麻城黃砂管理辦法一、總則（一）目的為了加強麻城黃砂資源的管理，合理開發(fā)利用黃砂資源，保護生態(tài)環(huán)境，維護黃砂市場秩序，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于麻城市行政區(qū)域內黃砂資源的勘探、開采、運輸、銷售及相關管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則黃砂資源的開發(fā)利用應當按照統(tǒng)一規(guī)劃進行，確保資源的合理配置和有序開發(fā)。2.科學開采原則采用科學的開采方法和技術，提高資源利用率，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。3.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)和相關行業(yè)標準，規(guī)范黃砂管理的各項活動。4.可持續(xù)發(fā)展原則在開發(fā)利用黃砂資源的同時，注重生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。二、黃砂資源勘探管理（一）勘探規(guī)劃1.市自然資源和規(guī)劃部門應根據(jù)麻城市經濟社會發(fā)展需求和黃砂資源狀況，組織編制黃砂資源勘探規(guī)劃?？碧揭?guī)劃應明確勘探區(qū)域、勘探期限、勘探方式等內容。2.勘探規(guī)劃需經市政府批準后實施，并報上級自然資源部門備案。（二）勘探許可1.從事黃砂資源勘探活動，必須依法取得勘探許可證。勘探單位應向市自然資源和規(guī)劃部門提出申請，并提交相關資料，包括地質勘查資質證書、勘探項目設計書等。2.市自然資源和規(guī)劃部門應在收到申請后的規(guī)定時間內進行審查，對符合條件的，頒發(fā)勘探許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（三）勘探監(jiān)督1.勘探單位必須按照勘探許可證規(guī)定的范圍、期限和工作要求進行勘探活動，并定期向市自然資源和規(guī)劃部門報告勘探進展情況。2.市自然資源和規(guī)劃部門應加強對勘探活動的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改；對違法違規(guī)勘探行為，依法予以查處。三、黃砂資源開采管理（一）開采規(guī)劃1.市自然資源和規(guī)劃部門應依據(jù)黃砂資源勘探成果和經濟社會發(fā)展需要，會同相關部門編制黃砂資源開采規(guī)劃。開采規(guī)劃應明確開采區(qū)域、開采規(guī)模、開采期限、開采方式等內容。2.開采規(guī)劃應充分考慮生態(tài)環(huán)境保護、防洪安全等因素，并與土地利用總體規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃等相銜接。開采規(guī)劃需報市政府批準后實施，并報上級自然資源部門備案。（二）開采許可1.開采黃砂資源，必須依法取得采礦許可證。采礦權申請人應向市自然資源和規(guī)劃部門提出申請，并提交相關資料，包括采礦權申請登記書、開采設計方案、環(huán)境影響評價報告等。2.市自然資源和規(guī)劃部門應組織相關部門對申請資料進行聯(lián)合審查，對符合條件的，頒發(fā)采礦許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（三）開采要求1.開采單位必須按照采礦許可證規(guī)定的范圍、規(guī)模、期限和開采方式進行開采活動，嚴禁超層越界開采。2.開采過程中應采取有效的防塵、降塵、廢水處理等環(huán)境保護措施，減少對周邊環(huán)境的污染。3.開采單位應建立健全安全生產管理制度，加強安全生產管理，確保開采作業(yè)安全。（四）開采監(jiān)督1.市自然資源和規(guī)劃部門應加強對開采活動的日常監(jiān)督檢查，定期對開采現(xiàn)場進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改。2.相關部門應按照各自職責，對開采活動中的環(huán)境保護、安全生產等進行監(jiān)督管理，對違法違規(guī)開采行為，依法予以查處。四、黃砂運輸管理（一）運輸許可1.從事黃砂運輸?shù)膯挝缓蛡€人，必須依法取得道路運輸經營許可證或車輛營運證。運輸單位和個人應向交通運輸部門提出申請，并提交相關資料，包括營業(yè)執(zhí)照、車輛行駛證、駕駛員駕駛證等。2.交通運輸部門應按照規(guī)定對申請資料進行審查，對符合條件的，頒發(fā)道路運輸經營許可證或車輛營運證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）運輸規(guī)范1.黃砂運輸車輛應采取密閉措施，防止黃砂泄漏、飛揚，造成環(huán)境污染。2.運輸車輛應按照規(guī)定的路線、時間行駛，嚴禁超載、超速、超限運輸。3.運輸單位和個人應建立健全運輸車輛管理制度，定期對車輛進行維護保養(yǎng)，確保車輛性能良好。（三）運輸監(jiān)督1.交通運輸部門應加強對黃砂運輸市場的監(jiān)督檢查，設立固定檢查點和流動巡查組，對運輸車輛進行檢查。2.公安交警部門應加強對運輸車輛的交通安全管理，依法查處超載、超速、超限等違法行為。3.生態(tài)環(huán)境部門應加強對運輸過程中揚塵、廢水等污染防治的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為依法予以查處。