上海渣土證管理辦法一、總則（一）目的為加強本市渣土運輸管理，規(guī)范渣土運輸行為，維護城市環(huán)境整潔，保障交通安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)渣土運輸活動以及渣土證的管理。本辦法所稱渣土，是指建設(shè)工程（包括新建、改建、擴建、拆除等）中產(chǎn)生的棄土、棄料、余泥及其他廢棄物。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依據(jù)國家和本市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，實施渣土證管理，確保管理工作有法可依、有章可循。2.規(guī)范有序原則：通過明確渣土運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)要求，規(guī)范渣土運輸企業(yè)和車輛的行為，保障渣土運輸活動有序進行。3.安全環(huán)保原則：強化渣土運輸過程中的安全管理，防止交通事故發(fā)生；同時注重環(huán)境保護，減少渣土運輸過程中的揚塵、噪聲等污染。4.協(xié)同共治原則：建立政府部門、運輸企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方協(xié)同配合的工作機制，共同做好渣土證管理工作。（四）管理職責(zé)1.市建設(shè)行政管理部門：負責(zé)本市渣土運輸管理的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作；制定渣土運輸相關(guān)政策和技術(shù)標準；對渣土運輸企業(yè)的資質(zhì)進行審批和管理。2.市交通行政管理部門：負責(zé)渣土運輸車輛道路運輸證的核發(fā)和管理；對渣土運輸車輛的道路運輸經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。3.市公安交通管理部門：負責(zé)渣土運輸車輛的交通安全管理；對渣土運輸車輛的交通違法行為進行查處；配合相關(guān)部門做好渣土運輸?shù)穆?lián)合執(zhí)法工作。4.市綠化和市容管理部門：負責(zé)對渣土運輸過程中的環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理；對渣土處置場地進行規(guī)劃和管理；查處渣土運輸過程中的違法違規(guī)行為。5.區(qū)建設(shè)、交通、公安、綠化和市容等行政管理部門：按照各自職責(zé)，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)渣土運輸管理的具體工作。二、渣土證申請與核發(fā)（一）申請條件1.企業(yè)資質(zhì)具有獨立法人資格，且注冊資本不低于規(guī)定金額。具備與從事渣土運輸相適應(yīng)的車輛、設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員。有健全的安全生產(chǎn)管理制度、車輛維護保養(yǎng)制度和駕駛員培訓(xùn)制度。近三年內(nèi)無重大安全責(zé)任事故記錄，無因違法違規(guī)行為被相關(guān)部門處罰的記錄。2.車輛要求車輛須為符合本市環(huán)保標準的新型渣土運輸車輛，具備全密閉運輸裝置，防止渣土泄漏、飛揚。車輛須安裝符合規(guī)定的衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），并與市相關(guān)管理部門的監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控。車輛行駛證經(jīng)營范圍須明確為渣土運輸，且車輛技術(shù)狀況良好，符合安全運行要求。3.駕駛員條件持有有效的機動車駕駛證，準駕車型與所駕駛的渣土運輸車輛相符。具有三年以上安全駕駛經(jīng)歷，無重大交通責(zé)任事故記錄。經(jīng)過渣土運輸相關(guān)法律法規(guī)、安全知識和操作規(guī)程等培訓(xùn)，并考核合格。（二）申請材料1.企業(yè)申請材料渣土運輸企業(yè)資質(zhì)申請表。企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件。車輛行駛證、道路運輸證原件及復(fù)印件。駕駛員駕駛證、從業(yè)資格證原件及復(fù)印件。安全生產(chǎn)管理制度、車輛維護保養(yǎng)制度和駕駛員培訓(xùn)制度文本。車輛購置發(fā)票或租賃合同復(fù)印件。車輛全密閉運輸裝置和衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）安裝證明材料。近三年無重大安全責(zé)任事故記錄和無違法違規(guī)行為被處罰記錄的證明材料（由相關(guān)部門出具）。2.車輛申請材料渣土運輸車輛申請表。車輛行駛證原件及復(fù)印件。車輛購置發(fā)票復(fù)印件。車輛全密閉運輸裝置和衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）安裝證明材料。（三）申請流程1.