道路交通法規(guī)機(jī)械工業(yè)出版社CHINAMACHINEPRESS高職高專交通運(yùn)輸管理類規(guī)劃教材目錄/CONTENTS緒論1中華人民共和國公路法中華人民共和國道路運(yùn)輸條例道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定道路貨物運(yùn)輸及站（場）管理規(guī)定公路運(yùn)輸合同134562道路交通安全法7機(jī)動車輛保險與交通事故理賠道路交通行政處罰規(guī)定交通運(yùn)輸行政復(fù)議規(guī)定交通運(yùn)輸行政訴訟規(guī)定1910118中華人民共和國公路法2第一節(jié)概述一、公路法的概念公路法的含義。狹義的公路法是指一個國家的立法機(jī)構(gòu)所制定的相對統(tǒng)一、完整的一部公路法法典。就廣義而言，公路法內(nèi)涵應(yīng)是以《公路法》這一國家公路建設(shè)和管理的基本法為基礎(chǔ)，以國家的相關(guān)法律為背景，輔之以配套的公路法規(guī)、規(guī)章等，是一個科學(xué)、完備、有序的公路法體系。公路法調(diào)整的對象。公路法是調(diào)整人們在公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營、使用和管理過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范。公路法的法律屬性。公路法屬于行政法中，國民經(jīng)濟(jì)管理法的范疇，它是創(chuàng)立、規(guī)定、規(guī)范公路行政機(jī)關(guān)及其行政權(quán)力的法。第一節(jié)概述二、公路法的必要性既體現(xiàn)了公路工作改革開放的成果，又按照改革決策與立法決策相結(jié)合的原則，為深化公路體制改革指明了方向；既為加強(qiáng)公路建設(shè)和管理提供了法律依據(jù)，又為公民、法人和其他組織投資、經(jīng)營和使用公路提供了法律保障；既賦予了交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)明確的職權(quán)，又對其自身管理提出了嚴(yán)格要求。第一節(jié)概述三、公路法的主要特征公路行政管理機(jī)關(guān)的行政行為有國家強(qiáng)制力作保證解決糾紛的手段完整第一節(jié)概述四、公路法確定的基本制度公路規(guī)劃制度公路建設(shè)制度公路養(yǎng)護(hù)制度公路路政管理制度收費公路制度公路監(jiān)督檢查制度第一節(jié)概述五、公路法確定的基本原則公路的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)改造與養(yǎng)護(hù)并重的原則。公路的發(fā)展應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中央和地方兩方面積極性的原則。合法使用公路和公路受國家保護(hù)的原則。公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹切實保護(hù)耕地、節(jié)約用地的原則。主管部門的職責(zé)權(quán)利與責(zé)任義務(wù)相統(tǒng)一的原則。第一節(jié)概述六、公路法所確定的重要方針國家?guī)椭头龀稚贁?shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展公路建設(shè)的方針。國家鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范多渠道籌集資金建設(shè)、經(jīng)營公路的方針。原則國家鼓勵公路工作方面的科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用的方針。各級人民政府扶持、促進(jìn)公路建設(shè)的方針。第一節(jié)概述七、公路法的立法宗旨和意義50%《公路法》的立法宗旨?！豆贩ā返谝粭l規(guī)定：“為了加強(qiáng)公路的建設(shè)和管理，促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要，制定本法。50%1）《公路法》的頒布實施有利于促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活需要。2）《公路法》的頒布實施有利于拓寬公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等籌資渠道。3）《公路法》的頒布實施有利于資金的籌集和投資。4）《公路法》的頒布實施有利于強(qiáng)化公路工作科學(xué)、合理、現(xiàn)代的管理模式。5）《公路法》的頒布實施有利于治理公路“三亂”（亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款）。6）《公路法》的頒布實施有利于完善公路法制建設(shè)。第一節(jié)概述八、公路及其分類按技術(shù)等級分類高速公路一級公路二級公路三級公路四級公路按公路在公路路網(wǎng)中的地位分類國道省道縣道鄉(xiāng)道專用公路第二節(jié)公路規(guī)劃的法律制度一、編制公路規(guī)劃的總體要求為了保證公路事業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，保障不同運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，《公路法》第十二條規(guī)定：“公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及國防建設(shè)的需要編制，與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)?！