上海帶征地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的本辦法旨在加強上海市帶征地的管理，規(guī)范帶征地的使用、開發(fā)和相關權益處理，保障城市建設的順利進行，維護土地所有者和相關各方的合法權益，促進土地資源的合理利用。2.依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》以及上海市關于土地管理的相關法規(guī)、規(guī)章和政策制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)帶征地的管理活動。帶征地是指在城市建設過程中，為滿足公共利益需要，經(jīng)依法批準征收集體土地時，按照一定比例或面積，隨同征收土地一并劃出，暫不使用，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼續(xù)使用或由政府指定相關單位管理的土地。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則帶征地的管理必須嚴格遵守國家和本市的法律法規(guī)，確保各項管理活動合法合規(guī)。2.公共利益優(yōu)先原則帶征地的使用應首先滿足城市公共設施建設、基礎設施建設等公共利益需求，保障城市發(fā)展的整體利益。3.權益保護原則充分保護原土地所有者、使用者以及相關權益人的合法權益，在帶征地的征收、使用和處置過程中，給予合理補償和妥善安置。4.合理利用原則促進帶征地的合理利用，提高土地利用效率，避免土地閑置和浪費，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。二、帶征地的界定與征收程序（一）帶征地的界定標準1.面積與比例根據(jù)城市規(guī)劃和建設項目的需要，按照一定的比例確定帶征地的面積。一般情況下，帶征地面積占征收土地總面積的比例根據(jù)具體項目的性質(zhì)、規(guī)模和周邊土地利用情況等因素綜合確定。2.用途與功能帶征地的用途應與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，主要用于公共綠地、公共道路、市政設施預留地、城市基礎設施配套用地等公共用途，以保障城市功能的正常運轉(zhuǎn)和居民生活質(zhì)量的提升。（二）征收程序1.項目規(guī)劃與預公告建設項目經(jīng)批準立項后，規(guī)劃部門應根據(jù)項目規(guī)劃確定帶征地的范圍，并發(fā)布預公告。預公告應明確帶征地的位置、面積、用途等基本信息，告知相關土地所有者和使用者。2.土地現(xiàn)狀調(diào)查與登記土地管理部門會同相關部門對帶征地的土地現(xiàn)狀進行調(diào)查，包括土地權屬、地類、面積、地上附著物等情況，并進行登記造冊。調(diào)查結(jié)果應予以公示，接受社會監(jiān)督。3.征收補償安置方案制定與公告根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，制定帶征地的征收補償安置方案。補償安置方案應包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的標準及支付方式，以及被征地農(nóng)民的社會保障等內(nèi)容。征收補償安置方案應在被征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權利人的意見。4.補償安置協(xié)議簽訂土地管理部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權利人就征收補償安置事宜簽訂協(xié)議。協(xié)議應明確雙方的權利和義務，確保補償安置工作的順利進行。5.征收審批與實施征收補償安置方案經(jīng)批準后，由土地管理部門組織實施帶征地的征收工作。征收過程中應嚴格按照法律法規(guī)和征收補償安置方案的規(guī)定進行操作，確保征收工作的公開、公平、公正。三、帶征地的使用與管理（一）使用規(guī)劃與審批1.使用規(guī)劃編制帶征地的使用應納入城市總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，由規(guī)劃部門根據(jù)城市發(fā)展需要和公共利益需求，編制帶征地的使用規(guī)劃。使用規(guī)劃應明確帶征地的具體用途、建設項目安排、開發(fā)時序等內(nèi)容。2.使用審批程序使用帶征地的建設項目，應按照規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。建設單位應向規(guī)劃部門提出申請，提交項目可行性研究報告、規(guī)劃設計方案等相關材料。規(guī)劃部門會同土地管理部門等相關部門對申請進行審查，符合規(guī)劃和土地利用要求的，予以批準。（二）使用方式1.政府直接使用對于涉及公共利益的重大基礎設施建設、公共服務設施建設等項目，由政府直接組織實施，使用帶征地進行建設。2.出讓或劃撥對于符合土地出讓條件的帶征地，可通過出讓方式供應給建設單位進行開發(fā)建設；對于符合劃撥條件的帶征地，可按照規(guī)定劃撥給建設單位用于公共事業(yè)、基礎設施等項目建設。3.合作開發(fā)在符合城市規(guī)劃和土地利用要求的前提下，政府可與企業(yè)等社會主體通過合作開發(fā)的方式，共同開發(fā)利用帶征地。合作開發(fā)應明確雙方的權利和義務，確保項目的順利實施和公共利益的實現(xiàn)。（三）日常管理1.土地權屬管理帶征地征收后，土地管理部門應及時辦理土地權屬變更登記手續(xù)，明確土地權屬。