企業(yè)申請：渣土運輸企業(yè)向市建設(shè)行政管理部門提出渣土證申請，并提交相關(guān)申請材料。2.部門初審：市建設(shè)行政管理部門收到申請材料后，會同市交通、公安、綠化和市容等行政管理部門進行初審。初審內(nèi)容包括企業(yè)資質(zhì)、車輛和駕駛員條件等是否符合要求。3.現(xiàn)場核查：對初審合格的企業(yè)，相關(guān)部門進行現(xiàn)場核查。核查內(nèi)容包括企業(yè)實際經(jīng)營情況、車輛設(shè)備狀況、安全生產(chǎn)管理制度落實情況等。4.審核發(fā)證：經(jīng)初審和現(xiàn)場核查合格的，由市建設(shè)行政管理部門核發(fā)渣土運輸企業(yè)資質(zhì)證書；市交通行政管理部門核發(fā)渣土運輸車輛道路運輸證。渣土證有效期根據(jù)相關(guān)規(guī)定確定，期滿后需重新申請。三、渣土運輸管理（一）運輸要求1.車輛密閉：渣土運輸車輛必須保持全密閉運輸狀態(tài)，防止渣土泄漏、飛揚。在裝卸過程中，應(yīng)確保密閉裝置正常使用；運輸途中，不得隨意開啟密閉裝置。2.按規(guī)定路線行駛：渣土運輸車輛應(yīng)按照規(guī)定的時間和路線行駛，不得擅自改變行駛路線。行駛路線由市公安交通管理部門會同相關(guān)部門根據(jù)城市交通狀況和環(huán)境要求進行規(guī)劃，并向社會公布。3.遵守交通規(guī)則：渣土運輸車輛駕駛員應(yīng)嚴格遵守交通規(guī)則，文明駕駛，不得超速、超載、闖紅燈、逆行等。在通過路口、人行橫道等路段時，應(yīng)減速慢行，確保交通安全。4.控制運輸時間：根據(jù)本市實際情況，合理確定渣土運輸時間。一般情況下，渣土運輸應(yīng)避開居民休息時間，嚴禁在夜間（具體時間根據(jù)本市規(guī)定執(zhí)行）進行高噪聲、高污染的渣土運輸作業(yè)。確因工程需要在夜間運輸?shù)模毥?jīng)相關(guān)部門批準，并采取有效的降噪、降塵措施。（二）運輸過程監(jiān)管1.建立監(jiān)管平臺：市相關(guān)管理部門建立渣土運輸監(jiān)管平臺，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等技術(shù)手段，對渣土運輸車輛的行駛軌跡、運行狀態(tài)等進行實時監(jiān)控。2.日常巡查：區(qū)建設(shè)、交通、公安、綠化和市容等行政管理部門應(yīng)加強對渣土運輸過程的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)運輸行為。巡查內(nèi)容包括車輛密閉情況、行駛路線、運輸時間等是否符合規(guī)定。3.聯(lián)合執(zhí)法：建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展渣土運輸專項整治行動。各部門按照職責(zé)分工，密切配合，嚴厲打擊渣土運輸過程中的各類違法違規(guī)行為，維護渣土運輸市場秩序。4.投訴舉報處理：設(shè)立投訴舉報電話和郵箱，接受市民對渣土運輸違法違規(guī)行為的投訴舉報。對投訴舉報事項，相關(guān)部門應(yīng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。（三）運輸企業(yè)管理1.定期培訓(xùn)：渣土運輸企業(yè)應(yīng)定期組織駕駛員進行法律法規(guī)、安全知識和操作規(guī)程等培訓(xùn)，提高駕駛員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識。培訓(xùn)記錄應(yīng)妥善保存，以備檢查。2.車輛維護保養(yǎng)：企業(yè)應(yīng)建立健全車輛維護保養(yǎng)制度，定期對渣土運輸車輛進行維護保養(yǎng)，確保車輛技術(shù)狀況良好。車輛維護保養(yǎng)記錄應(yīng)詳細記錄車輛維護保養(yǎng)的時間、內(nèi)容、維修更換的零部件等信息。3.安全管理：企業(yè)應(yīng)加強安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練。確保在渣土運輸過程中發(fā)生安全事故時，能夠及時、有效地進行處置。4.誠信考核：建立渣土運輸企業(yè)誠信考核制度，對企業(yè)的運輸行為、安全生產(chǎn)、車輛管理等方面進行綜合考核?？己私Y(jié)果與企業(yè)資質(zhì)管理、市場準入等掛鉤，對誠信等級低的企業(yè)，采取限制其市場經(jīng)營活動等措施。四、渣土處置場地管理（一）場地規(guī)劃1.科學(xué)布局：市綠化和市容管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門根據(jù)本市城市建設(shè)和發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃渣土處置場地的布局。處置場地應(yīng)選址合理，便于渣土運輸車輛進出，且不得影響周邊居民生活和生態(tài)環(huán)境。2.設(shè)置標準：渣土處置場地應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范要求，具備完善的排水、防塵、降噪等設(shè)施。