環(huán)境部法規(guī)管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強環(huán)境部法規(guī)管理工作，確保環(huán)境法律法規(guī)及相關政策的有效貫徹執(zhí)行，規(guī)范環(huán)境管理行為，提高環(huán)境管理效能，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于環(huán)境部在履行環(huán)境管理職責過程中涉及的法規(guī)制定、審查、備案、清理、宣傳、培訓及實施監(jiān)督等活動。（三）基本原則1.合法性原則：法規(guī)管理工作必須嚴格遵循國家法律法規(guī)的規(guī)定，確保各項法規(guī)政策合法合規(guī)。2.科學性原則：法規(guī)制定應基于科學的環(huán)境理念和技術標準，充分考慮環(huán)境承載能力和生態(tài)系統(tǒng)平衡。3.民主性原則：廣泛征求社會各界意見，保障公眾參與環(huán)境法規(guī)制定和管理的權利，提高法規(guī)的民主性和可操作性。4.動態(tài)性原則：根據(jù)環(huán)境形勢的變化和實際工作需要，及時對法規(guī)進行修訂和完善，保持法規(guī)的時效性。二、法規(guī)制定（一）立項1.需求調(diào)研：相關業(yè)務司局根據(jù)環(huán)境管理工作實際需求，開展法規(guī)制定項目的前期調(diào)研，收集國內(nèi)外相關法規(guī)政策、環(huán)境問題現(xiàn)狀及解決措施等資料，形成調(diào)研報告。2.項目申報：業(yè)務司局結合調(diào)研情況，提出法規(guī)制定項目建議，填寫《環(huán)境部法規(guī)制定項目申請表》，詳細說明項目背景、必要性、主要內(nèi)容、預期目標、進度安排等，并附調(diào)研報告。申請表經(jīng)司局負責人審核后報法規(guī)司。3.立項審查：法規(guī)司對申報項目進行審查，綜合考慮環(huán)境管理工作重點、法規(guī)體系建設需求、社會關注度等因素，提出立項意見。對立項項目，法規(guī)司編制年度法規(guī)制定工作計劃，報部領導批準后實施。（二）起草1.起草組織：法規(guī)司根據(jù)年度法規(guī)制定工作計劃，確定法規(guī)起草牽頭司局，并會同相關司局成立起草工作小組。起草工作小組負責組織開展法規(guī)起草工作，明確分工，落實責任。2.資料收集與研究：起草工作小組廣泛收集國內(nèi)外相關法律法規(guī)、政策文件、技術標準等資料，深入研究分析，為法規(guī)起草提供依據(jù)。3.實地調(diào)研：根據(jù)法規(guī)內(nèi)容和實際需要，起草工作小組開展實地調(diào)研，了解實際情況，聽取基層環(huán)保部門、企業(yè)、社會組織及公眾的意見和建議。4.文本起草：起草工作小組按照國家法律法規(guī)和政策要求，結合調(diào)研情況，起草法規(guī)文本草案。文本草案應結構合理、邏輯清晰、語言準確、內(nèi)容完整，具有可操作性。（三）征求意見1.內(nèi)部征求意見：法規(guī)草案起草完成后，起草牽頭司局應將草案印發(fā)部內(nèi)各相關司局、直屬單位征求意見。各單位應認真研究，提出書面意見，并在規(guī)定時間內(nèi)反饋。起草牽頭司局對反饋意見進行梳理匯總，對涉及重大問題的意見，應與相關單位進行溝通協(xié)調(diào)。2.公開征求意見：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，法規(guī)草案應通過環(huán)境部官方網(wǎng)站等渠道向社會公開征求意見，征求意見期限一般不少于30日。對社會公眾提出的意見，起草牽頭司局應認真研究，合理吸收，并在法規(guī)草案說明中予以說明。3.專家論證：對于涉及專業(yè)性較強的法規(guī)草案，起草牽頭司局應組織相關領域?qū)＜疫M行論證。專家論證可采取會議論證、函審等方式進行。專家應從專業(yè)角度對法規(guī)草案的科學性、合理性、可行性等進行評估，提出意見和建議。（四）審查1.送審材料：法規(guī)草案經(jīng)內(nèi)部征求意見、公開征求意見和專家論證后，起草牽頭司局將法規(guī)草案送審稿、起草說明、征求意見匯總情況、專家論證意見等送審材料一并報法規(guī)司審查。2.合法性審查：法規(guī)司對送審材料進行合法性審查，重點審查法規(guī)草案是否符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，是否與現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)政策相銜接，是否存在法律沖突等問題。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，法規(guī)司及時與起草牽頭司局溝通協(xié)調(diào)，提出修改意見。3.