帶征地在未按規(guī)劃用途使用前，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應繼續(xù)履行土地管理和保護義務。2.土地利用監(jiān)管土地管理部門應加強對帶征地利用情況的監(jiān)管，定期對帶征地的使用情況進行檢查，防止土地閑置、擅自改變用途等違法行為的發(fā)生。對違反規(guī)定的，應依法予以查處。3.地上附著物管理帶征地地上附著物的管理按照征收補償安置協(xié)議的約定執(zhí)行。在帶征地使用過程中，如需拆除地上附著物的，應按照相關規(guī)定辦理手續(xù)，并給予相應補償。四、帶征地相關權益保障（一）土地補償費與安置補助費1.補償標準土地補償費和安置補助費的標準按照國家和本市的有關規(guī)定執(zhí)行。土地補償費應根據(jù)土地原用途、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位等因素綜合確定；安置補助費應根據(jù)需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)和被征收耕地的數(shù)量等因素計算。2.支付方式土地補償費和安置補助費應及時足額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民個人。支付方式可采用貨幣支付或其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式。（二）地上附著物和青苗補償費1.補償范圍與標準地上附著物和青苗補償費的補償范圍包括房屋、建筑物、構筑物、樹木、農(nóng)作物等。補償標準按照本市有關規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)地上附著物和青苗的實際情況進行評估確定。2.補償支付地上附著物和青苗補償費應支付給地上附著物和青苗的所有者。補償支付應在征收補償安置協(xié)議簽訂后及時進行。（三）被征地農(nóng)民社會保障1.保障對象與范圍被征地農(nóng)民社會保障的對象為因征收土地而失去土地的農(nóng)民。保障范圍包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保險以及社會救助、社會福利等方面。2.保障資金籌集與管理被征地農(nóng)民社會保障資金由政府、集體和個人共同籌集。政府應按照規(guī)定足額安排社會保障資金，集體應從土地補償費等收益中提取一定比例用于被征地農(nóng)民社會保障，個人應按照規(guī)定繳納相應費用。社會保障資金應專戶存儲、?？顚Ｓ?，接受財政、審計等部門的監(jiān)督。五、帶征地的處置與調(diào)整（一）處置情形1.規(guī)劃調(diào)整因城市總體規(guī)劃調(diào)整或其他公共利益需要，帶征地的用途、范圍等發(fā)生變化的，應按照規(guī)定的程序進行處置。2.項目變更或取消已批準使用帶征地的建設項目發(fā)生變更或取消的，應根據(jù)實際情況對帶征地進行處置，如調(diào)整用途、收回土地等。3.土地閑置帶征地超過規(guī)定期限未按規(guī)劃用途使用，造成土地閑置的，應依法采取處置措施，如收取土地閑置費、收回土地使用權等。（二）處置程序1.提出申請涉及帶征地處置的單位或部門應向土地管理部門提出處置申請，并提交相關材料，如規(guī)劃調(diào)整文件、項目變更或取消的證明材料、土地閑置情況說明等。2.審核與公示土地管理部門會同相關部門對處置申請進行審核。審核通過后，應將處置方案在被征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公示，聽取相關各方的意見。3.批準與實施處置方案經(jīng)批準后，由土地管理部門組織實施帶征地的處置工作。處置過程中應嚴格按照法律法規(guī)和相關規(guī)定進行操作，確保處置工作的合法合規(guī)。（三）調(diào)整機制1.土地置換在符合城市規(guī)劃和土地利用要求的前提下，可通過土地置換的方式對帶征地進行調(diào)整。土地置換應遵循等價、公平、合理的原則，確保土地權益的平衡。2.指標調(diào)整對于帶征地涉及的土地利用指標，可根據(jù)實際情況進行調(diào)整。指標調(diào)整應按照規(guī)定的程序辦理，確保土地利用指標的合理分配和有效利用。六、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體與職責土地管理部門負責對帶征地的管理活動進行監(jiān)督檢查。其他相關部門按照各自職責，協(xié)同做好帶征地的監(jiān)督管理工作。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括帶征地的征收程序、使用管理、權益保障、處置調(diào)整等方面。2.檢查方式與頻率監(jiān)督檢查可采用定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。土地管理部門應定期對帶征地的管理情況進行檢查，每年不少于[X]次；對重點項目或存在問題的帶征地，應及時進行專項檢查。（二）法律責任1.違法行為界定違反本辦法規(guī)定，在帶征地管理活動中存在以下違法行為的，應依法承擔法律責任：未按規(guī)定程序進行帶征地征收的；擅自改變帶征地用途的；未及時足額支付補償安置費用的；未按規(guī)定對帶征地進行管理和處置的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.處罰措施對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由土地管理部門