場地內(nèi)地面應(yīng)進行硬化處理，設(shè)置圍擋，防止渣土外溢。3.環(huán)保要求：渣土處置場地應(yīng)采取有效的環(huán)保措施，減少渣土堆放和處置過程中的揚塵、噪聲、污水等污染。對渣土進行分類處置，可回收利用的渣土應(yīng)進行回收利用，減少資源浪費。（二）場地準入1.申請條件具有合法的土地使用手續(xù)，且土地用途符合渣土處置場地規(guī)劃要求。具備完善的場地設(shè)施，包括排水、防塵、降噪等設(shè)施，符合環(huán)保要求。有健全的場地管理制度，包括渣土進出登記、計量、堆放管理等制度。近三年內(nèi)無因環(huán)境污染等問題被相關(guān)部門處罰的記錄。2.申請材料渣土處置場地申請表。土地使用證明文件原件及復(fù)印件。場地設(shè)施建設(shè)情況說明及相關(guān)證明材料。場地管理制度文本。近三年無違法違規(guī)行為被處罰記錄的證明材料（由相關(guān)部門出具）。3.審批流程：渣土處置場地申請人向市綠化和市容管理部門提出申請，市綠化和市容管理部門會同相關(guān)部門進行審核。審核合格的，予以批準，并頒發(fā)渣土處置場地許可證。渣土處置場地許可證有效期根據(jù)相關(guān)規(guī)定確定，期滿后需重新申請。（三）場地運營管理1.進出登記：渣土處置場地應(yīng)建立嚴格的渣土進出登記制度，對每車渣土的來源、去向、數(shù)量等進行詳細記錄。登記信息應(yīng)及時上傳至市渣土運輸監(jiān)管平臺，便于監(jiān)管部門查詢和統(tǒng)計。2.計量管理：配備準確的計量設(shè)備，對進出場地的渣土進行計量。計量數(shù)據(jù)應(yīng)真實、準確，并作為渣土運輸企業(yè)結(jié)算費用的依據(jù)。3.堆放管理：按照規(guī)定的方式和要求對渣土進行堆放，不得隨意傾倒。對不同類型的渣土應(yīng)分類堆放，便于后續(xù)處置。同時，應(yīng)采取覆蓋、灑水等措施，防止渣土揚塵。4.環(huán)保措施落實：嚴格落實場地的環(huán)保措施，定期對場地進行清掃、灑水降塵，對排水系統(tǒng)進行檢查和維護，確保場地環(huán)境整潔，減少對周邊環(huán)境的影響。五、法律責(zé)任（一）對企業(yè)的處罰1.無證運輸處罰：未取得渣土運輸企業(yè)資質(zhì)證書或渣土運輸車輛道路運輸證從事渣土運輸?shù)?，由市建設(shè)行政管理部門或市交通行政管理部門責(zé)令停止違法行為，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷相關(guān)資質(zhì)證書或道路運輸證。2.違規(guī)運輸處罰：渣土運輸企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設(shè)、交通、公安、綠化和市容等行政管理部門按照各自職責(zé)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，暫扣或吊銷相關(guān)資質(zhì)證書或道路運輸證：車輛未保持全密閉運輸狀態(tài)的。擅自改變行駛路線的。超速、超載、闖紅燈、逆行等違反交通規(guī)則的。未按照規(guī)定時間運輸?shù)摹Ｎ窗凑找?guī)定在渣土處置場地進行處置的。3.安全事故處罰：渣土運輸企業(yè)發(fā)生安全責(zé)任事故的，按照國家和本市有關(guān)安全生產(chǎn)事故的法律法規(guī)進行處罰。對事故負有責(zé)任的企業(yè)和相關(guān)人員，依法追究其責(zé)任。4.誠信考核處罰：對誠信考核等級低的渣土運輸企業(yè)，市建設(shè)行政管理部門可采取限制其參與本市渣土運輸招投標活動、減少其渣土運輸業(yè)務(wù)量等措施。（二）對駕駛員的處罰1.違規(guī)駕駛處罰：渣土運輸車輛駕駛員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市公安交通管理部門依法予以處罰：超速、超載、闖紅燈、逆行等違反交通規(guī)則的。未按照規(guī)定時間運輸?shù)摹?.從業(yè)資格處罰：駕駛員因違規(guī)運輸行為被處罰累計達到一定次數(shù)的，市交通行政管理部門可暫扣或吊銷其從業(yè)資格證。（三）對場地運營單位的處罰1.違規(guī)運營處罰：渣土處置場地運營單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市綠化和市容管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷渣土處置場地許可證：未建立渣土進出登記、計量、堆放管理等制度的。未按照規(guī)定對渣土進行分類處置的。未落實場地環(huán)保措施，造成環(huán)境污染的。2.其他處罰：渣土處置場地運營單位擅自改變場地用途、轉(zhuǎn)讓場地經(jīng)營權(quán)等違法行為的，由市綠化和市容管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷渣土處置場地許可證。（四）其他規(guī)定1.對阻礙行政管理部門工作人員依法執(zhí)