盈利性公墓管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)盈利性公墓的管理，規(guī)范公墓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)公墓行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的盈利性公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理及相關(guān)活動(dòng)?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，依法開展公墓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理活動(dòng)。2.公益優(yōu)先原則：在保障基本殯葬需求的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮公墓的公益屬性，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、規(guī)范的殯葬服務(wù)。3.科學(xué)規(guī)劃原則：結(jié)合本地區(qū)人口分布、土地利用、殯葬需求等實(shí)際情況，科學(xué)合理規(guī)劃公墓布局和建設(shè)規(guī)模。4.生態(tài)環(huán)保原則：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采用環(huán)保型設(shè)施和技術(shù)，減少對(duì)環(huán)境的影響，營(yíng)造綠色、生態(tài)的殯葬環(huán)境。5.規(guī)范管理原則：建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)管，確保公墓管理規(guī)范、有序。管理職責(zé)1.民政部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)盈利性公墓的行業(yè)管理工作，制定公墓發(fā)展規(guī)劃，審批公墓建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督公墓運(yùn)營(yíng)管理，查處違法違規(guī)行為。2.自然資源部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)公墓建設(shè)項(xiàng)目的土地利用規(guī)劃和土地供應(yīng)管理，監(jiān)督檢查公墓建設(shè)用地情況。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)公墓建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，審查公墓建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。4.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督公墓建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)工作，依法查處環(huán)境違法行為。5.市場(chǎng)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格欺詐等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。6.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好盈利性公墓的管理工作。規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制1.民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)盈利性公墓建設(shè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.盈利性公墓建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公墓的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地范圍等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。建設(shè)審批1.申請(qǐng)建設(shè)盈利性公墓，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)民政部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案；其他相關(guān)材料。2.縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，提出初審意見后報(bào)市級(jí)民政部門。市級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到初審意見之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，審核同意的，報(bào)省級(jí)民政部門審批；審核不同意的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.省級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。經(jīng)審批同意的，頒發(fā)《公墓經(jīng)營(yíng)許可證》；審批不同意的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。建設(shè)要求1.盈利性公墓的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)。2.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)選用環(huán)保、節(jié)能、節(jié)地的材料和設(shè)備，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高公墓建設(shè)水平和質(zhì)量。3.公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)置墓區(qū)、骨灰堂、祭祀?yún)^(qū)、停車場(chǎng)、綠化區(qū)等功能區(qū)域，合理布局，方便群眾祭掃和使用。4.公墓應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，如殯儀服務(wù)站、骨灰寄存室、休息室、衛(wèi)生間等，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的殯葬服務(wù)。經(jīng)營(yíng)與服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可1.取得《公墓經(jīng)營(yíng)許可證》的盈利性公墓，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理注冊(cè)登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.盈利性公墓應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示《公墓經(jīng)營(yíng)許可證》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、投訴舉報(bào)電話等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。服務(wù)規(guī)范1.盈利性公墓應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)和管理，提高員工素質(zhì)和服務(wù)水平。2.公墓應(yīng)當(dāng)為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、規(guī)范的殯葬服務(wù)，嚴(yán)格按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程操作，確保服務(wù)質(zhì)量。3.公墓應(yīng)當(dāng)提供多樣化的墓型供群眾選擇，并明確定價(jià)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。4.公墓應(yīng)當(dāng)為群眾提供骨灰安葬、寄存、祭掃等服務(wù)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。5.公墓應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)墓區(qū)的管理，保持墓區(qū)環(huán)境整潔、美觀、安全，定期對(duì)墓體進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保墓體完好。收費(fèi)管理1.盈利性公墓的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并報(bào)價(jià)格主管部門備案。2.公墓應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等信息，接受群眾監(jiān)督。3.公墓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相提高收費(fèi)。4.公墓應(yīng)當(dāng)建立健全收費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)的監(jiān)督和管理，確保收費(fèi)規(guī)范、透明。祭掃管理1.公墓應(yīng)當(dāng)建立健全祭掃管理制度，加強(qiáng)對(duì)祭掃活動(dòng)的組織和引導(dǎo)，確保祭掃活動(dòng)安全、有序。2.公墓應(yīng)當(dāng)在祭掃高峰時(shí)段增加工作人員，維護(hù)祭掃秩序，引導(dǎo)群眾文明祭掃。3.公墓應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)文明祭掃方式，如鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃、家庭追思等，減少環(huán)境污染和火災(zāi)隱患。4.公墓應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)祭掃場(chǎng)所的安全管理，配備必要的消防器材和安全設(shè)施，確保祭掃場(chǎng)所安全。墓位管理墓位銷售1.盈利性公墓應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的墓型、面積、價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)銷售墓位，不得擅自改變墓位銷售標(biāo)準(zhǔn)或者搭售其他商品。2.公墓應(yīng)當(dāng)與購(gòu)買者簽訂墓位銷售合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當(dāng)包括墓位位置、面積、價(jià)格、使用期限、維護(hù)責(zé)任等內(nèi)容。3.公墓應(yīng)當(dāng)按照合同約定為購(gòu)買者提供墓位，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理墓位使用手續(xù)。4.公墓不得預(yù)售墓位，不得炒買炒賣墓位。墓位使用期限1.盈利性公墓的墓位使用期限應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般不超過(guò)20年。2.墓位使用期滿后，墓主應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理續(xù)用或者遷移手續(xù)。逾期未辦理的，公墓管理單位有權(quán)按照規(guī)定進(jìn)行處理。3.因國(guó)家建設(shè)、公共利益需要等原因，確需遷移公墓的，公墓管理單位應(yīng)當(dāng)提前通知墓主，并按照規(guī)定給予補(bǔ)償。墓位變更與遷移1.購(gòu)買者因特殊原因需要變更墓位位置、面積等信息的，應(yīng)當(dāng)向公墓管理單位提出申請(qǐng)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.購(gòu)買者因特殊原因需要遷移墓位的，應(yīng)當(dāng)向公墓管理單位提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。公墓管理單位應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，審核同意的，辦理遷移手續(xù)；審核不同意的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.遷移墓位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，確保墓體安全、完整。監(jiān)督與檢查監(jiān)督管理1.民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全盈利性公墓監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)管。2.民政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公墓進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括公墓建設(shè)情況、經(jīng)營(yíng)管理情況、服務(wù)質(zhì)量情況、墓位管理情況等。3.民政部門應(yīng)當(dāng)建立公墓管理信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握公墓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)等方面的情況，實(shí)現(xiàn)信息化管理。投訴舉報(bào)處理1.民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱，接受群眾對(duì)公墓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)等方面的投訴舉報(bào)。2.民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)群眾的投訴舉報(bào)進(jìn)行及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向民政部門或者其他有關(guān)部門投訴舉報(bào)。民政部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并為投訴舉報(bào)人保密。處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)盈利性公墓的，由民政部門會(huì)同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依法予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自改變公墓建設(shè)規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)用地范圍的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《公墓經(jīng)營(yíng)許可證》。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定辦理墓位銷售合同、擅自預(yù)售墓位、炒買炒賣墓位的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《公墓經(jīng)營(yíng)許可證》。4.對(duì)違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定提供殯葬服務(wù)、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、變相提高收費(fèi)的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《公墓經(jīng)營(yíng)許可證》。5.對(duì)違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行公墓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理