯(lián)合，建立信訪意見的處理渠道。

能夠公開的信訪處理結(jié)果一定要在網(wǎng)站上有所體現(xiàn)。66第66頁，共97頁。（8）網(wǎng)上評議網(wǎng)上評議政府績效還僅僅處于初步探索階段。少數(shù)地方政府網(wǎng)站建有政府效能評議欄目。北京、上海的區(qū)縣網(wǎng)站在線評議欄目較好。關(guān)鍵點：政府自身是否開放，是否有勇氣敞開胸懷接受公眾的監(jiān)督和批評。67第67頁，共97頁。（三）公眾參與方面——3.保障措施明確公眾意見處理的責(zé)任主體規(guī)定公眾意見處理的時限要求加強公眾意見處理的過程監(jiān)督聯(lián)合職能部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門共建68第68頁，共97頁。一、政府網(wǎng)站的規(guī)劃設(shè)計（一）政務(wù)信息公開（二）公共服務(wù)（三）公眾參與（四）功能設(shè)計——思路、首頁設(shè)計、輔助功能69第69頁，共97頁。（三）功能設(shè)計方面——1.設(shè)計思路（1）要體現(xiàn)政府網(wǎng)站的功能定位，展現(xiàn)政府的親和力。（2）要把握“實用、好用和夠用”的原則?！獙嵱?，應(yīng)當(dāng)保證“大多數(shù)用戶”的“大多數(shù)需求”，——好用，網(wǎng)站的欄目設(shè)置、版面布局、內(nèi)容層次、瀏覽操作、搜索引擎等方面，功能好用?！獕蛴?，在技術(shù)選擇上，以安全、適用為主，建議基礎(chǔ)較好的領(lǐng)先網(wǎng)站可以嘗試視頻點播、市民郵箱等服務(wù)，在網(wǎng)站設(shè)計與技術(shù)支持等方面進(jìn)行創(chuàng)新和探索。70第70頁，共97頁。（三）功能設(shè)計方面——2.首頁設(shè)計

首頁布局應(yīng)以分欄的方式為主，版面布置整齊。色彩搭配要合理，圖片數(shù)量適當(dāng)。中央政府門戶網(wǎng)站的頁面設(shè)計效果非常良好，體現(xiàn)了泱泱大國的風(fēng)采。

71第71頁，共97頁。（三）功能設(shè)計方面——2.首頁設(shè)計·部委類網(wǎng)站如何更好的體現(xiàn)“以人為本”的服務(wù)型政府理念。規(guī)劃時要重點研究網(wǎng)站的主要潛在用戶，根據(jù)各種用戶的需求設(shè)置頻道和欄目。首頁布局的設(shè)計如何更加合理。國防科工委網(wǎng)站按照“3＋1”的網(wǎng)站定位及其優(yōu)先次序，對首頁內(nèi)容進(jìn)行聚類。72第72頁，共97頁。（三）功能設(shè)計方面——2.首頁設(shè)計首頁一般應(yīng)不超過2屏長度。首頁應(yīng)按照網(wǎng)站定位進(jìn)行布局，可以參考目錄式的首頁。

國家原子能機構(gòu)網(wǎng)站為了避免目錄式首頁一成不變的的做法，在目錄式首頁的顯著位置上開設(shè)了“重要通知”欄目，用以顯示最新的通知公告。熱點專題區(qū)73第73頁，共97頁。（三）功能設(shè)計方面——3.輔助功能（搜索引擎）

商務(wù)部網(wǎng)站能夠進(jìn)行高級檢索，如“在上次結(jié)果中檢索”、“按標(biāo)題和關(guān)鍵字檢索”、“按正文檢索”等，搜索結(jié)果可以“按時間排列”、“按相關(guān)度排列”，檢索出的文章可以用紅色突出顯示查詢關(guān)鍵字。

商務(wù)部網(wǎng)站的搜索引擎及結(jié)果顯示74第74頁，共97頁。（三）功能設(shè)計方面——3.輔助功能（站點地圖）國家環(huán)?？偩志W(wǎng)站的站點地圖實現(xiàn)情況

