石首市三資管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)石首市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于石首市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的三資管理活動。包括村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織以及代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民小組。（三）基本原則1.民主管理原則。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主監(jiān)督作用，實(shí)行民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督，保障成員對三資管理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)會計(jì)制度，規(guī)范三資管理行為，確保三資管理合法合規(guī)。3.公開透明原則。及時(shí)、準(zhǔn)確地公開三資管理信息，接受社會監(jiān)督，提高三資管理的透明度。4.保值增值原則。加強(qiáng)三資運(yùn)營管理，確保三資安全完整，實(shí)現(xiàn)保值增值。二、資金管理（一）資金收入管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金收入主要包括：經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、租賃收入、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、一事一議籌資籌勞資金、上級部門撥款、社會捐贈資金以及其他收入等。2.所有資金收入必須及時(shí)足額入賬，并開具合法有效的票據(jù)。嚴(yán)禁坐收坐支和白條抵庫。3.建立健全資金收入臺賬，詳細(xì)記錄收入項(xiàng)目、金額、來源、日期等信息，做到賬目清晰、有據(jù)可查。（二）資金支出管理1.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)開支審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序。一般支出由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批；重大支出事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。2.支出憑證必須真實(shí)、合法、有效，具備日期、內(nèi)容、金額、用途、經(jīng)辦人簽名、審批人簽字等要素，并按照規(guī)定粘貼整齊。嚴(yán)禁使用虛假票據(jù)報(bào)銷。3.加強(qiáng)對資金支出的審核監(jiān)督，重點(diǎn)審核支出的合理性、合規(guī)性和必要性。對不符合規(guī)定的支出，財(cái)務(wù)人員有權(quán)拒絕支付。4.實(shí)行備用金制度，根據(jù)實(shí)際需要核定備用金限額，用于日常小額零星支出。備用金必須?？顚Ｓ?，定期盤點(diǎn)核對，確保賬實(shí)相符。（三）資金賬戶管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在銀行或農(nóng)村信用社開設(shè)獨(dú)立的基本存款賬戶，用于辦理日常資金收付業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁多頭開戶和公款私存。2.嚴(yán)格賬戶管理，預(yù)留印鑒必須由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員分別保管，實(shí)行印章分管制度。嚴(yán)禁一人保管支付款項(xiàng)所需的全部印章。3.定期對銀行賬戶進(jìn)行核對，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，確保賬賬相符、賬款相符。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查明原因，并進(jìn)行處理。（四）財(cái)務(wù)預(yù)決算管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)編制年度財(cái)務(wù)預(yù)決算方案，經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過后實(shí)施。2.財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，支出預(yù)算要量入為出、合理安排。預(yù)算方案應(yīng)當(dāng)明確各項(xiàng)收入、支出的項(xiàng)目和金額，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。3.加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理。三、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)清查登記1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，全面核實(shí)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等情況，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。2.資產(chǎn)清查登記范圍包括：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)等。清查登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。3.建立健全資產(chǎn)臺賬，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、價(jià)值、購置時(shí)間、使用狀況、折舊情況等信息，做到資產(chǎn)信息完整、準(zhǔn)確。（二）資產(chǎn)處置管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處置資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，按照規(guī)定程序進(jìn)行。資產(chǎn)處置金額較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核備案。2.資產(chǎn)處置方式包括：出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣、報(bào)廢、報(bào)損等。處置資產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值，防止資產(chǎn)流失。3.資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額入賬，納入村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算和管理。（三）固定資產(chǎn)管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)折舊制度，按照規(guī)定的折舊方法和折舊年限計(jì)提折舊，確保固定資產(chǎn)價(jià)值得到合理補(bǔ)償。2.加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保固定資產(chǎn)安全完整、正常使用。對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定程序進(jìn)行處理。3.固定資產(chǎn)購置、建造、改擴(kuò)建等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，并辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。（四）資源性資產(chǎn)管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源性資產(chǎn)主要包括：土地、林地、草地、水域、灘涂等。資源性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記確權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。2.建立資源性資產(chǎn)臺賬，詳細(xì)記錄資源的名稱、類別、面積、位置、用途、承包經(jīng)營情況等信息，做到資源信息清晰、準(zhǔn)確。3.資源性資產(chǎn)的承包、租賃、出讓等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行公開招投標(biāo)，簽訂規(guī)范的承包合同或租賃合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包費(fèi)、租金等收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額入賬，納入村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算和管理。四、資源管理（一）資源登記1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對所有資源進(jìn)行全面登記，建立資源登記簿，詳細(xì)記錄資源的名稱、類別、數(shù)量、質(zhì)量、位置、面積等信息。2.資源登記應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，并實(shí)行動態(tài)管理。資源發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行更新登記。（二）資源承包與租賃1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源承包、租賃應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行。嚴(yán)禁暗箱操作和個(gè)人說了算。2.承包、租賃合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括承包租賃期限、承包租賃費(fèi)用及支付方式、資源用途、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。3.加強(qiáng)對承包、租賃資源的跟蹤管理，定期檢查承包、租賃方對資源的使用情況，確保資源合理利用，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。（三）資源流轉(zhuǎn)1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行。2.資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。3.建立資源流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為資源流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)，促進(jìn)資源合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。五、監(jiān)督管理（一）民主監(jiān)督1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全民主理財(cái)小組，成員由村民會議或村民代表會議從本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督。2.民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)定期召開會議，對財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核，審核通過的財(cái)務(wù)收支憑證應(yīng)當(dāng)加蓋民主理財(cái)小組審核章。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見和建議，并督促整改落實(shí)。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期公布財(cái)務(wù)收支情況，接受成員監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金使用等情況，公開時(shí)間不得少于7天。（二）審計(jì)監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的三資管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、資源開發(fā)利用、債權(quán)債務(wù)等方面。2.審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員公布，并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。3.對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。（三）社會監(jiān)督1.鼓勵和支持社會各界對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的三資管理情況進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行舉報(bào)和投訴。2.對群眾舉報(bào)和投訴的問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給舉報(bào)人。對查證屬實(shí)的問題，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。六、法律責(zé)任（一）對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正，并依法依規(guī)追究責(zé)任：未按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)收支核算、賬目處理的；未按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查登記、處置資產(chǎn)的；未按照規(guī)定進(jìn)行資源承包、租賃、流轉(zhuǎn)的；未按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)公開、接受民主監(jiān)督的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人在三資管理活動中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對相關(guān)工作人員的責(zé)任追究1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)資源管理人員等相關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門責(zé)令改正，并依法依規(guī)追究責(zé)任：未按照規(guī)定履行職責(zé)，導(dǎo)致三資