甘肅省征拆管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)甘肅省征地拆遷管理，規(guī)范征地拆遷行為，維護(hù)被征地拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的征地拆遷活動(dòng)及其相關(guān)管理工作。（二）基本原則征地拆遷應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、公平的原則，保障被征地拆遷人的合法權(quán)益，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（三）適用范圍本辦法適用于因公共利益需要征收集體土地及地上附著物，以及國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)日鞑鸹顒?dòng)。具體包括能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共事業(yè)、保障性安居工程建設(shè)，以及舊城區(qū)改建等項(xiàng)目涉及的征拆工作。二、征地拆遷程序（一）前期準(zhǔn)備1.項(xiàng)目確定與規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)提出用地申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)文件。國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，符合土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃的，納入征地拆遷計(jì)劃。2.征地拆遷調(diào)查由國(guó)土資源部門(mén)組織相關(guān)單位對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物的種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)，并形成調(diào)查成果。3.征地拆遷補(bǔ)償安置方案擬定國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和有關(guān)規(guī)定，會(huì)同財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)，擬定征地拆遷補(bǔ)償安置方案。補(bǔ)償安置方案應(yīng)包括征地范圍、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障措施等內(nèi)容。（二）公告與告知1.征地告知在征地依法報(bào)批前，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。2.征地公告經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地項(xiàng)目，由市、縣人民政府在被征地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。公告內(nèi)容包括批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜取?.補(bǔ)償安置方案公告市、縣人民政府國(guó)土資源部門(mén)在被征地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公告征地補(bǔ)償安置方案，公告期不少于30日。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)土資源部門(mén)提出。（三）補(bǔ)償?shù)怯浥c聽(tīng)證1.補(bǔ)償?shù)怯洷徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)等有關(guān)證明材料到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。逾期未辦理的，其補(bǔ)償內(nèi)容以國(guó)土資源部門(mén)的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。2.聽(tīng)證對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果和征地補(bǔ)償安置方案，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人要求聽(tīng)證的，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。確需修改征地補(bǔ)償安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行修改。（四）補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂與執(zhí)行1.協(xié)議簽訂市、縣人民政府國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案，與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。協(xié)議應(yīng)明確補(bǔ)償金額、支付方式、安置方式、搬遷期限等內(nèi)容。2.補(bǔ)償安置費(fèi)用支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有；安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。3.搬遷與安置被征地拆遷人應(yīng)按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議約定的搬遷期限完成搬遷。安置方式包括貨幣安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、社會(huì)保障安置等，具體方式由市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。（五）土地交付與驗(yàn)收1.土地交付征地拆遷工作完成后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照協(xié)議約定及時(shí)交付土地。國(guó)土資源部門(mén)對(duì)交付的土地進(jìn)行驗(yàn)收，確保土地符合交付條件。2.驗(yàn)收備案國(guó)土資源部門(mén)將征地拆遷工作情況整理歸檔，報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案。同時(shí)，對(duì)征地拆遷過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，提出改進(jìn)措施和建議。三、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（一）土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.耕地補(bǔ)償征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。2.其他農(nóng)用地補(bǔ)償征收其他農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參照耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定。3.建設(shè)用地補(bǔ)償征收建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參照農(nóng)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定。4.未利用地補(bǔ)償征收未利用地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參照農(nóng)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的一定比例制定。（二）安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1.安置補(bǔ)助費(fèi)與土地補(bǔ)償費(fèi)的關(guān)系征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參照耕地安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定。2.特殊情況的安置補(bǔ)助費(fèi)在人均耕地特別少的地區(qū)，按上述標(biāo)準(zhǔn)支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。（三）青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.青苗補(bǔ)償征收耕地的青苗補(bǔ)償費(fèi)，按當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算。其他農(nóng)用地的青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。2.地上附著物補(bǔ)償?shù)厣细街镅a(bǔ)償費(fèi)按照其實(shí)際價(jià)值計(jì)算。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，并向社會(huì)公布。四、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償（一）征收決定1.征收條件為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣人民政府作出房屋征收決定：（1）國(guó)防和外交的需要；（2）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（3）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（4）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（5）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。2.征收程序（1）房屋征收部門(mén)擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣人民政府。（2）市、縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。（3）市、縣人民政府將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。（4）市、縣人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。（5）作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。（6）市、縣人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。市、縣人民政府及房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作。房屋被依法征收的，?guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。（二）補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，貨幣補(bǔ)償金額根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。2.產(chǎn)權(quán)調(diào)換被征收人也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。（三）補(bǔ)償內(nèi)容1.被征收房屋價(jià)值補(bǔ)償對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。2.搬遷、臨時(shí)安置補(bǔ)償因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。3.停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。（四）評(píng)估與鑒定1.評(píng)估機(jī)構(gòu)選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。2.評(píng)估結(jié)果公示房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門(mén)提供分戶的初步評(píng)估結(jié)果。并將分戶的初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示7日。公示期間，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師對(duì)分戶的初步評(píng)估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明解釋。存在錯(cuò)誤的，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修正。3.鑒定被征收人或者房屋征收部門(mén)對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。五、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督管理1.部門(mén)職責(zé)分工國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)征地拆遷工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，審核征地拆遷補(bǔ)償安置方案，監(jiān)督征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用的支付和使用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，審核房屋征收補(bǔ)償方案，對(duì)房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征地拆遷補(bǔ)償安置資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，落實(shí)社會(huì)保障政策。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好征地拆遷相關(guān)工作。2.監(jiān)督檢查措施各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作的監(jiān)督檢查，建立健全征地拆遷信息公開(kāi)制度，定期公布征地拆遷工作進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違法違規(guī)征地拆遷行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。（二）法律責(zé)任1.對(duì)違法征地拆遷行為的處罰違反本辦法規(guī)定，在征地拆遷過(guò)程中，有下列行為之一的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）未按規(guī)定程序?qū)嵤┱鞯夭疬w的；（2）擅自擴(kuò)大征地拆遷范圍的；（3）未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償安置的；（4）貪污、挪用、