站點地圖相當(dāng)于對網(wǎng)站內(nèi)容的目錄，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出網(wǎng)站的頻道、欄目設(shè)計及內(nèi)容簡要描述的對應(yīng)關(guān)系。國家環(huán)?？偩终W(wǎng)站通過站點地圖的方式，用戶可以一覽各個頻道內(nèi)的所有欄目。75第75頁，共97頁。（三）功能設(shè)計方面——3.輔助功能（使用說明）廣東省政府網(wǎng)站“辦理通行證換證”服務(wù)相關(guān)說明

指導(dǎo)用戶填寫表格，“特別提示”用戶辦事所應(yīng)注意的信息。服務(wù)非常人性化。76第76頁，共97頁。（三）功能設(shè)計方面——3.輔助功能（評比統(tǒng)計）“首都之窗”評比的類別包括：本周最受歡迎的服務(wù)、本周最受歡迎的信息、本周最受歡迎的欄目，并在首頁上公布評比結(jié)果。77第77頁，共97頁。（三）功能設(shè)計方面——3.輔助功能（信息訂閱）

政府網(wǎng)站可以將用戶定制的信箱發(fā)送到用戶的電子郵箱或手機上，通過信息訂閱服務(wù)能夠使用戶在獲取信息方面更加主動，更加方便。云南省政府網(wǎng)站已經(jīng)具有根據(jù)用戶需求推送信息的功能，這在省級政府網(wǎng)站中是比較領(lǐng)先的，體現(xiàn)了較高的用戶意識。78第78頁，共97頁。8.2政府網(wǎng)站建設(shè)的組織與管理

規(guī)劃設(shè)計運行維護績效評估一.如何搭建網(wǎng)站架構(gòu)二.如何保障網(wǎng)站內(nèi)容供給三.如何促進(jìn)網(wǎng)站持續(xù)改進(jìn)√79第79頁，共97頁。二、政府網(wǎng)站的運行維護（一）運行維護工作的內(nèi)涵（二）主要運維模式及比較（三）子網(wǎng)站模式的保障（四）商務(wù)部子網(wǎng)站建設(shè)實例80第80頁，共97頁。（一）運行維護工作的內(nèi)涵政府網(wǎng)站的運行與維護決不是網(wǎng)站工作人員可以大包大攬的，必須依靠細(xì)致的分工合作，調(diào)動業(yè)務(wù)部門支持網(wǎng)站發(fā)展的積極性，因此，政府網(wǎng)站運維模式的問題，首先是政府網(wǎng)站與政府各部門如何協(xié)調(diào)關(guān)系的問題。政府網(wǎng)站運行維護是信息資源整合的問題，大致包括兩個方面：一方面是對各部門產(chǎn)生的政務(wù)信息的整合，另一方面是對各部門提供服務(wù)或應(yīng)用系統(tǒng)的整合。81第81頁，共97頁。（二）我國政府網(wǎng)站的三種主要運維模式模式名稱維護方式部門配合應(yīng)用效果采集式網(wǎng)站工作者通常依托各種媒體收集信息，轉(zhuǎn)載或極少量撰寫原創(chuàng)信息配合程度低發(fā)布信息權(quán)威性很差；公共服務(wù)難成體系，整合工作難度大。報送式網(wǎng)站工作者負(fù)責(zé)進(jìn)行信息錄入、協(xié)調(diào)組織和服務(wù)整合信息和服務(wù)主要依靠部門報送供給政府網(wǎng)站維護工作已經(jīng)出現(xiàn)分工與合作；但部門參與相對較被動，且自動化程度低；子網(wǎng)站模式自動的整合部門子網(wǎng)站信息和服務(wù)。網(wǎng)站工作者主要負(fù)責(zé)評估考核，指導(dǎo)子網(wǎng)站的建設(shè)政務(wù)信息積極上網(wǎng)，公共服務(wù)大量通過政府網(wǎng)站開展，并進(jìn)行不斷創(chuàng)新。網(wǎng)站維護工作有保障，內(nèi)容非常豐富，網(wǎng)站具有很強的生命力。