合規(guī)性審查：法規(guī)司會同相關司局對法規(guī)草案進行合規(guī)性審查，審查法規(guī)草案是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策及其他相關政策要求，是否有利于促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。4.技術審查：對于涉及環(huán)境技術標準、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)性較強的法規(guī)草案，法規(guī)司可會同相關技術機構進行技術審查，確保法規(guī)草案的科學性和準確性。（五）審議與發(fā)布1.部務會議審議：法規(guī)草案經(jīng)審查修改后，由法規(guī)司報部領導，提交部務會議審議。部務會議對法規(guī)草案進行全面審議，提出審議意見。起草牽頭司局根據(jù)部務會議審議意見對法規(guī)草案進行修改完善，形成法規(guī)草案修改稿。2.發(fā)布：法規(guī)草案修改稿經(jīng)部領導審定后，以環(huán)境部令的形式發(fā)布實施。法規(guī)發(fā)布后，應及時在環(huán)境部官方網(wǎng)站等渠道向社會公布，并做好宣傳解讀工作。三、法規(guī)審查（一）審查范圍1.以環(huán)境部名義發(fā)布的規(guī)范性文件，包括決定、命令、公告、通告、意見、辦法、細則等。2.環(huán)境部與其他部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件中涉及環(huán)境管理的內(nèi)容。3.下級環(huán)保部門報送備案的規(guī)范性文件。（二）審查內(nèi)容1.合法性審查：重點審查規(guī)范性文件是否符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，是否超越法定權限，是否與上位法相抵觸。2.合規(guī)性審查：審查規(guī)范性文件是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策及其他相關政策要求，是否有利于促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。3.合理性審查：審查規(guī)范性文件是否合理可行，是否符合實際情況，是否存在明顯不合理的規(guī)定。4.協(xié)調(diào)性審查：審查規(guī)范性文件是否與現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)政策相協(xié)調(diào)，是否與其他部門的規(guī)范性文件存在沖突。（三）審查程序1.送審：起草單位將規(guī)范性文件送審稿及相關材料報送法規(guī)司審查。送審材料應包括送審稿文本、起草說明、征求意見匯總情況、合法性說明等。2.初審：法規(guī)司對送審材料進行初審，提出初步審查意見。對初審中發(fā)現(xiàn)的問題，法規(guī)司及時與起草單位溝通協(xié)調(diào)，要求其作出說明或修改。3.會審：對于涉及重大問題或爭議較大的規(guī)范性文件，法規(guī)司組織相關司局進行會審。會審可采取會議討論、書面征求意見等方式進行。各參會司局應充分發(fā)表意見，共同研究解決問題。4.審查決定：法規(guī)司根據(jù)初審和會審意見，對規(guī)范性文件送審稿進行全面審查，提出審查決定。審查決定分為通過、原則通過、不通過三種。對于通過的規(guī)范性文件，法規(guī)司出具審查意見；對于原則通過的規(guī)范性文件，起草單位應根據(jù)審查意見進行修改完善后重新報送審查；對于不通過的規(guī)范性文件，法規(guī)司說明理由，起草單位應根據(jù)理由進行修改后再次報送審查。（四）備案管理1.備案范圍：環(huán)境部發(fā)布的規(guī)范性文件，自發(fā)布之日起15日內(nèi)報國務院備案；下級環(huán)保部門發(fā)布的規(guī)范性文件，自發(fā)布之日起30日內(nèi)報環(huán)境部備案。2.備案程序：下級環(huán)保部門應按照規(guī)定格式填寫《規(guī)范性文件備案報告》，連同規(guī)范性文件文本及起草說明等材料報送環(huán)境部法規(guī)司。法規(guī)司對備案材料進行審查，對符合備案要求的規(guī)范性文件予以備案登記；對不符合備案要求的規(guī)范性文件，要求下級環(huán)保部門限期改正后重新報送備案。四、法規(guī)清理（一）清理范圍1.環(huán)境部發(fā)布的現(xiàn)行有效的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。2.環(huán)境部與其他部門聯(lián)合發(fā)布的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中涉及環(huán)境管理的內(nèi)容。（二）清理原則1.全面清理原則：對所有納入清理范圍的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件進行全面清理，不留死角。2.