钡诙?jié)公路規(guī)劃的法律制度二、我國公路規(guī)劃總體要求的內(nèi)容公路發(fā)展規(guī)劃應(yīng)服從國防建設(shè)的總體要求公路發(fā)展規(guī)劃應(yīng)服從社會發(fā)展的總體要求公路規(guī)劃應(yīng)滿足和服從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體需要與要求三個要求第二節(jié)公路規(guī)劃的法律制度二、我國公路規(guī)劃總體要求的內(nèi)容兩個協(xié)調(diào)公路發(fā)展規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)公路發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與其他方式的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)第二節(jié)公路規(guī)劃的法律制度二、我國公路規(guī)劃總體要求的內(nèi)容一個符合公路建設(shè)用地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，當(dāng)年建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入年度建設(shè)用地計劃。第二節(jié)公路規(guī)劃的法律制度三、我國公路交通的發(fā)展規(guī)劃2004年，國家出臺了《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》2013年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》2016年年底，全國高速公路通車?yán)锍坦?3.1萬公里；國家高速公路9.92萬公里2017年2月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》2018年計劃新增高速公路通車?yán)锍?

000公里，新改建國省干線公路1.6萬公里，新改建農(nóng)村公路20萬公里第三節(jié)公路建設(shè)的法律制度一、公路交通主管部門依法維護(hù)公路建設(shè)秩序公路建設(shè)項目的規(guī)劃編制、設(shè)計、施工、監(jiān)理等，均應(yīng)根據(jù)國家的法律和法規(guī)，依法定程序，在法律授權(quán)的交通主管部門的監(jiān)督管理下進(jìn)行。上述公路建設(shè)活動，必須依法履行報批手續(xù)?？h級以上人民政府交通主管部門在法律授權(quán)范圍內(nèi)，依法對所建公路建設(shè)項目的全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理。第三節(jié)公路建設(shè)的法律制度二、公路建設(shè)的基本程序根據(jù)規(guī)劃，編制項目建議書根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，進(jìn)行工程可行性研究，編制可行性研究報告根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，編制初步設(shè)計文件根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，編制施工圖設(shè)計文件根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件，組織項目招標(biāo)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，并向交通主管部門申報施工許可根據(jù)批準(zhǔn)的項目施工許可，組織項目實施項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務(wù)決算，辦理項目交、竣工驗收和財產(chǎn)移交手續(xù)竣工驗收合格后，組織項目后評價第三節(jié)公路建設(shè)的法律制度三、《公路建設(shè)市場管理辦法》的主要內(nèi)容管理職責(zé)市場準(zhǔn)入管理市場主體行為管理動態(tài)管理法律責(zé)任第三節(jié)公路建設(shè)的法律制度四、公路工程的招標(biāo)與投標(biāo)，公路建設(shè)項目的招標(biāo)、投標(biāo)制度（一）公路工程的招標(biāo)公路工程建設(shè)項目招標(biāo)人是提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的項目法人或者其他組織。對于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開展招標(biāo)。第三節(jié)公路建設(shè)的法律制度四、公路工程的招標(biāo)與投標(biāo)，公路建設(shè)項目的招標(biāo)、投標(biāo)制度（二）公路建設(shè)項目（工程）的投標(biāo)投標(biāo)是投標(biāo)者的一種民事法律行為，是投標(biāo)者就準(zhǔn)備承包的某項公路建設(shè)項目（工程）向招標(biāo)人所做去的意思表示。