五、黃砂銷售管理（一）銷售許可1.從事黃砂銷售的單位和個人，必須依法辦理營業(yè)執(zhí)照，并在規(guī)定的場所進行銷售活動。銷售單位和個人應向市場監(jiān)管部門提出申請，并提交相關資料，包括營業(yè)執(zhí)照、場地證明等。2.市場監(jiān)管部門應按照規(guī)定對申請資料進行審查，對符合條件的，予以登記注冊；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）銷售規(guī)范1.黃砂銷售應明碼標價，不得哄抬價格、囤積居奇。2.銷售單位和個人應建立健全銷售臺賬，如實記錄黃砂的來源、數(shù)量、銷售去向等信息。3.嚴禁銷售非法開采的黃砂。（三）銷售監(jiān)督1.市場監(jiān)管部門應加強對黃砂銷售市場的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為、不正當競爭行為等。2.自然資源和規(guī)劃部門應加強對黃砂銷售來源的監(jiān)管，對銷售非法開采黃砂的行為依法予以查處。六、黃砂資源稅費管理（一）稅費征收1.開采、運輸、銷售黃砂資源的單位和個人，應按照國家法律法規(guī)和相關規(guī)定，依法繳納資源稅、增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加等稅費。2.稅務部門應加強對黃砂資源稅費征收的管理，依法足額征收稅費，確保國家稅收收入。（二）稅費減免1.符合國家規(guī)定的稅費減免條件的開采、運輸、銷售黃砂資源的單位和個人，可按照規(guī)定申請稅費減免。2.稅務部門應按照規(guī)定對申請資料進行審核，對符合減免條件的，依法予以減免；對不符合減免條件的，書面通知申請人并說明理由。七、黃砂資源生態(tài)保護（一）生態(tài)修復1.開采黃砂資源造成生態(tài)環(huán)境破壞的，開采單位應按照“誰破壞、誰治理”的原則，負責組織實施生態(tài)修復工作。2.生態(tài)修復方案應報市自然資源和規(guī)劃部門備案，并按照方案要求進行修復。修復工作完成后，應經相關部門驗收合格。（二）環(huán)境保護1.開采、運輸、銷售黃砂資源的單位和個人應采取有效措施，減少對大氣、水、土壤等環(huán)境的污染。2.生態(tài)環(huán)境部門應加強對黃砂資源開發(fā)利用過程中環(huán)境保護的監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。八、法律責任（一）勘探違法行為責任1.未取得勘探許可證擅自進行勘探活動的，由市自然資源和規(guī)劃部門責令停止違法行為，予以警告，沒收違法所得，可以并處10萬元以下的罰款。2.超越批準的勘探區(qū)塊范圍進行勘探活動的，由市自然資源和規(guī)劃部門責令退回本區(qū)塊范圍內進行開采，沒收越界開采的礦產品和違法所得，可以并處10萬元以下的罰款；拒不退回本區(qū)塊范圍內開采，造成礦產資源破壞的，吊銷勘探許可證，可以并處10萬元以上50萬元以下的罰款。（二）開采違法行為責任1.未取得采礦許可證擅自采礦的，由市自然資源和規(guī)劃部門責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以并處違法所得50%以下的罰款；拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，依照刑法有關規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。2.超越批準的開采范圍開采的，由市自然資源和規(guī)劃部門責令退回本礦區(qū)范圍內開采，沒收越界開采的礦產品和違法所得，可以并處違法所得30%以下的罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內開采，造成礦產資源破壞的，吊銷采礦許可證，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款。3.采取破壞性的開采方法開采礦產資源的，由市自然資源和規(guī)劃部門處以罰款，可以吊銷采礦許可證；造成礦產資源嚴重破壞的，依照刑法有關規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。（三）運輸違法行為責任1.未取得道路運輸經營許可證或車輛營運證從事黃砂運輸?shù)模山煌ㄟ\輸部門責令停止經營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.黃砂運輸車輛未采取密閉措施造成泄漏、飛揚的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，處200元以上2000元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。3.運輸車輛超載、超速、超限運輸?shù)?，由公安交警部門依法予以處罰。（四）銷售違法行為責任1.未依法辦理營業(yè)執(zhí)照從事黃砂銷售的，由市場監(jiān)管部門責令改正，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。2.黃砂銷售哄抬價格、囤積居奇的，由市場監(jiān)管部門依法予以處罰。3.銷售非法開采黃砂的，由自然資源和規(guī)劃部門責令停止銷售，沒收違法所得，并處違法所得50%以上2倍以下的罰款。（五）其他違法行為責任1.違反本辦法規(guī)定，拒絕、阻礙有關部門依法執(zhí)行職