阜陽砂石管理辦法一、總則（一）目的為加強我市砂石資源的管理，規(guī)范砂石開采、運輸、銷售等行為，保護生態(tài)環(huán)境，維護市場秩序，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合我市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內砂石資源的規(guī)劃、開采、運輸、加工、銷售及相關管理活動。（三）基本原則1.科學規(guī)劃原則依據本市砂石資源分布狀況和經濟社會發(fā)展需求，對砂石資源的開發(fā)利用進行科學規(guī)劃，確保資源合理配置。2.生態(tài)保護原則在砂石開采過程中，嚴格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，采取有效措施減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，促進生態(tài)修復。3.依法管理原則嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對砂石行業(yè)各環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，確保管理活動有法可依、執(zhí)法必嚴。4.公平公正原則保障砂石行業(yè)各類市場主體的合法權益，營造公平競爭的市場環(huán)境，公正處理各類違法違規(guī)行為。（四）管理職責1.市自然資源和規(guī)劃部門負責全市砂石資源的勘查、規(guī)劃、儲量管理及采礦權審批登記發(fā)證等工作；組織編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，監(jiān)督指導砂石資源合理開發(fā)利用。2.市生態(tài)環(huán)境部門負責對砂石開采、加工、運輸等環(huán)節(jié)的環(huán)境保護工作進行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為，確保符合環(huán)保要求。3.市交通運輸部門負責對砂石運輸車輛的運輸行為進行監(jiān)管，查處超限超載、拋灑滴漏等違法運輸行為；規(guī)范砂石運輸市場秩序。4.市水利部門負責對河道內砂石開采進行監(jiān)督管理，維護河勢穩(wěn)定、防洪安全和水生態(tài)環(huán)境；審查涉及河道管理范圍內的砂石開采項目。5.市市場監(jiān)督管理部門負責對砂石市場經營活動進行監(jiān)督管理，查處無照經營、銷售假冒偽劣砂石等違法行為，維護市場秩序。6.其他相關部門按照各自職責，協同做好砂石管理的相關工作。二、砂石資源規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市自然資源和規(guī)劃部門會同水利、生態(tài)環(huán)境等相關部門，根據本市經濟社會發(fā)展需求、砂石資源現狀及生態(tài)環(huán)境保護要求，編制全市砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃。2.規(guī)劃應明確砂石資源的可采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)范圍，以及開采總量控制指標、開采方式、開采期限等內容。3.規(guī)劃編制過程中，應廣泛征求社會公眾意見，進行科學論證，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。（二）規(guī)劃實施1.砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自變更規(guī)劃內容。2.因經濟社會發(fā)展等特殊原因確需調整規(guī)劃的，應按照原編制程序進行調整，并報原批準機關批準。3.各相關部門應依據規(guī)劃，履行各自職責，加強對砂石資源開發(fā)利用活動的監(jiān)督管理，確保規(guī)劃實施到位。三、砂石開采管理（一）采礦權審批1.從事砂石開采活動，必須依法取得采礦權。采礦權申請人應向市自然資源和規(guī)劃部門提出申請，并提交相關資料。2.市自然資源和規(guī)劃部門受理申請后，應會同水利、生態(tài)環(huán)境等部門進行實地勘查和審查。符合條件的，依法予以批準，頒發(fā)采礦許可證；不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。3.采礦權申請人應按照批準的開采范圍、開采方式、開采期限等進行開采，不得擅自擴大開采范圍或變更開采方式。（二）開采要求1.砂石開采應采用科學合理的開采方式，嚴禁掠奪式開采。鼓勵采用先進的開采技術和設備，提高資源利用率，減少資源浪費。2.在河道內開采砂石，應符合河道管理相關規(guī)定，不得影響河勢穩(wěn)定、防洪安全和水生態(tài)環(huán)境。開采作業(yè)結束后，應及時清理作業(yè)現場，恢復河道原貌。3.在非河道區(qū)域開采砂石，應采取有效的防塵、降塵措施，減少粉塵污染；對開采過程中產生的廢棄物，應妥善處理，不得隨意堆放，防止對土壤、水體等造成污染。（三）開采監(jiān)督1.市自然資源和規(guī)劃部門、水利部門等應加強對砂石開采活動的日常監(jiān)督檢查，定期對開采現場進行巡查，及時發(fā)現和制止違法開采行為。2.開采單位應建立健全開采臺賬，如實記錄開采時間、地點、開采量、運輸量等信息，并定期向相關部門報送。3.任何單位和個人有權對違法開采砂石的行為進行舉報。相關部門接到舉報后，應及時進行調查處理，并對舉報人給予保護和獎勵。四、砂石運輸管理（一）運輸資質1.