臨汾市土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)臨汾市土地管理，保護(hù)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、整治及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)合理、高效利用土地，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。3.維護(hù)土地所有者和使用者合法權(quán)益原則。依法保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，規(guī)范土地管理行為。4.統(tǒng)一管理原則。實(shí)行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控。二、土地所有權(quán)與使用權(quán)（一）土地所有權(quán)本市行政區(qū)域內(nèi)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。（二）土地使用權(quán)1.單位和個(gè)人依法取得的土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。2.土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但必須符合法律法規(guī)規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃。3.國(guó)有土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。（三）土地登記1.土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的設(shè)定、變更、終止，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地登記。2.土地登記由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)。土地登記資料可以公開(kāi)查詢，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。三、土地利用總體規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃由縣（市、區(qū)）人民政府組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。2.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，對(duì)土地的利用作出統(tǒng)籌安排。3.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：土地利用現(xiàn)狀分析；土地供需預(yù)測(cè)及平衡分析；土地利用目標(biāo)和方針；土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整；土地利用分區(qū)及管制規(guī)則；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排；土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)規(guī)劃；實(shí)施規(guī)劃的措施。（二）規(guī)劃實(shí)施1.土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃。土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)等。3.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，合理安排各類用地。（三）規(guī)劃調(diào)整1.因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確需對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行。2.對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。四、農(nóng)用地保護(hù)（一）耕地保護(hù)1.嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確耕地保護(hù)責(zé)任。2.非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。3.建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專款用于開(kāi)墾新的耕地。4.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)和建設(shè)，提高耕地質(zhì)量。（二）基本農(nóng)田保護(hù)1.本市實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。2.下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。3.禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。3.在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。4.前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。五、建設(shè)用地管理（一）建設(shè)用地審批1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。3.劃撥用地的范圍按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位申請(qǐng)劃撥用地，應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（二）建設(shè)用地供應(yīng)1.國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃。2.國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式包括出讓、劃撥、租賃等。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。3.土地出讓?xiě)?yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面出讓合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定，按時(shí)足額支付土地出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用，按照出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)利用土地。4.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。（三）建設(shè)用地使用1.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定或者劃撥決定書(shū)規(guī)定的用途、期限使用土地。2.土地使用者需要改變土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地出讓金。3.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限開(kāi)發(fā)建設(shè)土地。超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。六、土地市場(chǎng)管理（一）土地交易規(guī)則1.土地交易應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。2.土地交易包括土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。土地交易應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。3.土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為土地交易提供場(chǎng)所、信息發(fā)布、交易鑒證等服務(wù)，并按照規(guī)定收取費(fèi)用。（二）土地價(jià)格管理1.市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地價(jià)格評(píng)估制度，定期公布基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和各類土地的出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2.土地價(jià)格評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開(kāi)的原則，按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序進(jìn)行。3.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用。土地出讓金等土地有償使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。（三）土地市場(chǎng)監(jiān)管1.市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范土地交易行為，查處土地違法違規(guī)行為。2.土地交易應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記。未經(jīng)登記的土地交易行為無(wú)效。3.任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)土地交易活動(dòng)，不得在土地交易中謀取不正當(dāng)利益。七、土地整理、復(fù)墾與開(kāi)發(fā)（一）土地整理1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展土地整理工作，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。2.土地整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和土地整理專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。3.土地整理項(xiàng)目實(shí)施完成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，新增耕地可以折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。（二）土地復(fù)墾1.因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。2.土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃進(jìn)行，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。3.復(fù)墾后的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可以按照土地利用總體規(guī)劃用于其他建設(shè)。（三）土地開(kāi)發(fā)1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，有計(jì)劃地組織開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)工作，開(kāi)發(fā)未利用地，擴(kuò)大耕地面積。2.土地開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，防止水土流失和土地沙化。3.土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。八、土地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行土地監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.土地行政主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。（二）監(jiān)督檢查措施1.土地行政主管部門有權(quán)采取下列措施：要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明；進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。2.有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)土地行政主管部門的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕或者阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。（三）違法案件查處1.土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地違法行為或者接到對(duì)土地違法行為的舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。2.對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定；對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。3.當(dāng)事人對(duì)土地行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。九、法律責(zé)任（一）違反土地管理規(guī)定的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。3.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.以出讓方式取得土地使用權(quán)，違反土地出讓合同約定的期限和條件開(kāi)發(fā)利用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，土地行政主管部門有權(quán)解除土地出讓合同，并可以請(qǐng)求違約賠償。5.劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，由縣級(jí)以上人民政府