省監(jiān)理招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范我省監(jiān)理招標(biāo)活動，保證監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)建筑市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程監(jiān)理項(xiàng)目，以及其他自愿采用招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位的建設(shè)工程監(jiān)理項(xiàng)目。（三）基本原則1.公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。招標(biāo)活動應(yīng)向社會公開相關(guān)信息，確保所有潛在投標(biāo)人有平等的機(jī)會參與競爭，評標(biāo)過程應(yīng)公正透明，各方應(yīng)誠實(shí)守信。2.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵守國家和本省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件，確保招標(biāo)活動合法合規(guī)。（四）職責(zé)分工1.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省監(jiān)理招標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策和規(guī)范性文件，指導(dǎo)和監(jiān)督各地市開展監(jiān)理招標(biāo)活動。2.各地市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)理招標(biāo)活動的具體監(jiān)督管理工作，對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行備案審查，查處違法違規(guī)行為。3.招標(biāo)人負(fù)責(zé)依法組織監(jiān)理招標(biāo)活動，對招標(biāo)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理。4.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托，依法從事監(jiān)理招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二、招標(biāo)范圍與條件（一）招標(biāo)范圍1.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，包括使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。2.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。3.關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，如道路橋梁、軌道交通、供水供電、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等項(xiàng)目。4.法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。（二）招標(biāo)條件1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)。2.招標(biāo)項(xiàng)目已履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，取得相關(guān)批準(zhǔn)文件。3.有滿足招標(biāo)需要的監(jiān)理服務(wù)需求，包括明確的監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求等。4.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計(jì)劃備案招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)活動開始前，向項(xiàng)目所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交招標(biāo)計(jì)劃備案申請，包括招標(biāo)項(xiàng)目基本情況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間安排等內(nèi)容。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成備案審查，并出具備案意見。（二）招標(biāo)公告發(fā)布1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過國家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、實(shí)施地點(diǎn)、監(jiān)理服務(wù)期限、對投標(biāo)人的資格要求以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。2.招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，在招標(biāo)公告中明確對投標(biāo)人的業(yè)績、信譽(yù)、人員配備等方面的要求，但不得設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。（三）資格預(yù)審（如有）1.采用資格預(yù)審方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告，編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及資格預(yù)審申請文件的格式和內(nèi)容要求。2.潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制并提交資格預(yù)審申請文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會，對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查。資格審查委員會應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審，確定通過資格預(yù)審的申請人名單，并向社會公布。（四）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、監(jiān)理服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)客觀、公正，具有可操作性。評標(biāo)方法可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法等，但應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理選擇。3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的金額、形式和退還方式等內(nèi)容。投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，最高不得超過80萬元人民幣。（五）投標(biāo)1.潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，包括監(jiān)理大綱、人員配備、業(yè)績證明、投標(biāo)報(bào)價(jià)等內(nèi)容。2.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。在投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。3.投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。（六）開標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)邀請所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)記錄開標(biāo)過程，并存檔備查。（七）評標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。3.評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過三名，并標(biāo)明排列順序。（八）中標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。3.招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。四、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）綜合評估法1.綜合評估法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。2.評審因素一般包括監(jiān)理大綱、人員配備、業(yè)績信譽(yù)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等。其中，監(jiān)理大綱應(yīng)包括監(jiān)理工作方案、質(zhì)量控制措施、進(jìn)度控制措施、造價(jià)控制措施、安全管理措施等內(nèi)容；人員配備應(yīng)包括總監(jiān)理工程師及主要監(jiān)理人員的資格、業(yè)績、能力等情況；業(yè)績信譽(yù)應(yīng)考察投標(biāo)人近三年內(nèi)完成的類似監(jiān)理項(xiàng)目情況以及企業(yè)信譽(yù)等；投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的報(bào)價(jià)要求。3.評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評審因素和標(biāo)準(zhǔn)，對各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行量化打分，并計(jì)算出綜合得分。綜合得分=監(jiān)理大綱得分×[X%]+人員配備得分×[Y%]+業(yè)績信譽(yù)得分×[Z%]+投標(biāo)報(bào)價(jià)得分×[W%]，其中[X%]+[Y%]+[Z%]+[W%]=100%。（二）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法1.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法是指在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。2.評標(biāo)委員會應(yīng)首先對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審，審查投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。對通過初步評審的投標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)價(jià)格計(jì)算方法，計(jì)算出評標(biāo)價(jià)。評標(biāo)價(jià)=投標(biāo)報(bào)價(jià)+偏差調(diào)整額，偏差調(diào)整額是指對投標(biāo)文件中不符合招標(biāo)文件要求的部分進(jìn)行的價(jià)格調(diào)整。3.評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)評標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。若出現(xiàn)評標(biāo)價(jià)相同的情況，以投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先；投標(biāo)報(bào)價(jià)也相同的，由招標(biāo)人自行確定中標(biāo)候選人。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.招標(biāo)程序的合法性，包括招標(biāo)計(jì)劃備案、招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審（如有）、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)是否符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。2.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的公正性、合理性，是否存在設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的情況。3.招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等各方主體的行為是否規(guī)范，是否存在違法違規(guī)行為。（二）投訴處理1.任何單位和個(gè)人對監(jiān)理招標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到投訴后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查。對于符合投訴條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并通知被投訴人；對于不符合投訴條件的，應(yīng)當(dāng)予以駁回。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出處理決定。對違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；對給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）法律責(zé)任1.招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等各方主體違反本辦法規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予警告、罰款等處罰；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究