從事砂石運輸的單位和個人，應依法取得道路運輸經營許可證，并按照規(guī)定的經營范圍從事運輸活動。2.運輸車輛應具備合法有效的行駛證、道路運輸證等證件，車輛技術狀況應符合國家相關標準要求。（二）運輸規(guī)范1.砂石運輸車輛應采取密閉措施，防止砂石拋灑滴漏。嚴禁超載運輸，確保運輸安全。2.運輸車輛應按照規(guī)定的路線、時間行駛，不得隨意變更運輸路線或在禁行區(qū)域行駛。3.運輸過程中，應遵守交通規(guī)則，文明駕駛，不得影響其他車輛和行人正常通行。（三）運輸監(jiān)管1.市交通運輸部門應加強對砂石運輸車輛的路面檢查，嚴厲查處超限超載、拋灑滴漏等違法運輸行為。2.建立聯合執(zhí)法機制，交通運輸、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門應加強協作配合，開展聯合執(zhí)法行動，共同打擊違法運輸行為。3.利用信息化手段，對砂石運輸車輛進行動態(tài)監(jiān)管，實現對運輸車輛的實時定位、軌跡跟蹤等功能，提高監(jiān)管效率。五、砂石加工管理（一）加工場所要求1.砂石加工場所應符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，不得占用基本農田和生態(tài)保護紅線。2.加工場所應具備完善的環(huán)保設施，如防塵、降塵、廢水處理等設施，確保加工過程中產生的粉塵、廢水等污染物達標排放。3.加工場所應合理布局，設置物料堆放區(qū)、加工區(qū)、成品區(qū)等，各區(qū)域應采取有效的隔離措施，防止粉塵擴散和物料混堆。（二）加工規(guī)范1.砂石加工應按照相關標準和規(guī)范進行，確保加工產品質量符合要求。2.加工過程中應采取有效的降噪措施，減少噪聲污染，不得對周邊居民生活造成影響。3.對加工過程中產生的廢石、廢渣等廢棄物，應進行綜合利用或妥善處理，不得隨意丟棄。（三）加工監(jiān)管1.市生態(tài)環(huán)境部門應加強對砂石加工場所的環(huán)保監(jiān)管，定期對加工場所的污染物排放情況進行監(jiān)測，對違法排放污染物的行為依法予以查處。2.市市場監(jiān)督管理部門應加強對砂石加工產品質量的監(jiān)管，定期進行抽檢，確保產品質量符合相關標準要求。對不合格產品，依法責令整改或予以處罰。六、砂石銷售管理（一）銷售許可1.從事砂石銷售活動，應依法辦理工商營業(yè)執(zhí)照，并向相關部門備案。2.砂石銷售單位和個人應建立銷售臺賬，如實記錄砂石的來源、銷售數量、銷售對象等信息，并保存相關憑證。（二）銷售規(guī)范1.砂石銷售應明碼標價，不得哄抬價格、價格欺詐等不正當價格行為。2.銷售的砂石應符合質量標準要求，不得銷售假冒偽劣砂石。3.不得向無采礦許可證的單位或個人銷售砂石。（三）銷售監(jiān)管1.市市場監(jiān)督管理部門應加強對砂石銷售市場的價格和質量監(jiān)管，依法查處價格違法行為和銷售假冒偽劣砂石行為。2.市自然資源和規(guī)劃部門應加強對砂石銷售來源的監(jiān)管，核實銷售砂石的合法性，防止非法開采的砂石流入市場。七、法律責任（一）違法開采責任1.未取得采礦許可證擅自開采砂石的，由市自然資源和規(guī)劃部門責令停止開采，沒收采出的礦產品和違法所得，并處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.超越批準的開采范圍開采砂石的，由市自然資源和規(guī)劃部門責令退回本礦區(qū)范圍內開采，沒收越界開采的礦產品和違法所得，并處以罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內開采，造成礦產資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法有關規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。3.采用破壞性開采方法開采砂石，造成礦產資源嚴重破壞的，由市自然資源和規(guī)劃部門責令限期改正，并處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）違法運輸責任1.砂石運輸車輛未采取密閉措施，造成拋灑滴漏的，由市交通運輸部門責令改正，并處以罰款。2.運輸車輛超載運輸的，由市交通運輸部門依法予以處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷道路運輸經營許可證。3.運輸車輛違反規(guī)定路線、時間行駛或在禁行區(qū)域行駛的，由市交通運輸部門或公安部門依法予以處罰。（三）違法加工責任1.砂石加工場所未按照要求建設環(huán)保設施，污染物超標排放的，由市生態(tài)環(huán)境部門責令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，責令停產整治。2.加工過程中產生的廢棄物未按照規(guī)定進行處理，造成環(huán)境污染的，由市生態(tài)環(huán)境部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)、關閉。（四）違法銷售責任1.未依法辦理工商營業(yè)執(zhí)照從事砂石銷售活動的，由市市場監(jiān)督管理部門責令停止經營活動，沒收違法所得，并處以罰款。2.砂石銷售單位和個人哄抬價格、價格欺詐等不正當價格行為的，由市市場監(jiān)督管理部門依法予以處罰。3.銷售假冒偽劣砂石的，由市市場監(jiān)督管理部門責令停止銷售，沒收違法銷售的砂石和違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