參加投標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)按招標(biāo)規(guī)定的日期報送投標(biāo)書，并附企業(yè)的有關(guān)狀況說明書。投標(biāo)書的內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求擬定。投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。第三節(jié)公路建設(shè)的法律制度五、公路建設(shè)項目（工程）的開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)（一）公路建設(shè)項目（工程）的開標(biāo)開標(biāo)，即打開投標(biāo)書的行為，開標(biāo)的目的在于開始評標(biāo)活動。開標(biāo)的主要任務(wù)是當(dāng)眾公開打開投標(biāo)書，并由招標(biāo)單位及有關(guān)各方面檢查各份標(biāo)書的完整性，如標(biāo)書是否密封等。由招標(biāo)單位宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法，并宣讀各份標(biāo)書的主要內(nèi)容。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。第三節(jié)公路建設(shè)的法律制度五、公路建設(shè)項目（工程）的開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)（二）公路建設(shè)項目（工程）的評標(biāo)與定標(biāo)評標(biāo)是指由評標(biāo)小組根據(jù)有關(guān)原則，對各投標(biāo)書進(jìn)行比較、評價，以確定其內(nèi)容的有效性，并進(jìn)行定標(biāo)的活動。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組建評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)工作。第三節(jié)公路建設(shè)的法律制度六、公路工程施工監(jiān)理制度（一）公路工程施工監(jiān)理制度的含義公路工程施工監(jiān)理是公路建設(shè)管理制度規(guī)范化、法制化的措施，是強(qiáng)化質(zhì)量管理、控制管理工程造價、提高投資效益及公路建設(shè)施工管理水平的有效方法。實踐表明，對某一公路建設(shè)工程實行合同委托監(jiān)理，不僅能有效減少不合理的額外支出，而且還保證了工程質(zhì)量和工期，并且避免了過多的合同糾紛，對確保公路建設(shè)的國家計劃與工程合同的順利實施，對業(yè)主和承包人雙方均有益處。第三節(jié)公路建設(shè)的法律制度六、公路工程施工監(jiān)理制度（二）施工監(jiān)理的任務(wù)質(zhì)量監(jiān)控進(jìn)度監(jiān)理費用監(jiān)理第三節(jié)公路建設(shè)的法律制度六、公路工程施工監(jiān)理制度（三）公路工程監(jiān)理制度的法律依據(jù)《公路法》等公路方面的法律、法規(guī)、規(guī)章《公路法》第二十三條規(guī)定：公路建設(shè)項目應(yīng)實施工程監(jiān)理制度。交通運(yùn)輸部頒布的《公路工程施工監(jiān)理辦法》、JTGG10—2016《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《公路建設(shè)市場管理辦法》等也強(qiáng)調(diào)，公路主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路建設(shè)市場管理、定額管理和工程質(zhì)量監(jiān)理。上述規(guī)定，已成為公路工程施工監(jiān)理的法律依據(jù)。第三節(jié)公路建設(shè)的法律制度六、公路工程施工監(jiān)理制度我國政府參加、認(rèn)可、批準(zhǔn)的國際條約，組織、國際慣例、規(guī)范或行為標(biāo)準(zhǔn)等合同條款（或稱合同條件）技術(shù)規(guī)范設(shè)計文件施工監(jiān)理的機(jī)構(gòu)與制度第三節(jié)公路建設(shè)的法律制度六、公路工程施工監(jiān)理制度（四）施工監(jiān)理制度的運(yùn)行施工監(jiān)理制度在承包合同中引入監(jiān)理工程師制度，可以在承、發(fā)包合同雙方發(fā)生違約行為時，由監(jiān)理工程師及時公正地處理，它是一種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，其運(yùn)作過程如下：（1）對于承包商應(yīng)履行的義務(wù)，業(yè)主委托監(jiān)理工程師進(jìn)行監(jiān)督和管理。（2）對于業(yè)主應(yīng)提供的施工條件，監(jiān)理工程師應(yīng)及時提醒并協(xié)助業(yè)主予以解決。（3）對于承包人在工程施工中應(yīng)獲的付款，監(jiān)理工程師審批后應(yīng)及時發(fā)給付款證明。（4）業(yè)主和承包人不發(fā)生直接聯(lián)系，業(yè)主應(yīng)通過監(jiān)理工程師向承包人發(fā)布指令。（5）合同當(dāng)事人任何一方違約時，監(jiān)理工程師均應(yīng)依公允原則裁決，并確定其損失。