及時清理原則：根據(jù)國家法律法規(guī)的修訂、廢止情況及環(huán)境管理工作實際需要，及時開展法規(guī)清理工作，確保法規(guī)的時效性。3.合法清理原則：法規(guī)清理工作應嚴格遵循國家法律法規(guī)的規(guī)定，確保清理結果合法合規(guī)。（三）清理程序1.部署清理工作：法規(guī)司根據(jù)國家法律法規(guī)的修訂、廢止情況及環(huán)境管理工作實際需要，制定法規(guī)清理工作方案，明確清理范圍、清理原則、清理標準、清理步驟及工作要求等，并印發(fā)部內(nèi)各相關司局、直屬單位。2.開展清理工作：各相關司局、直屬單位按照法規(guī)清理工作方案的要求，對本單位負責起草或執(zhí)行的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件進行清理。清理過程中，應認真對照清理標準，對法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的合法性、有效性、適用性等進行全面審查，提出清理意見。3.匯總清理意見：各相關司局、直屬單位將清理意見報送法規(guī)司。法規(guī)司對清理意見進行匯總梳理，形成法規(guī)清理意見匯總表。4.審查決定：法規(guī)司根據(jù)法規(guī)清理意見匯總表，對擬廢止、修訂的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件進行審查，提出審查決定。審查決定經(jīng)部領導批準后實施。5.發(fā)布清理結果：法規(guī)司將法規(guī)清理結果以公告等形式向社會發(fā)布，并及時在環(huán)境部官方網(wǎng)站等渠道更新法規(guī)數(shù)據(jù)庫。五、法規(guī)宣傳與培訓（一）宣傳1.宣傳內(nèi)容：重點宣傳環(huán)境法律法規(guī)的立法背景、主要內(nèi)容、重要意義及實施要求等，提高社會公眾的環(huán)境法律意識和環(huán)保意識。2.宣傳方式：利用環(huán)境部官方網(wǎng)站、微信公眾號、微博等新媒體平臺，及時發(fā)布環(huán)境法律法規(guī)政策解讀、典型案例等信息，擴大宣傳覆蓋面。制作環(huán)境法律法規(guī)宣傳手冊、宣傳海報、公益廣告等宣傳資料，向社會公眾免費發(fā)放。組織開展環(huán)境法律法規(guī)宣傳進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村等活動，通過舉辦講座、培訓、咨詢等形式，面對面宣傳環(huán)境法律法規(guī)。利用“六五”環(huán)境日等重要時間節(jié)點，開展集中宣傳活動，營造良好的環(huán)境法治氛圍。（二）培訓1.培訓對象：包括環(huán)境部機關工作人員、直屬單位工作人員、下級環(huán)保部門工作人員及企業(yè)環(huán)境管理人員等。2.培訓內(nèi)容：根據(jù)不同培訓對象的需求，設置有針對性的培訓課程，內(nèi)容包括環(huán)境法律法規(guī)解讀、環(huán)境執(zhí)法實務、環(huán)境管理政策等。3.培訓方式：舉辦專題培訓班，邀請專家學者、法律實務工作者等進行授課，系統(tǒng)講解環(huán)境法律法規(guī)知識。開展網(wǎng)絡培訓，通過環(huán)境部在線學習平臺等網(wǎng)絡渠道，提供豐富的培訓課程資源，方便學員自主學習。組織案例研討，選取典型環(huán)境違法案例進行分析研討，提高學員的實際操作能力和執(zhí)法水平。鼓勵學員參加國家統(tǒng)一組織的法律職業(yè)資格考試等相關培訓，提升學員的法律素養(yǎng)。六、法規(guī)實施監(jiān)督（一）監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容：重點檢查環(huán)境法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，包括法規(guī)宣傳培訓、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境違法行為查處等方面。2.檢查方式：定期開展專項檢查，對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查。不定期開展抽查，對下級環(huán)保部門的法規(guī)實施情況進行隨機抽查。受理群眾舉報，對群眾反映的環(huán)境違法行為進行調(diào)查處理。（二）執(zhí)法監(jiān)督1.規(guī)范執(zhí)法行為：制定環(huán)境執(zhí)法規(guī)范，明確執(zhí)法程序、執(zhí)法標準、執(zhí)法文書等要求，確保執(zhí)法行為合法、公正、規(guī)范。2.加強執(zhí)法隊伍建設：通過培訓、考核等方式，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、紀律作風硬的環(huán)境執(zhí)法隊伍。3.強化執(zhí)法協(xié)作：加強環(huán)境部門與其他部門之間的執(zhí)法協(xié)作，建立健全聯(lián)合