子網(wǎng)站模式已經(jīng)被很多高績效的政府網(wǎng)站采用，并代表著未來政府網(wǎng)站發(fā)展的潮流與趨勢。82第82頁，共97頁。（三）子網(wǎng)站模式的保障——制度保障子網(wǎng)站模式要求建立健全4項制度措施：完善信息發(fā)布制度，通過政務(wù)信息公開目錄指導(dǎo)各部門在各自網(wǎng)站上及時發(fā)布政務(wù)信息，門戶網(wǎng)站自動進(jìn)行子網(wǎng)站信息整合。

建立行政事項在線受理制度，加強行政事項流程的規(guī)范化和優(yōu)化，促進(jìn)各部門將行政事項移至網(wǎng)上進(jìn)行。建立公眾意見建議的處理反饋制度，政府網(wǎng)站負(fù)責(zé)接收公眾意見建議，后臺各部門必須及時處理并進(jìn)行反饋。建立績效評估制度，加強督促引導(dǎo)，促進(jìn)各部門子網(wǎng)站的發(fā)展以及對門戶網(wǎng)站的貢獻(xiàn)程度。83第83頁，共97頁。（三）子網(wǎng)站模式的保障——技術(shù)保障新一代政府網(wǎng)站對后臺的支撐系統(tǒng)功能的依賴性進(jìn)一步提高，在信息發(fā)布方式、網(wǎng)站欄目動態(tài)架構(gòu)等方面提出了新的如下要求：能夠定義欄目之間的從屬關(guān)系，數(shù)據(jù)共享遵循共同的標(biāo)準(zhǔn)。子網(wǎng)站欄目與主站欄目之間建立動態(tài)的從屬關(guān)系，子網(wǎng)站欄目內(nèi)容更新之后，主站相應(yīng)欄目的內(nèi)容也能得到更新。頁面設(shè)計“傻瓜化”。網(wǎng)站工作人員不用了解網(wǎng)頁編程技術(shù)，也可以調(diào)整網(wǎng)站的欄目設(shè)置、表現(xiàn)方式、頁面布局。84第84頁，共97頁。（四）商務(wù)部子網(wǎng)站模式的4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)首先，商務(wù)部信息化司為各司局設(shè)置了子網(wǎng)站，并提供統(tǒng)一的模板，要求其公開基本信息，并不斷加強培訓(xùn)，引導(dǎo)各司局開展網(wǎng)站建設(shè)。第二，讓各司局不斷調(diào)整子網(wǎng)站欄目，提倡并鼓勵根據(jù)實際業(yè)務(wù)增加一些新的欄目，辦出特色，辦出水平。第三，將各司局子網(wǎng)站上的特色欄目整合到主站上，保持子網(wǎng)站與主站的信息共享，豐富主站內(nèi)容。第四，出臺一系列制度保障措施，規(guī)范網(wǎng)站運行維護工作。85第85頁，共97頁。子網(wǎng)站模式取得的實效（市場建設(shè)司）

市場建設(shè)司能夠根據(jù)業(yè)務(wù)特點開設(shè)熱點性欄目。市場建設(shè)司開設(shè)了汽車貿(mào)易管理與汽車市場、典當(dāng)管理、拍賣管理等專欄，極大提高了子網(wǎng)站的點擊率。市場建設(shè)司承擔(dān)著一些宏觀性、基礎(chǔ)性工作。配合這些工作的開展，市場建設(shè)司子站開設(shè)了相關(guān)專欄，商務(wù)部主站對此信息進(jìn)行整合。86第86頁，共97頁。子網(wǎng)站模式取得的實效（政研室）

政研室積極創(chuàng)新，重視網(wǎng)站建設(shè)。政研室網(wǎng)站已經(jīng)成為該室面向公眾、反映研究成果的載體。政研室子站具有風(fēng)格鮮明的政研特色，為商務(wù)部主站做出了突出貢獻(xiàn)。理論性、