第三節(jié)公路建設(shè)的法律制度六、公路工程施工監(jiān)理制度（五）施工監(jiān)理制度中的組織形式主管部門現(xiàn)場監(jiān)理人員資質(zhì)要求第三節(jié)公路建設(shè)的法律制度七、監(jiān)理制度中三方的權(quán)利與義務(wù)監(jiān)理工程師的職責(zé)和權(quán)限業(yè)主的權(quán)利與義務(wù)承包人在監(jiān)理制度中的權(quán)利與義務(wù)第四節(jié)公路養(yǎng)護(hù)的法律制度一、我國公路養(yǎng)護(hù)的基本內(nèi)容與要求（1）公路管理機(jī)構(gòu)是公路養(yǎng)護(hù)的主體。（2）我國《公路法》第三十五條規(guī)定：“公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好的狀態(tài)?！保?）公路養(yǎng)護(hù)的基本方針。公路養(yǎng)護(hù)以預(yù)防為主，防治結(jié)合，經(jīng)常保持公路完好平整、暢通、整潔、美觀，及時修復(fù)損壞部分，周期性地進(jìn)行大中修，逐步改善技術(shù)狀況，提高公路使用質(zhì)量和抗災(zāi)能力。（4）公路養(yǎng)護(hù)的目的和基本任務(wù)。（5）公路養(yǎng)護(hù)的工作原則。第四節(jié)公路養(yǎng)護(hù)的法律制度二、公路養(yǎng)護(hù)的工程分類及其養(yǎng)護(hù)技術(shù)要求小修保養(yǎng)工程中修工程大修工程改善工程第四節(jié)公路養(yǎng)護(hù)的法律制度三、公路養(yǎng)護(hù)的轉(zhuǎn)型與挑戰(zhàn)養(yǎng)護(hù)需求規(guī)模巨大公路養(yǎng)護(hù)管理存在一些短板和問題《綱要》提出了“十三五”時期公路養(yǎng)護(hù)管理工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)“十三五”時期公路養(yǎng)護(hù)管理工作總體目標(biāo)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”路網(wǎng)管理，有效提升路網(wǎng)管理智能化水平第五節(jié)路政管理的法律制度三、公路養(yǎng)護(hù)的轉(zhuǎn)型與挑戰(zhàn)路政管理是指縣級以上人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)，為維護(hù)公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《公路法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實施保護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施（以下統(tǒng)稱路產(chǎn)）的行政管理?？h級以上地方人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)的路政管理職責(zé)任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用路產(chǎn)。因修建鐵路、機(jī)場、電站、通信設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《公路法》第四十四條第二款的規(guī)定，事先向交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)提交申請書和設(shè)計圖?？缭健⒋┰焦?，修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管（桿）線、電纜等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照《公路法》第四十五條的規(guī)定，事先向交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)提交申請書和設(shè)計圖。第五節(jié)路政管理的法律制度三、公路養(yǎng)護(hù)的轉(zhuǎn)型與挑戰(zhàn)因搶險、防汛需要在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米范圍內(nèi)修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床，應(yīng)當(dāng)按照《公路法》第四十七條第二款的規(guī)定，事先向交通主管部門提交申請書和設(shè)計圖。農(nóng)業(yè)機(jī)械因當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)需要在公路上短距離行駛或者軍用車輛執(zhí)行任務(wù)需要在公路上行駛的，可以不受前款限制，但是應(yīng)當(dāng)采取安全保護(hù)措施。超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，確需在公路上行駛的，按照《公路法》第五十條和交通運(yùn)輸部制定的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》的規(guī)定辦理。在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)按照《公路法》第五十四條的規(guī)定，事先向交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)提交申請書和設(shè)計圖。在公路上增設(shè)平面交叉道口，應(yīng)當(dāng)按照《公路法》第五十五條的規(guī)定，